共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變

張新紅

近期共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些安全事件引發(fā)了更多關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的討論、爭(zhēng)議甚至質(zhì)疑、抵觸，有人借機(jī)呼吁要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格監(jiān)管，還有人喊出了“共享經(jīng)濟(jì)已死”的口號(hào)。事實(shí)上，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系等方面的作用日益突出，可以說(shuō)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)而言具有特殊的意義，是信息技術(shù)革命帶來(lái)的千載難逢的歷史機(jī)遇。

共享經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

在過(guò)去的10年里，以使用權(quán)分享為主要特征的共享經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡全球，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍、最搶眼的明星之一。中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的故事很精彩，在引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的作用逐步顯現(xiàn)，不僅成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也對(duì)全球共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

第一，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、成長(zhǎng)快。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的重要力量。國(guó)家信息中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2015-2017年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)交易額分別為19560億元、34520億元和49205億元。分領(lǐng)域看，以P2P借貸和網(wǎng)絡(luò)眾籌為代表的資金共享2017年交易規(guī)模為28264億元，但所占比例明顯縮小。在非金融領(lǐng)域，以勞務(wù)分享為主要特征的生活服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模較大，2017年達(dá)到13214億元。作為共享經(jīng)濟(jì)最早發(fā)端的交通出行、汽車(chē)和房屋住宿，2017年實(shí)現(xiàn)交易額分別為2010億元和145億元。生產(chǎn)能力、知識(shí)技能領(lǐng)域的分享已經(jīng)成功突破瓶頸，2017年交易額分別達(dá)到4120億元和1382億元。

共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸引了大量的風(fēng)險(xiǎn)資本投入。2015-2017年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融資規(guī)模分別約為1300億元、1710億元和2160億元。2017年全球規(guī)模最大的10筆風(fēng)險(xiǎn)投資中，有5筆投向中國(guó)企業(yè)。

大型平臺(tái)企業(yè)迅速崛起。2017年全年，滴滴出行平臺(tái)為全國(guó)400多個(gè)城市的4.5億用戶(hù)，提供了超過(guò)74.3億次的移動(dòng)出行服務(wù)。截至2017年底，共享單車(chē)投放量超過(guò)2300萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶(hù)接近4億人，累計(jì)訂單量超過(guò)115億單，覆蓋全球20多個(gè)國(guó)家的304個(gè)城市。以貨車(chē)運(yùn)力共享為特征的運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)平臺(tái)到2018年一季度已經(jīng)匯聚了全國(guó)接近80%的公路干線重卡運(yùn)力，吸納了500萬(wàn)司機(jī)用戶(hù)和100萬(wàn)個(gè)貨主用戶(hù)。在知識(shí)技能共享領(lǐng)域，豬八戒網(wǎng)平臺(tái)上集聚了來(lái)自25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1300萬(wàn)個(gè)知識(shí)工作者和700萬(wàn)家雇主?！翱焓帧本W(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上的注冊(cè)用戶(hù)已經(jīng)有7億人。作為移動(dòng)醫(yī)療手術(shù)預(yù)約平臺(tái)，名醫(yī)主刀業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)近30個(gè)省市，合作專(zhuān)家超過(guò)3萬(wàn)余名。

第二，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是有理由的。中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于諸多得天獨(dú)厚的特殊優(yōu)勢(shì)：

——網(wǎng)民優(yōu)勢(shì)。目前中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模接近7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%。大規(guī)模的網(wǎng)民市場(chǎng)，為大量創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，也使得許多創(chuàng)新應(yīng)用一旦出現(xiàn)很快就能達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。

——后發(fā)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式需求強(qiáng)烈。“新常態(tài)”下，亟須通過(guò)發(fā)展以共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)，來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

——政策優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政府對(duì)于以共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)給予了充分的肯定和支持，明確提出了“審慎包容”的監(jiān)管原則，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

——文化優(yōu)勢(shì)。中國(guó)傳統(tǒng)文化向來(lái)崇尚節(jié)儉，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的理念更易接受。

