無處安放的農(nóng)村垃圾

王芳

改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是農(nóng)村的人居環(huán)境改善還面臨諸多困難。作為“三大攻堅戰(zhàn)”之一的污染防治，是農(nóng)村治理的題中之義，生態(tài)宜居更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，決定著美麗鄉(xiāng)村能否順利實現(xiàn)，當(dāng)下，垃圾處理是亟須解決的頭等大事。清理垃圾這個戰(zhàn)場為啥這么難？在財力和人力不能完全滿足需求的情況下，我們能做些什么？不同地區(qū)適合哪些經(jīng)濟技術(shù)模式？《經(jīng)濟》記者采訪的專家們開出了治理農(nóng)村垃圾的“藥方”。

農(nóng)村垃圾，不管不行

北京市昌平區(qū)悼陵監(jiān)村位于十三陵附近，以產(chǎn)大櫻桃而出名，旅游旺季吸引了不少市區(qū)的上班族前來游玩。記者到村里調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村中主干道已經(jīng)被周圍農(nóng)戶的違章建筑改造得彎彎曲曲。盡管有垃圾桶，街邊顏色艷麗的垃圾還是有些“奪目”。

村書記應(yīng)春榮向《經(jīng)濟》記者講述：“也不知現(xiàn)在怎么這么多垃圾？塑料袋、礦泉水瓶、小孩衣服玩具，破衣爛襪……一天就運出去好幾車。村集體哪有錢？都是昌平區(qū)政府出錢，村里雇著4個保潔員，一個月三四百塊錢?！?/p>

農(nóng)村垃圾污染情況并不鮮見。旅游發(fā)達(dá)的農(nóng)村，受污染的幾率也會增加很多。河北承德豐寧大灘鎮(zhèn)元山子村是壩上草原旅游目的地之一，每年的游客絡(luò)繹不絕。然而，《經(jīng)濟》記者看到，與美麗的青青牧草和游客們的歡聲笑語反差最大的，則是隨處可見的垃圾，以及或新鮮或風(fēng)干的牛馬糞便一不小心就會黏在腳底。去往白樺林的山坡上，記者隨手撿了3個礦泉水瓶子。村邊土路上，泥水沒過的車轍中滿是丟棄的包裝袋，一輛廢棄的嬰兒車歪躺其中。離村支部大門不到100米的公路邊，一對夫妻正在宰羊，清洗內(nèi)臟，鮮血淋漓，蚊蠅哄哄，廢水直接流到路邊田頭。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生舒全峰，利用暑期去中西部貧困地區(qū)農(nóng)村調(diào)研脫貧狀況。從北至南，經(jīng)過內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、四川，貴州、云南、廣西。當(dāng)《經(jīng)濟》記者詢問舒全峰是否留意到農(nóng)村環(huán)境特別是垃圾問題時，沒想到，他很快發(fā)來數(shù)張實景拍攝到的圖片，從草原、山坡到河道、梯田周圍的水溝，花花綠綠的垃圾正一點點侵噬著鄉(xiāng)村田野，當(dāng)記者請舒全峰談?wù)勣r(nóng)村環(huán)境方面的感受時，他只用了四個字——特別痛心。

不僅如此，中央電視臺曾經(jīng)曝光過的嗆得人無法開口的露天垃圾、一不留神掉下去就可能奪命的百畝“垃圾沼澤”，更是遺害村民數(shù)十年。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2018-2023年中國農(nóng)村垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》測算，2017年我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，人均垃圾產(chǎn)生量為0.8公斤/天，其中至少有0.7億噸以上未作任何處理。

“大城市的環(huán)保設(shè)施，專業(yè)人才的投入已經(jīng)齊備了，但全國2000多個縣、40000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍有6.7億人，超過一半的人居住在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，他們同樣有環(huán)境公共服務(wù)的需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個國家的根基，一旦農(nóng)村造成嚴(yán)重的污染，勢必影響城市的環(huán)境質(zhì)量，乃至整個國家經(jīng)濟、社會和人民身體的健康發(fā)展?！敝熊嚟h(huán)境科技有限公司副總經(jīng)理陽平堅博士向《經(jīng)濟》記者表示。

垃圾圍村，誰之責(zé)？

早在2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就提出全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），提出到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

