五年不懈努力 一帶一路呈新氣象

王曉泉

“一帶一路”倡議植根于積淀深厚的中華文化土壤，體現(xiàn)著中國的“和合”理念，符合歷史發(fā)展潮流，能夠有效促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)過5年風(fēng)雨歷程，“一帶一路”建設(shè)的理論構(gòu)架、實(shí)施方式與合作機(jī)制等逐步成熟，早期收獲頗豐，為中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁新動力，對世界經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

合作新理念深入人心

導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性危機(jī)和長期性低迷的直接原因在于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿ξ幢挥行诰?；根本原因是西方發(fā)達(dá)國家在世界范圍內(nèi)壟斷金融、科技、人才、管理、資源、市場等經(jīng)濟(jì)要素，并謀求利益最大化。發(fā)展中國家被壓制在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，通過廉價出賣資源、勞動力和付出環(huán)境污染代價所積累的財富，還要被國際壟斷資本“剪羊毛”，而用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、民生和基礎(chǔ)設(shè)施的資金嚴(yán)重匱乏。

時代呼喚一種能夠?qū)崿F(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)和平發(fā)展、整體發(fā)展、均衡發(fā)展、綜合發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的國際合作新理念?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)時代潮流，遵循以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的“絲路精神”，謀求共同發(fā)展，能夠更好地挖掘發(fā)展中國家的潛力并保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，為世界經(jīng)濟(jì)不斷注入活力。中國通過“一帶一路”項目向發(fā)展中國家投資，幫助其完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，在為合作伙伴帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，也為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新動力。

然而，世界被弱肉強(qiáng)食的叢林規(guī)則統(tǒng)治過久，發(fā)展中國家時常遭遇包括經(jīng)濟(jì)掠奪或地緣政治企圖的合作倡議，難免對“一帶一路”建設(shè)持有種種疑慮，加之反華勢力極力鼓吹資源掠奪論、環(huán)境污染論、人口擴(kuò)張論等中國威脅論，推廣“一帶一路”需要進(jìn)行規(guī)?？涨暗膰H動員。

5年來，中國利用媒體、政府、智庫、企業(yè)等各種渠道宣傳“一帶一路”建設(shè)理念，“一帶一路”幾乎成為高層訪問的必談話題。2017年5月，中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是“新中國成立以來由中國首倡和主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交平臺，形成了五大類279項成果”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益日益顯現(xiàn)，僅80多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬個就業(yè)崗位。中國通過設(shè)立“絲路書香”工程、增設(shè)政府獎學(xué)金、加強(qiáng)文化、教育、媒體、旅游等領(lǐng)域合作，與“一帶一路”沿線國家架設(shè)起民心相通的橋梁。外國政府、企業(yè)和智庫開始高度關(guān)注“一帶一路”倡議，對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、新安全觀、全球治理觀、新型大國關(guān)系等中國外交理念的理解逐步深入，對華戰(zhàn)略疑慮逐漸降低。

合作新模式煥發(fā)生機(jī)

“一帶一路”建設(shè)以“共商、共建、共享”為原則，將“政策溝通”作為五大重點(diǎn)任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。這是“一帶一路”倡議的最大特點(diǎn)和最鮮明的中國特色。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，深知經(jīng)濟(jì)主權(quán)是保護(hù)發(fā)展中國家安全的重要屏障，主張各國走符合本國國情的發(fā)展道路，尊重各國制定的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，與100多個國家簽署了合作備忘錄、合作規(guī)劃等形式的共建“一帶一路”合作文件。為完善世界經(jīng)濟(jì)治理體系，中國還與幾十個重要的相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)簽署了“一帶一路”合作文件。

