飲用水源地突發(fā)污染事件應急方案探討

圣紅琴，李 敏，葉 青，王長安

（高郵市水利局，江蘇 揚州 225600）

0 引言

按照飲用水管理“實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管”的要求，以保障飲用水安全為目標。當集中式飲用水水源地受污染以致影響生活用水時必須堅持以人為本，安全第一的原則，充分運用現(xiàn)有水利工程的引、排調(diào)度功能以及備用水源地的應急功能，盡可能減小水源地污染影響的范圍，降低污染影響的程度，提高水源地安全供水保障水平。本文以高郵市高郵湖菱塘水源地為研究案例，探討飲用水源地突發(fā)污染事件應急方案。

1 飲用水源地水污染事件的分級

依據(jù)集中式飲用水源地突發(fā)污染事件的嚴重性和緊急程度，將水源突發(fā)污染事件分為特別重大事件（Ⅰ級）和重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）共4級。（1）特別重大事件（Ⅰ級）是指因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（2）重大事件（Ⅱ級）是指因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；（3）較大事件（Ⅲ級）是指因環(huán)境污染造成主要河流、湖泊水域較大面積污染，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源地取水中斷或者供水中斷的事件；（4）一般事件（Ⅳ級）是指行政村、自然村、企業(yè)自備水廠等集中供水水源地取水中斷或者供水中斷的事件[1]。

2 組織機構(gòu)與職責

2.1 組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)

高郵湖菱塘水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應急處置工作體系由應急領(lǐng)導小組、應急指揮中心、應急工作主要部門、應急工作支持部門、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等機構(gòu)組成（見圖1）。

圖1 組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

2.2 主要職責

應急領(lǐng)導小組由高郵市水利局局長、分管水資源副局長、分管工管副局長、分管防汛副局長等人員組成，負責統(tǒng)籌領(lǐng)導協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)開展飲用水源突發(fā)事件的應急處置工作。應急領(lǐng)導小組辦公室成員包括局辦公室、市防辦、水資源科、工管科、給排水科、湖泊管理處、運河管理處等部門單位負責人，執(zhí)行應急領(lǐng)導小組的決定和指示；負責水源地突發(fā)污染事件的預警和應急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。應急指揮部統(tǒng)籌現(xiàn)場指揮水利系統(tǒng)開展應急處置工作，各行動小組統(tǒng)一服從指揮部工作部署，協(xié)同配合應對污染事件。事故調(diào)查組由局辦公室牽頭，市公安局、市交通局等單位協(xié)助，對事件發(fā)生原因進行調(diào)查分析并對責任單位和個人提出處理意見。信息報送組由局辦公室牽頭，負責事件信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告。應急監(jiān)測組由水資源科牽頭，聯(lián)系市水文站、環(huán)保局，負責對現(xiàn)場開展應急監(jiān)測工作，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢，向現(xiàn)場指揮部提出控制和消除影響的科學建議。應急處置組由局辦公室牽頭，聯(lián)系市交通局、市衛(wèi)生局等單位協(xié)助，通過截斷或減少污染源，降低污染影響程度，控制污染物影響范圍。應急保障組由水資源科牽頭，聯(lián)系市經(jīng)信委、市交通局、市城建局等相關(guān)單位，在應急期間通過各種渠道對應急處置工作提供資金保障、通訊保障、技術(shù)儲備保障等，確保各項應急處置工作順利推進，提高受影響居民的飲水保障[2]。善后處置組由局辦公室牽頭，對水源地污染影響進行總結(jié)評估，會同相關(guān)部門開展生態(tài)修復、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、救助理賠和醫(yī)療救治工作等。設(shè)立市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置專家組，其主要職責是為飲用水源突發(fā)污染事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢提出救災方案、處置辦法。