第三，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。共享經(jīng)濟(jì)作為新業(yè)態(tài)、新模式、新理念，是信息技術(shù)革命與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要相結(jié)合的必然產(chǎn)物。發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和困難，但大趨勢(shì)不會(huì)改變。

未來(lái)幾年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)仍有望保持年均30%以上的高速增長(zhǎng)。到2020年共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上，到2025年共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將攀升到20%左右，未來(lái)十年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5-10家巨無(wú)霸平臺(tái)型企業(yè)。越來(lái)越多的企業(yè)與個(gè)人將成為共享經(jīng)濟(jì)的參與者與受益者。

一些重點(diǎn)領(lǐng)域的共享蓄勢(shì)待發(fā)。制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域都可能成為共享經(jīng)濟(jì)的“下一個(gè)風(fēng)口”。

共享經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)程將不斷加快。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，在產(chǎn)品、空間、資金、知識(shí)技能、勞務(wù)、生產(chǎn)能力等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)越來(lái)越多的新型平臺(tái)企業(yè)。從深度看，共享經(jīng)濟(jì)與實(shí)體企業(yè)的融合將體現(xiàn)在技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)消融合、虛實(shí)融合等諸多層面。共享的基因?qū)⒃絹?lái)越多的注入到實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)立、用工、研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

生態(tài)化擴(kuò)張將成為越來(lái)越多平臺(tái)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。平臺(tái)企業(yè)利用已經(jīng)掌握的客戶(hù)資源、用戶(hù)數(shù)據(jù)、技術(shù)能力開(kāi)始多元化增值服務(wù)或配套服務(wù)。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)國(guó)際化步伐將不斷加快。

共享經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到引領(lǐng)作用

熊彼特說(shuō)創(chuàng)新的本質(zhì)是要素的重新組合，凱文·凱利說(shuō)“重混”是未來(lái)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，而共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的正是資源的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化智能化配置，其所帶來(lái)的創(chuàng)新效應(yīng)遠(yuǎn)非資本家和單個(gè)企業(yè)可以比擬。

第一，新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。從實(shí)踐發(fā)展看，近年來(lái)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”表現(xiàn)最活躍的領(lǐng)域大都帶有共享經(jīng)濟(jì)的基因。2016年曾被稱(chēng)作是共享單車(chē)的元年、知識(shí)付費(fèi)的元年、網(wǎng)絡(luò)直播的元年。到了2017年，各類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)更是如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，在產(chǎn)品、空間、知識(shí)技能、勞務(wù)、資金、生產(chǎn)能力六大領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域中，幾乎每年都有新的業(yè)態(tài)誕生，都有大量的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上線。從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃到餐飲住宿、交通出行，從資金、設(shè)備到物流、勞務(wù)，從美容美甲、醫(yī)療保健到知識(shí)技能、生產(chǎn)能力，共享經(jīng)濟(jì)的觸角已延伸到眾多領(lǐng)域。分享型平臺(tái)數(shù)量持續(xù)上升，一些領(lǐng)域在短短數(shù)年里就涌現(xiàn)出數(shù)百家企業(yè)，并迅速形成一批初具規(guī)模、各具特色、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的代表性企業(yè)。國(guó)外出現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)模式絕大多數(shù)在中國(guó)都能看到，屬于中國(guó)的原創(chuàng)性共享經(jīng)濟(jì)模式也開(kāi)始大量涌現(xiàn)。

第二，一批獨(dú)角獸企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)一批“獨(dú)角獸”企業(yè)。CB Insights公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底全球獨(dú)角獸企業(yè)共有224家，其中中國(guó)企業(yè)達(dá)到60家，占總數(shù)的26.8%。具有典型共享經(jīng)濟(jì)屬性的中國(guó)企業(yè)31家，占中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的51.7%。2017年新進(jìn)入該榜單的中國(guó)企業(yè)有17家：今日頭條、聯(lián)影中國(guó)、快手、摩拜單車(chē)、ofo小黃車(chē)、斗魚(yú)、拼多多、VIPKID、小紅書(shū)、團(tuán)貸網(wǎng)、網(wǎng)易云音樂(lè)、猿輔導(dǎo)、一下科技（秒拍）、iTutorGroup、滬江網(wǎng)、小豬短租、51信用卡等。共享企業(yè)成長(zhǎng)速度之快也出人意料，新美大和今日頭條在5年里成為估值過(guò)100億美元的超級(jí)獨(dú)角獸，滴滴出行和陸金所僅用了3年，而ofo小黃車(chē)和摩拜單車(chē)成長(zhǎng)為獨(dú)角獸企業(yè)只用了1年多時(shí)間。