為適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需求，中國不斷完善本國相關(guān)體制機(jī)制和政策法規(guī)，在中央設(shè)立了“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在部委和省區(qū)市建立了推動“一帶一路”建設(shè)的協(xié)調(diào)和研究機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策法規(guī)體系初步形成。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。2017年5月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》。各職能部門紛紛出臺相關(guān)指導(dǎo)文件。2017年5月，財政部發(fā)布了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《 “一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。文化部發(fā)布了《 “一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年） 》。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，“一帶一路”的計劃性將更強(qiáng)，政策溝通、規(guī)劃對接將更為精準(zhǔn)和高效，“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造出的以互利共贏為價值取向、以注重戰(zhàn)略與規(guī)劃對接為特點(diǎn)的合作共建模式將日趨完善并煥發(fā)勃勃生機(jī)。

合作新動力日益強(qiáng)勁

“一帶一路”建設(shè)注重推動南南合作和南北合作，向各參與國經(jīng)濟(jì)提供持久的新動力。中國對長周期基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)驗(yàn)豐富，善于將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作結(jié)合，充分挖掘基礎(chǔ)設(shè)施改善所帶來的土地增值和經(jīng)濟(jì)輻射等方面效益。中國不斷創(chuàng)新融資方式，對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方式正由工程總包模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y+施工+運(yùn)營”模式，在“一帶一路”公路、鐵路、橋隧、港口、油氣管道、電站、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面連創(chuàng)佳績。

蒙內(nèi)鐵路已開通運(yùn)行1年，累計發(fā)送旅客達(dá)138萬人次。中老、中泰、匈塞等鐵路項目穩(wěn)步推進(jìn)，雅萬高鐵開工，莫喀高鐵完成勘察設(shè)計。中國運(yùn)營的希臘比雷埃夫斯港已成為樣板，巴基斯坦瓜達(dá)爾港及其通往中國的公路開工。緬甸皎漂港運(yùn)營模式論證完畢，港口及配套工業(yè)園區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備就緒。中歐班列可抵達(dá)歐洲14國，累計開行近萬列，回貨難問題得到緩解。中國與“一帶一路”沿線62個國家簽訂了雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與東盟簽訂了首個區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促進(jìn)了中國能源進(jìn)口多元化，中緬原油管線和中俄原油管線復(fù)線投入運(yùn)營，中俄東線天然氣管道建設(shè)按計劃推進(jìn)。中國已從參股的俄羅斯亞馬爾天然氣項目獲得首批LNG（液態(tài)天然氣）。俄羅斯格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將并入北斗系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國家提供精準(zhǔn)和低廉的通訊服務(wù)。

中國在“一帶一路”產(chǎn)能合作中力推共建經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，這樣既促進(jìn)企業(yè)間配套與協(xié)調(diào)，又有助于中國企業(yè)應(yīng)對當(dāng)?shù)胤审w系不完善、營商環(huán)境不理想等問題。中國已在“一帶一路”沿線國家建立80多個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對解決就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果明顯，中國企業(yè)也獲得了新的產(chǎn)品銷售市場和投資機(jī)會。

中國努力提高與沿線國家的貿(mào)易便利化水平。中國商務(wù)部已與60多個國家相關(guān)部門及國際組織共同發(fā)布推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議。中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易額呈迅猛上升之勢。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口總額占中國進(jìn)出口總額的36.2%。

“一帶一路”建設(shè)致力于開創(chuàng)南北合作新模式，對發(fā)達(dá)國家持開放態(tài)度。亞投行作為凝聚發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家資金和支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平臺發(fā)展迅速，已由57個創(chuàng)始成員發(fā)展到來自世界各大洲的87個成員，批準(zhǔn)投資53億美元，帶動各類公共和私營資本300多億美元，被國際三大評級機(jī)構(gòu)評為最高信用等級，獲得巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的零風(fēng)險權(quán)重。中國通過亞投行、絲路基金以及與其他國家組建聯(lián)合基金，帶動了西方國家和中東石油國的基金跟投，從而體現(xiàn)出“一帶一路”多方共建的特點(diǎn)。同時，中國也吸引了“一帶一路”沿線國家的投資。2018年1-7月份，“一帶一路”沿線國家對華投資同比增長29.8%。