“經(jīng)過三年多的城鄉(xiāng)一體化、環(huán)衛(wèi)市場化的綜合治理，農(nóng)村環(huán)境取得的成績很明顯，包括垃圾的清掃、保潔、終端的處理。目前來看，東部有40%的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但因為各地方差異很大，改善程度可能不盡如人意?！敝袊h(huán)聯(lián)董事長張益在接受《經(jīng)濟》記者采訪時說，“這其中有地形地理方面原因，中西部人口密度低，村鎮(zhèn)距離相當(dāng)遠(yuǎn)，垃圾的收集和運輸成本很高，按照東南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化來做，難度非常大?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文也向《經(jīng)濟》記者表示，隨著農(nóng)村生活的城市化，傳統(tǒng)的生活用具已經(jīng)被工業(yè)化的用具所取代，農(nóng)村的垃圾結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，農(nóng)村的污染總量越來越大，其中白色垃圾越來越多。這意味著這部分垃圾無法就地通過自然生態(tài)循環(huán)進(jìn)行減量，需要分類、集中、運輸、焚燒或填埋，也將耗費更多的人力與財力。

財力是農(nóng)村垃圾處理的主要限制因素，常紀(jì)文表示，從可持續(xù)角度來講，在全國農(nóng)村地區(qū)鋪開垃圾回收體系，政府負(fù)擔(dān)過高，不是我國目前經(jīng)濟完全能夠承受的。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的垃圾處理費相當(dāng)一部分收不上來，一是沒錢，二是宣傳不到位，人們還沒有形成垃圾支付習(xí)慣。但即便收上來，可能連保潔員的工資都抵不上。

管理也是農(nóng)村垃圾泛濫的重要原因之一。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉建國在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，城市垃圾由住建部門管理，有法律賦予其權(quán)利。農(nóng)村垃圾由地方政府制定相應(yīng)的管理辦法，但很多地方，垃圾問題尚未得到足夠的重視。農(nóng)村垃圾管理缺乏頂層設(shè)計，地方也沒有明確哪個部門來管，往往是住建部負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善和污水垃圾治理，環(huán)保部負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)廢棄物治理，財政部負(fù)責(zé)農(nóng)村一事一議項目補助等，各地方政府部門間的管理職能也不相同，自上而下并未形成統(tǒng)一的管理體系，造成部門間各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，資金要從各個不同部門撥付，時間額度不同，難以形成有效合力，也缺乏責(zé)任機制，“都管”變成“都沒人管”的局面。

“貧困地區(qū)的垃圾主要是政府沒錢做，而且山區(qū)垃圾也沒地方放；村集體在組織動員村民方面缺乏能力；農(nóng)民對于環(huán)境衛(wèi)生缺乏意識，到處亂丟亂扔?！笔嫒逑蛴浾叻治隽素毨У貐^(qū)垃圾問題的原由。

分收運處，政府彌補

市場缺陷

“十三五”規(guī)劃綱要提出，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。我國農(nóng)村垃圾處理薄弱，需要發(fā)展無害化、低成本、便于操作的處理技術(shù)，發(fā)展高效、廉價、可復(fù)制的分類和收運技術(shù)。今年的《三年行動計劃》提出，將建立符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，解決垃圾亂扔亂放問題，為我國農(nóng)村的垃圾處理指明了方向。

常紀(jì)文介紹，農(nóng)村污染有點源有面源，點源包括養(yǎng)殖、小型的加工企業(yè)；面源主要是垃圾、家庭生活用水，廁所直排水，以及生產(chǎn)所用的農(nóng)藥、化肥污染、電子垃圾等。

運作方式上，與中心鎮(zhèn)、縣城比較近的農(nóng)村，適宜將垃圾處理與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合的道路靠近，一般采用的是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣統(tǒng)一處理”。

有的是環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，村里自己管自己，統(tǒng)一運到市里。有的是打包給一家企業(yè)，無論哪種方式，村里掃垃圾、搞環(huán)保的都是本村的人。

從運營方式上看，垃圾都是政府在負(fù)責(zé)，市縣有部分補貼，農(nóng)戶再拿一部分。沒有政府補貼，公司是賺不到錢的。目前，全國只有試點地區(qū)才有專項補貼。