第三，眾創(chuàng)空間快速成長(zhǎng)。到2017年底，經(jīng)科技部認(rèn)定和備案的國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間有1976家。如果加上地方科技部門(mén)認(rèn)定的，全國(guó)眾創(chuàng)空間總計(jì)有5000多家。這些眾創(chuàng)空間本身就是共享經(jīng)濟(jì)的一種模式，在這些眾創(chuàng)空間里的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，也有相當(dāng)大的比例是共享經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。

第四，就業(yè)方式和格局正在發(fā)生變化。共享經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)改變了傳統(tǒng)的就業(yè)方式，創(chuàng)造了龐大的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，人們可以依照自己的興趣、技能、時(shí)間及其他資源，參與分享活動(dòng)，以自雇型勞動(dòng)者身份靈活就業(yè)。在最近的幾年里，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年都在1300萬(wàn)以上，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了就業(yè)蓄水池和穩(wěn)定器的作用。調(diào)研和測(cè)算數(shù)據(jù)表明，共享經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。2017年共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)員工數(shù)約為716萬(wàn)人，比上年增加131萬(wàn)人，幾乎占到當(dāng)年城市新增就業(yè)人口總數(shù)的10%。也就是說(shuō)，2017年每10個(gè)新增就業(yè)崗位中就有1個(gè)是共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接創(chuàng)造的。此外，2017年共享經(jīng)濟(jì)中的參與提供服務(wù)者人數(shù)約為7000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人。

第五，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年制造業(yè)產(chǎn)能共享市場(chǎng)交易額約為4120億元，較上年增長(zhǎng)25%，平臺(tái)上提供服務(wù)的企業(yè)數(shù)超過(guò)20萬(wàn)家，未來(lái)將會(huì)成為共享經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

共享農(nóng)業(yè)正在探索中，有望為城鄉(xiāng)融合發(fā)展闖出一條新路。近年來(lái)圍繞土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技等涉農(nóng)資源的共享經(jīng)濟(jì)模式探索驟然加快，出現(xiàn)了共享田園、共享農(nóng)莊、定制化農(nóng)業(yè)、共享民宿等一大批創(chuàng)新平臺(tái)。

第六，更多的創(chuàng)新效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、基于位置的服務(wù)（LBS）、近場(chǎng)通信、移動(dòng)支付、現(xiàn)代物流等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的表現(xiàn)非常出色。

信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷融合產(chǎn)生了明顯的聚合效應(yīng)，也推動(dòng)了產(chǎn)品的推陳出新。以共享單車(chē)為例，在過(guò)去兩年共享單車(chē)企業(yè)累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)已經(jīng)超過(guò)300項(xiàng)。

共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還對(duì)創(chuàng)新城市管理和社會(huì)治理形成了較為明顯的倒逼效應(yīng)，引發(fā)了對(duì)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的思考。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期陣痛

目前，共享經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，速度快、創(chuàng)新多、問(wèn)題多、矛盾大，監(jiān)管上也會(huì)存在一些不確定性，處理不好將不利于共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第一，目前共享經(jīng)濟(jì)總體上正處在從起步期向成長(zhǎng)期加速轉(zhuǎn)型的階段。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是不成熟，即技術(shù)、模式、理論等都還處在探索階段，問(wèn)題多爭(zhēng)議也大。即便是在網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等發(fā)展較早或較快的領(lǐng)域，也不斷暴露出諸多問(wèn)題。