經(jīng)濟(jì)新秩序雛形初現(xiàn)

“一帶一路”所蘊(yùn)含的合作新理念、新方式對改造不公平、不合理的世界經(jīng)濟(jì)秩序影響深遠(yuǎn)。

“一帶一路”中心區(qū)正在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序，并深刻影響世界經(jīng)濟(jì)秩序。2015年5月簽署的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》，意味著中俄作為相鄰世界大國，在不結(jié)盟的情況下彼此不謀求爭奪或劃分勢力范圍，不設(shè)置戰(zhàn)略緩沖區(qū)，而是互為戰(zhàn)略依托，在尊重周邊國家主權(quán)的情況下共同維護(hù)周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。這將有效增強(qiáng)中俄與共同周邊地區(qū)各國的戰(zhàn)略合作以及共同抵御外部風(fēng)險的能力，在很大程度上消除了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國參與“一帶一路”建設(shè)的顧慮，推動歐亞大陸腹地形成由發(fā)展中國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序。

上合組織是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的平臺，在吸收印度和巴基斯坦之后，基本覆蓋了“一帶一路”中心區(qū)。在中俄等國推動下，上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟等地區(qū)組織加強(qiáng)合作，共同推動符合發(fā)展中國家利益的區(qū)域一體化進(jìn)程。這種合作對西方持開放性態(tài)度，但必然顛覆其對信息、資金、技術(shù)、市場渠道等要素的壟斷。“一帶一路”建設(shè)既為此提供巨大助力，又由此得到強(qiáng)力推動。歐亞大陸將逐步形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)板塊，并通過金磚國家機(jī)制等與域外發(fā)展中國家建立更緊密的南南合作關(guān)系，同時也將借助G20、亞太經(jīng)合組織等建立更公平合理的南北合作關(guān)系。

金融、能源、科技等領(lǐng)域的“一帶一路”項目有助于減少西方世界壟斷權(quán)對發(fā)展中國家的傷害。中國努力優(yōu)化“一帶一路”融資環(huán)境，加快人民幣國際化步伐，在7個沿線國家實(shí)現(xiàn)人民幣清算，11家中資銀行在27個沿線國家設(shè)立了71家一級機(jī)構(gòu)。“一帶一路”沿線國家對人民幣的認(rèn)同度上升，對人民幣結(jié)算與融資的需求增大，美元霸權(quán)給“一帶一路”沿線國家?guī)淼娘L(fēng)險相應(yīng)降低。為應(yīng)對能源價格波動的風(fēng)險，中國推動能源生產(chǎn)國、過境國和消費(fèi)國形成上中下游一體化合作模式，向“一帶一路”能源出口國和過境國加大投資，同時進(jìn)一步開放本國市場。中國于2018年3月推出以人民幣計價的原油期貨，得到俄羅斯、伊朗等產(chǎn)油國的支持。中俄加強(qiáng)在航空、航天、信息、新材料高科技領(lǐng)域合作，將重點(diǎn)在“一帶一路”域內(nèi)推廣聯(lián)合科研成果和布局配套生產(chǎn)企業(yè)，從而為發(fā)展中國家打破西方高科技壟斷并進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈高端創(chuàng)造條件。

中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國和主推國已步入面向世界制定發(fā)展規(guī)劃的對外合作新階段，只能在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)本國發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是艱巨復(fù)雜的世紀(jì)工程，是中國突破西方世界經(jīng)濟(jì)秩序壟斷和實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的攻堅工程，是創(chuàng)造共同繁榮與發(fā)展的美好世界的希望工程。雖然未來前進(jìn)道路上將遭遇諸多困難險阻，但只要初心不變，保持正確歷史方向，就會在與沿線國家的共同努力下取得更輝煌的成就，完成肩負(fù)的光榮歷史使命。