劉建國表示，國家在環(huán)境管理上也應(yīng)該分級，不同地區(qū)建立不同的運營管理模式。在補貼之下，垃圾處理的市場化較為成功。一般有兩種方式：一是，政府推動，企業(yè)運營，更多的是采用BOT（私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式），通過市場化機制解決，但現(xiàn)在沒有延伸到農(nóng)村。二是，農(nóng)村通過政府購買服務(wù)來實現(xiàn)，即與企業(yè)談判，按量付費，企業(yè)的利潤率很大程度上依賴于談判協(xié)議的多少，目前市場已經(jīng)形成了一個大體的利潤水平。

以前環(huán)衛(wèi)屬于事業(yè)單位，西部有些地區(qū)還是半事業(yè)單位在運行。這個行業(yè)原本處于弱勢，職工的收入水平不高。大部分可回收、高值垃圾已經(jīng)被人撿走了。這一點，青海玉樹市雜多縣環(huán)衛(wèi)公司經(jīng)理才東周在接受《經(jīng)濟》記者采訪時得到了印證：“雜多縣包括縣鄉(xiāng)村每天產(chǎn)生垃圾近100噸，我們這里冬蟲夏草比較多，牧民大多因此而致富，所以消費水平也比較高，垃圾一年比一年多，但相比而言，環(huán)衛(wèi)工人要承擔(dān)的工作卻很繁雜，每天要工作8個小時，上午要去清掃，下午回收，晚上還要再清掃一遍，做到垃圾不落地。每月兩次去瀾滄江邊、高原草場義務(wù)撿拾垃圾。而普通的環(huán)衛(wèi)工人每月只有1500元工資?！?/p>

因此，需要政府加大財政投入，特別是無法依靠城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)?！笆聦嵣希鞘械睦幚硌a貼來自于全體國民的納稅收入，而農(nóng)民的支付能力要比市民低很多，最需要補貼的廣大農(nóng)村地區(qū)，卻由于規(guī)模限制無法享受。不過，通過什么形式補貼，需要去研究。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策杠桿可以補貼在農(nóng)民身上，不是補貼到垃圾發(fā)電廠上?！标柶綀越ㄗh。

同是農(nóng)村，也要區(qū)別對待

我國幅員遼闊，地理、經(jīng)濟發(fā)展差異很大。垃圾處理的模式與管理體制也要因地制宜，走不同的方式，不能“一刀切”。受訪專家建議，西部、中部地區(qū)以及分散的貧困地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在處理方式上需要區(qū)別對待。

城鎮(zhèn)化的農(nóng)村，包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、中西部距離城市較近的農(nóng)村，污染治理適合走城鄉(xiāng)一體化的道路。例如江蘇昆山地區(qū)，工業(yè)化程度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，周邊人口密集，鄉(xiāng)村與城市區(qū)別并不明顯，其可以追求更高效率、更高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施。

這些地區(qū)的難點在于如何理順管理體制，將這套設(shè)施體系向周邊農(nóng)村延伸。例如北京周邊的垃圾焚燒廠就建在郊區(qū)，可以就地處理周邊農(nóng)村的垃圾。

連片集中分布、人口較多的村子，像中部河南、山東、山西等地，這些地區(qū)可以若干村子聯(lián)合起來，建立區(qū)域化多點分布式的垃圾處理設(shè)施。設(shè)施有了，規(guī)模效應(yīng)有了，污染也比較容易得到控制，管理上在于如何利用好這些設(shè)施。

而那些居住分散、遠(yuǎn)離縣城中心、地廣人稀、經(jīng)濟將會在一段時間內(nèi)處于劣勢的中西部農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理既要短平快，又要省錢，例如新疆、甘肅、青海、西藏等地，有些村鎮(zhèn)距離縣市上百公里。因此，對這些地區(qū)的有機質(zhì)垃圾應(yīng)大力發(fā)展就地處理、環(huán)境友好型的生態(tài)模式；而對需要回收處理又無法達(dá)到國家補貼和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾，在現(xiàn)階段可以采用降低一些標(biāo)準(zhǔn)、廉價簡易的技術(shù)，同時要限制環(huán)境犧牲的代價。目前市場上的垃圾處理創(chuàng)新技術(shù)層出不窮，但尚未有物美價廉、簡單實用的產(chǎn)品。不過劉建國并不贊成小型的焚燒技術(shù)，“小型的焚燒很難控制排放，特別是塑料、地膜等混雜的東西，二噁英排放的強度比大型發(fā)電廠要高兩到三個數(shù)量級，還不如填埋，等經(jīng)濟條件好了，再逐步改善?！?/p>