二是不充分，即滲透、參與不足，很多關(guān)鍵領(lǐng)域還沒(méi)有開(kāi)始共享。限于人們的認(rèn)知局限性、商業(yè)模式尚未成熟以及政策環(huán)境有待完善等多種原因，有的行業(yè)共享經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，如共享醫(yī)療、共享教育、共享農(nóng)業(yè)等；有一些領(lǐng)域甚至還處于萌芽狀態(tài)，如共享養(yǎng)老，目前市場(chǎng)上尚未出現(xiàn)具有代表性的共享平臺(tái)。關(guān)于“共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了下半場(chǎng)”的說(shuō)法為時(shí)過(guò)早。

三是不定型，即市場(chǎng)格局未定，競(jìng)爭(zhēng)激烈。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，企業(yè)的進(jìn)入與退出更為頻繁。從實(shí)踐上看，在發(fā)展較快的先行領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)大的并購(gòu)潮。如滴滴出行與優(yōu)步中國(guó)的合并，成為2016年網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域最熱門(mén)的話(huà)題；在共享住宿領(lǐng)域，途家并購(gòu)了螞蟻短租及攜程旅行網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)旗下的公寓民宿業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)鏈得到拓展；在生活服務(wù)領(lǐng)域，繼2015年美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)合并成“新美大”后，2016年達(dá)達(dá)又與京東到家合并為“新達(dá)達(dá)”，也引起行業(yè)關(guān)注。大的并購(gòu)活動(dòng)的出現(xiàn)是共享經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)加劇的結(jié)果，活躍的市場(chǎng)氛圍、不斷擴(kuò)大的用戶(hù)群體、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成熟的商業(yè)模式，為先行領(lǐng)域的企業(yè)并購(gòu)奠定了基礎(chǔ)。先行領(lǐng)域的企業(yè)并購(gòu)也是競(jìng)爭(zhēng)格局趨向穩(wěn)定的前奏，標(biāo)志著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從過(guò)度分散走向適度集中、競(jìng)合關(guān)系從惡性競(jìng)爭(zhēng)走向良性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)手段從價(jià)格補(bǔ)貼走向體驗(yàn)改善，為研判共享經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的演變方向提供了重要啟示。

四是不統(tǒng)一，即理論認(rèn)知差異大，政策選擇難。在起步期，政府、企業(yè)、公眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知還不充分，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)治理、行業(yè)監(jiān)管等方面基本上處于“政策模糊期”，對(duì)新的商業(yè)模式也保持了較高的政策容忍度，為起步期共享經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件。隨著行業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，行業(yè)發(fā)展初期暴露的問(wèn)題漸漸暴露出來(lái)，越來(lái)越多的領(lǐng)域開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策。比如近兩年圍繞交通出行、網(wǎng)絡(luò)直播、共享金融等領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策。由于實(shí)踐、理論都還在快速變化中，政策本身也存在較大的不確定性，不同行業(yè)、地區(qū)的政策取向不盡相同，差別很大。

第二，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。隨著實(shí)踐的深入和人們認(rèn)識(shí)的增加，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。我們?cè)凇吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》中對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了梳理，包括但不限于以下方面：

一是用戶(hù)權(quán)益保護(hù)難題進(jìn)一步凸顯。共享經(jīng)濟(jì)的快速滲透和廣泛普及，引發(fā)個(gè)人信息安全、押金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)福利等用戶(hù)權(quán)益保護(hù)難題。在平臺(tái)責(zé)任界定不清、誠(chéng)信體系不健全以及先行賠付機(jī)制缺乏等情況下，共享經(jīng)濟(jì)面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題在共享單車(chē)、共享住宿、共享私廚、共享Wi-Fi、共享金融等領(lǐng)域都有不同程度的體現(xiàn)。

二是新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)屬地管理之間的矛盾更加突出。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，與共享經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)等發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全國(guó)”的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。以網(wǎng)約車(chē)管理為例，各地出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)管理措施基本都延續(xù)了傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制和做法，按照這樣的要求，滴滴出行要獲得全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市的行政許可，需要攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市，即使馬不停蹄地逐個(gè)城市遞送材料，300多個(gè)地級(jí)市至少需要3年才能辦完，若全國(guó)近2800多個(gè)縣級(jí)單位也要求辦證，周期可能長(zhǎng)達(dá)20多年。