對威脅最大的農(nóng)村危廢垃圾，例如農(nóng)藥、藥物等化學(xué)品，則需要建立專項的回收機制，“農(nóng)藥銷售可以進(jìn)行實名制登記，比如，第二次購買時拿來上一次購買的農(nóng)藥包裝物，方可享受到優(yōu)惠，否則會加價。同時，也可以建立激勵機制進(jìn)行上門回收。”張益建議道。

“老大”重視，動員群眾力量

看起來，農(nóng)村垃圾總量大，又沒錢，是一個老大難問題。

“我認(rèn)為，農(nóng)村垃圾處理并不難，難就難在政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。老大難還要‘老大重視，依靠我國的制度優(yōu)勢、長效機制，調(diào)動人民群眾的力量。沒有常規(guī)，總采取靠應(yīng)急運動的方式，只會導(dǎo)致沒錢的地方敷衍了事?！眲⒔▏蛴浾邚娬{(diào)。

常紀(jì)文建議，農(nóng)村垃圾處理的難點，還在于管理要跟上。但中西部干部和群眾總體素質(zhì)有待提高。“因為沒有政績，某些地方政府看不到那么深遠(yuǎn)的意義?；鶎拥沫h(huán)保，應(yīng)與干部收入考核相掛鉤?！?/p>

“我們這里生態(tài)環(huán)境搞得好也得益于政府的重視和支持。要求每個農(nóng)戶都要進(jìn)行垃圾分類，綠色垃圾袋是裝礦泉水瓶、易拉罐等；藍(lán)色垃圾袋代表回收的是紙箱；黃色垃圾袋則代表不可回收的垃圾。政府示范推廣，村民們都已養(yǎng)成習(xí)慣。我們一三五去回收可回收的垃圾，二四六回收不可回收的垃圾?！辈艝|周向記者介紹道。

在高海拔地區(qū)進(jìn)行大范圍的垃圾清掃，保潔員的勞動付出很大，但公司實行比較嚴(yán)格的規(guī)章制度管理，每月兩次的集中教育，大家的思想覺悟還是很高的?！斑@里水環(huán)境的好壞，關(guān)系著水里的魚和下游喝的水，我們不僅是為了工作，也是為了這個地球?！辈艝|周操著當(dāng)?shù)氐目谝魧τ浾哒f。

“民眾是垃圾的產(chǎn)生者，自然也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。民眾需要按照國家要求做好垃圾分類，同時盡量少產(chǎn)生垃圾，讓垃圾能夠進(jìn)入到回收系統(tǒng)中去，這些都需要民眾的配合和參與?！眲⒔▏硎尽６＜o(jì)文在家鄉(xiāng)朱河鎮(zhèn)李溝村的社會實踐更證明了這一點。他捐助了520個垃圾桶，經(jīng)過村干部動員，村民的參與，村里變得面貌一新。

“垃圾是人產(chǎn)生的，而意識能夠決定垃圾產(chǎn)生的數(shù)量和危害。村干部要沉下心去，到農(nóng)村中去，到群眾中去，農(nóng)民自己也會想出許多對付垃圾的辦法?！标柶綀员硎?。

一些農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)新性地建立“垃圾銀行”，交上垃圾，用垃圾換積分，用積分換日用品。例如延安黃龍縣白馬灘鎮(zhèn)“垃圾銀行”，20個塑料瓶加200個煙頭就可以兌換一盒彩色鉛筆。村里的老人、小孩都爭相加入到了撿拾垃圾的行動中，垃圾在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在成了“搶手貨”。當(dāng)然，物質(zhì)層面的改變只是手段，目的是落實到精神層面的認(rèn)同，提高村民自主、自覺意識。

當(dāng)下，國家政策開始大面積向農(nóng)村傾斜，并對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提出了更高的目標(biāo)和新的要求，鄉(xiāng)村垃圾處理面臨良好的發(fā)展機遇。這需要農(nóng)村各級干部秉持敬畏之心為村民謀求最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，既注重建立改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施和體制機制，又注重培育村民的環(huán)境保護(hù)意識，這才是鄉(xiāng)村人居環(huán)境標(biāo)本兼治之策。