三是一些新的共享業(yè)態(tài)與城市管理方式之間的矛盾日益凸顯。網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、共享汽車(chē)、共享停車(chē)位、房屋短租、外賣(mài)配送等新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)原有的城市規(guī)劃、配套設(shè)施、公共空間資源管理方式等產(chǎn)生沖擊，也給政策制定帶來(lái)很大困擾。這方面的問(wèn)題在共享單車(chē)領(lǐng)域反映較為集中，一方面是過(guò)度投放和亂停亂放確實(shí)讓人頭疼，另一方面是濫用權(quán)力胡亂執(zhí)法。一些城市人為規(guī)定投放總量和公司間分配比例，更有一些城市就是“見(jiàn)一輛扔一輛”的心態(tài)。

四是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源浪費(fèi)以及過(guò)度集中可能引發(fā)的壟斷行為也不斷引發(fā)熱議。一些平臺(tái)企業(yè)過(guò)度追求近期利益，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和損害用戶(hù)利益的事件也時(shí)有曝光。

此外，一些平臺(tái)打著共享經(jīng)濟(jì)旗號(hào)行欺騙消費(fèi)者之實(shí)，還有一些用戶(hù)故意損壞共享產(chǎn)品等，實(shí)際上已經(jīng)表現(xiàn)為違法犯罪。這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，但處理不當(dāng)都會(huì)影響共享經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新需要大智慧

近兩年，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)出臺(tái)的一些措施明顯失當(dāng)又引發(fā)了一些新問(wèn)題，對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)缺乏了解也讓監(jiān)管方有無(wú)從下手之感。所有這些，都使得共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管變得十分棘手。近年來(lái)關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲日高，但如何創(chuàng)新監(jiān)管才能保障共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展真的需要大智慧。

第一個(gè)方面，監(jiān)管創(chuàng)新面臨一些難題。盡管人們已經(jīng)看清了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，但在真正想去監(jiān)管時(shí)卻仍然感到有許多難題。共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管遇到的難題可能有以下方面：

一是情況不明。共享經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展太快，變化也快，很多都是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)，涉及人數(shù)眾多，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系尚沒(méi)有建立起來(lái)。政府作為主要的監(jiān)管方對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況基本不掌握，監(jiān)管起來(lái)當(dāng)然很難入手。比如大家都知道一些城市存在共享單車(chē)過(guò)度投放問(wèn)題，但對(duì)于到底投了多少、應(yīng)該投放多少、何時(shí)何地經(jīng)常超飽和、各家企業(yè)有多少僵尸車(chē)和損壞車(chē)等并不清晰，企業(yè)為強(qiáng)占市場(chǎng)報(bào)給政府部門(mén)的數(shù)據(jù)也可能并不真實(shí)。類(lèi)似的問(wèn)題在餐飲外賣(mài)、共享私廚、共享住宿等領(lǐng)域也都普遍存在。

二是手段缺乏。即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題所在，也知道了利益相關(guān)方各自的訴求所在，實(shí)際監(jiān)管起來(lái)也還會(huì)面臨手段缺乏問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)是典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，原有的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)都是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已經(jīng)顯然不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。另外，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始引領(lǐng)全球，想從先行國(guó)家那里學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)也是可能性不大了。共享經(jīng)濟(jì)最初從美國(guó)傳導(dǎo)到中國(guó)只用了短短幾年的時(shí)間，我們遇到的問(wèn)題和美國(guó)一樣，更何況有很多方面我們已經(jīng)走在了前面。至于后幾年在共享單車(chē)、網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)能共享等領(lǐng)域出現(xiàn)的中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，就只能是別人向中國(guó)學(xué)習(xí)了。行業(yè)發(fā)展是全新的，監(jiān)管創(chuàng)新的任務(wù)自然也就來(lái)了。

三是責(zé)任邊界不好界定。監(jiān)管創(chuàng)新時(shí)遇到的首要問(wèn)題就是界定難。首先，共享經(jīng)濟(jì)的邊界不好判定。如果一個(gè)新的業(yè)態(tài)是共享經(jīng)濟(jì)，就需要重新研究制定新的監(jiān)管策略；如果不是，就可以沿用老的行業(yè)管理辦法。近兩年，關(guān)于“偽共享”的討論多了起來(lái)，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有很好解決。我們?cè)谘芯恐刑岢鰧⒒诨ヂ?lián)網(wǎng)的智能化資源匹配、使用權(quán)分享、大眾參與看作是辨別真假共享經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中仍有不少人會(huì)質(zhì)疑共享單車(chē)、共享汽車(chē)等是不是共享經(jīng)濟(jì)。其次，政府、企業(yè)、用戶(hù)的責(zé)任邊界劃分難。平臺(tái)企業(yè)往往具有典型的社會(huì)性企業(yè)特征，承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)與服務(wù)者之間的勞動(dòng)關(guān)系也從雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系，一旦出現(xiàn)問(wèn)題和糾紛，責(zé)任認(rèn)定就變得復(fù)雜了。不同的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在不同的環(huán)節(jié)，各方的權(quán)力和義務(wù)顯然也不同，就更增加了責(zé)任邊界劃分的難度。再次，政府部門(mén)間的責(zé)任邊界劃分難。在過(guò)去按行業(yè)設(shè)計(jì)的監(jiān)管制度里，盡管也存在九龍治水、交叉管理的情況，但畢竟相關(guān)職責(zé)還算清晰，有章可循。共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、融合型特征使得一個(gè)新的業(yè)態(tài)牽涉到的部門(mén)更多，甚至找不到可以牽頭的部門(mén)。

四是平衡點(diǎn)不容易把握。任何監(jiān)管制度都是各方利益平衡的結(jié)果，共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的平衡點(diǎn)把握遇到了更多困難，不能指望一蹴而就，一步到位，一勞永逸。從目前看，共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要處理好多重關(guān)系，不如促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范發(fā)展之間的關(guān)系、政府與平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系、近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系、表面影響與深層次影響之間的關(guān)系等。

五是需要克服各方的“小九九”?！靶【啪拧痹从诔朔谠E，所以又被稱(chēng)為小算盤(pán)，泛指以自我為中心的思維和行為模式。面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)新生事物，政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、用戶(hù)等都會(huì)爭(zhēng)取自身利益最大化，無(wú)疑會(huì)增大合理推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新的難度。如何做到讓相關(guān)政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、廣大用戶(hù)都少一些小九九，多一些大智慧，本身就是一個(gè)大課題。

更為重要的是，共享經(jīng)濟(jì)正處在從導(dǎo)入期走向成長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，很多問(wèn)題還沒(méi)有充分暴露出來(lái)，其更深層次的影響還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，任何選擇都會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二方面，監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)把握一些基本原則。中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展并開(kāi)始引領(lǐng)全球，與包容創(chuàng)新的寬松政策和輿論環(huán)境密不可分。近年來(lái)，高層領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合講話(huà)中對(duì)分享經(jīng)濟(jì)寄予厚望，鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家政策密集出臺(tái)，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了明顯的政策紅利?？傮w上看，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境在全球都算是最好的。2017年11月，習(xí)近平主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上談到全面深化改革、持續(xù)釋放發(fā)展活力時(shí)指出：“我們將強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力?！北O(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)該把握以下原則：

——鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎。監(jiān)管的目標(biāo)應(yīng)該是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化發(fā)展保障，支持和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極探索共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題要積極應(yīng)對(duì)妥善解決解決，但目的是促進(jìn)創(chuàng)新保護(hù)發(fā)展，而不是相反。很多問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)、模式迭代創(chuàng)新和通力合作很快就可以較好解決，不能看到出現(xiàn)一些問(wèn)題就痛下殺手，在出臺(tái)準(zhǔn)入性政策時(shí)一定要慎之又慎。2018年9月19日，李克強(qiáng)總理在第十二屆夏季達(dá)沃斯論壇致辭中對(duì)“包容審慎”原則給出了進(jìn)一步闡釋和肯定：所謂包容，就是新業(yè)態(tài)新模式只要不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益，就本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，為其成長(zhǎng)留下足夠空間。所謂審慎，就是對(duì)新業(yè)態(tài)新模式看不準(zhǔn)的時(shí)候，不要一上來(lái)就管死，而是給它一個(gè)“觀察期”，在出臺(tái)監(jiān)管措施時(shí)認(rèn)真研究論證，既防止其不良行為，又引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)有些潛在風(fēng)險(xiǎn)很大、有可能造成嚴(yán)重不良后果的，就果斷采取措施，這也適用于已有業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對(duì)謀財(cái)害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，不管是新業(yè)態(tài)還是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，不管是線上還是線下，都堅(jiān)決依法予以打擊……正是由于這樣的監(jiān)管，網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能蓬勃成長(zhǎng)的顯著標(biāo)志。

——多方參與，協(xié)同治理。政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、資源提供者、消費(fèi)者都是共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主體的重要組成部分，要各負(fù)其責(zé)，通力合作。政府部門(mén)要制定規(guī)則，協(xié)調(diào)各方，提供保障，監(jiān)督執(zhí)行。平臺(tái)企業(yè)要履職盡責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織要推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，完善社會(huì)監(jiān)督。資源提供者和消費(fèi)者要強(qiáng)化道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共治，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。

——底線思維，彈性平衡。新生事物的特點(diǎn)往往就是新、快、不定型，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)該堅(jiān)守底線思維，只要沒(méi)有越過(guò)底線，就可以先觀察一段時(shí)間。當(dāng)然底線思維還有另外一層含義——越過(guò)底線該管就得管了。政府部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、資源提供者、用戶(hù)的行為都應(yīng)該有底線，不該做的事堅(jiān)決不做。當(dāng)然，底線也不是一成不變的，在不同的領(lǐng)域、不同的發(fā)展階段會(huì)有不同的底線，可能需要?jiǎng)討B(tài)平衡。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)而言，留有一定的容錯(cuò)空間是明智的。

——分類(lèi)施策，區(qū)別對(duì)待。共享經(jīng)濟(jì)是一種資源配置的新模式，也是一種新的發(fā)展觀，可以應(yīng)用到所有資源、所有領(lǐng)域。產(chǎn)品、空間、知識(shí)技能、勞務(wù)、資金、生產(chǎn)能力等共享經(jīng)濟(jì)六大領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域，每一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)都有其特定的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、利益相關(guān)方及其相應(yīng)的訴求。比如，出行產(chǎn)品共享領(lǐng)域里網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、共享汽車(chē)等有明顯區(qū)別，空間分享領(lǐng)域里共享住宿、眾創(chuàng)空間、共享辦公、共享田園等特點(diǎn)也各不相同。因此，要合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類(lèi)細(xì)化管理。

——有的放矢，精準(zhǔn)有效。一方面，對(duì)于看不準(zhǔn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究，不能亂用權(quán)力胡亂執(zhí)法；另一方面，對(duì)于看得準(zhǔn)的問(wèn)題要果斷出手，務(wù)求實(shí)效。這方面在網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、餐飲外賣(mài)、P2P借貸、房屋短租等領(lǐng)域正反兩方面都有一些執(zhí)法案例和事件發(fā)生，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，大數(shù)據(jù)等技術(shù)也為精準(zhǔn)施策提供了新的手段。

第三方面，監(jiān)管創(chuàng)新要選準(zhǔn)著力點(diǎn)。各地在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新方面做了許多探索，有一些已經(jīng)顯示了很好的成效。監(jiān)管創(chuàng)新也需要選準(zhǔn)著力點(diǎn)，建議從理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新幾個(gè)方面入手。

——理念創(chuàng)新。目前大多數(shù)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都與監(jiān)管理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變有關(guān)系，最核心的問(wèn)題是對(duì)信息革命和共享經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)知。因此，理念創(chuàng)新可能要從學(xué)習(xí)和改變認(rèn)知開(kāi)始了。首先，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大趨勢(shì)，也是大機(jī)遇。其次，共享經(jīng)濟(jì)是信息時(shí)代的新業(yè)態(tài)、新事物，要了解共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)律。再次，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是促進(jìn)發(fā)展，造福人民，而不是為了管住、管死。

——技術(shù)創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)是一系列信息技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，這些技術(shù)也為科學(xué)監(jiān)管提供了新的工具和手段。比如現(xiàn)在各地利用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的實(shí)踐就開(kāi)始多了起來(lái)。杭州、南京等城市利用“定點(diǎn)飽和度監(jiān)測(cè)儀”，可以準(zhǔn)確測(cè)算各平臺(tái)企業(yè)投放單車(chē)的總量、僵尸車(chē)數(shù)量、各停放點(diǎn)飽和度狀況，為政府部門(mén)和企業(yè)決策提供了重要依據(jù)。北京等地在試用“電子圍欄”以期解決共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題。對(duì)于一些惡意破壞和盜竊共享產(chǎn)品等行為，大數(shù)據(jù)也為迅速甄別和破案提供了方便。

——模式創(chuàng)新。政府部門(mén)之間、平臺(tái)企業(yè)之間、政府部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)、企業(yè)與用戶(hù)等加強(qiáng)合作，可以創(chuàng)造出多種新型的監(jiān)管模式，找到破解難題的新思路、新方法，有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。深圳機(jī)場(chǎng)在2017年1月就正式啟用了全國(guó)第一條網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)用通道和蓄車(chē)區(qū)，用于網(wǎng)約車(chē)候客和上客。上海徐匯區(qū)支持智慧停車(chē)平臺(tái)與共享單車(chē)企業(yè)合作，雙方聯(lián)手推出“P+B”（Park+Bike）解決方案，為車(chē)主停車(chē)后的“最后一公里”創(chuàng)造了更多便利。一些城市開(kāi)始依托第三方建立共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為企業(yè)進(jìn)入與退出、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的重要依據(jù)?？傮w上看，監(jiān)管模式的變化趨勢(shì)是：從嚴(yán)格監(jiān)管走向?qū)徤鞅O(jiān)管、從人力監(jiān)管走向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、從模糊監(jiān)管走向精準(zhǔn)監(jiān)管、從事前監(jiān)管走向事后監(jiān)管、從政府監(jiān)管走向協(xié)同監(jiān)管。

——制度創(chuàng)新。對(duì)于多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)而言，原有的一些法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)可能都不太適應(yīng)了，長(zhǎng)期處于“合法與違法之間”的尷尬境地。修改完善現(xiàn)有法律制度是必須要做好的一項(xiàng)工作。在新的規(guī)則出臺(tái)之前或制定新規(guī)則的過(guò)程中，新的議事制度也有很多創(chuàng)新的余地。成都市在共享單車(chē)管理中就形成了“3+7+N”會(huì)議協(xié)商制度，有成都市交委、市公安局、市城管委3個(gè)部門(mén)，聯(lián)合五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)，以及共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和專(zhuān)家學(xué)者等廣泛參與，從規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況適時(shí)做出評(píng)估并及時(shí)向社會(huì)公布。一些城市將“約談”制度引入共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，通過(guò)政府部門(mén)約談相關(guān)企業(yè)達(dá)到了解情況、摸清訴求、達(dá)成共識(shí)、解決問(wèn)題的目的。有的地區(qū)制定了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)商制度、聽(tīng)證制度等，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行討論協(xié)商、匯聚民智。國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)建立了“共享經(jīng)濟(jì)思享匯”交流平臺(tái)，并與多家平臺(tái)企業(yè)合作以推進(jìn)失信懲戒機(jī)制的形成。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展才剛剛開(kāi)始，監(jiān)管創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始引領(lǐng)全球，說(shuō)明過(guò)去的監(jiān)管方針是行之有效的。對(duì)于創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新性地去解決。

（責(zé)任編輯 李秀江）

作者系國(guó)家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟(jì)研究中心主任