3 水源地概況

高郵湖西南部屬于低山丘陵尾端，多數(shù)海拔15～20 m，最高處神居山（火山熔巖）海拔49.5 m。高郵湖東西寬約25.0 km，南北長約42.0 km，水域總面積745.41 km2，揚州市屬水域面積約420.00 km2。高郵市高郵湖菱塘水源地污染風險可能表現(xiàn)為以下兩個方面：（1）高郵湖內(nèi)水體滯留爆發(fā)藻類，可能造成高郵湖水源地保護區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水污染；（2）在行洪期，高郵湖上游面源污染來水匯入，可能造成高郵湖水源地保護區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水污染。高郵湖菱塘水源地供水給湖西自來水廠目標水質(zhì)Ⅲ類，取水量為5萬m3/d。水廠取水口位于高郵湖西側(cè)菱塘回族鄉(xiāng)崗板頭菱塘大圩，地理坐標為北緯32°45′20.36″、東經(jīng)119°14′15.57″。高郵市高郵湖菱塘水源地突發(fā)水污染事件時，可實施應急防污調(diào)度的水利工程包括：邵伯湖、三河、楊莊河、莊臺河、王港河、新港河、廖家溝、淮河入江水道和長江等河道，三河閘、湖濱閘、莊臺閘、王港閘、新港閘、毛港閘、楊莊閘、金灣閘、萬福閘以及上游洪澤湖引水樞紐等。

4 應急工作方案的實施

4.1 預防與預警

根據(jù)高郵市制定的飲用水源地管理與保護工作方案，明確相關(guān)部門和供水單位的責任，組織水利部門和供水單位進行飲用水源地的日常巡查，落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案，并做好巡查記錄，建立巡查檔案。對飲（備）用水源地進行排查，嚴厲打擊在水源地保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)一切威脅水安全的違法行為[3]。

進一步提高水質(zhì)監(jiān)測自動化水平，加強對水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的檢驗與檢測，在飲（備）用水源地保護區(qū)內(nèi)外和取水口安裝的水質(zhì)在線監(jiān)測儀器要實行聯(lián)網(wǎng)，建立飲用水源質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡共享體系，掌握水質(zhì)動態(tài)；加強對飲用水水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測，依法發(fā)布水文情報預報；供水主管部門要督促供水企業(yè)加強對飲用水源取水口水質(zhì)監(jiān)測工作，定期通報原水水質(zhì)。同時要對飲用水源地進行安全評估，根據(jù)水源地供水水質(zhì)、水量變化情況，提出具體的保護和應急處理措施。

同時，建立各相關(guān)單位的協(xié)作工作機制，環(huán)境保護行政主管部門要加強飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報；在水源地水質(zhì)監(jiān)測過程中，各有關(guān)部門要建立健全信息共享和報告機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上報高郵市人民政府，并通報相關(guān)部門，積極做好應急響應和處置工作。

針對高郵市飲用水源地的實際情況，在水源地保護區(qū)內(nèi)、外及取水口適當位置，建立水質(zhì)監(jiān)控與預警體系，主要包括水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)和水質(zhì)安全警報報警與識別系統(tǒng)。市水行政主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)水污染事件時，應當及時向市人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報各市相關(guān)部門和單位。市水行政主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)水污染事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下游水行政主管部門。市水行政主管部門應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生水污染事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關(guān)措施。

4.2 應急響應

重大水污染事件遵循“誰獲悉、誰報告”的原則，高郵市水利局和市環(huán)保局負責接受突發(fā)性水污染事件報告和信息，一旦發(fā)現(xiàn)高郵湖菱塘水源地發(fā)生事故污染，應立即向市水利局、市環(huán)保局報警。

當水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測到異常情況或接到報警電話時，市水行政主管部門應當對事件發(fā)生的時間、地點、事件性質(zhì)等信息按統(tǒng)一表格進行登記，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查；采用電話、電子郵件等方式在1小時內(nèi)分別向高郵市人民政府和揚州市水行政主管部門報告，同時通報湖西自來水公司、事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及可能受到影響的下游區(qū)域水行政主管部門及人民政府，以便提前采取必要的應對措施。應急處理過程中，要及時續(xù)報事件發(fā)展情況。

現(xiàn)場應急處置組要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患，依靠科技和專家力量，盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延范圍，把高郵湖菱塘水源地突發(fā)性水污染事件危害降低到最小程度[4]。

高郵湖菱塘飲用水源地水污染事件警報解除后，根據(jù)高郵市人民政府和水行政主管部門應急處置領(lǐng)導機構(gòu)要求，解除應急調(diào)度，并根據(jù)水質(zhì)、水情，調(diào)整各閘（站）流量，各水利工程恢復正常調(diào)度，飲用水源地恢復正常供水。

4.3 應急調(diào)度

高郵市高郵湖菱塘水源地發(fā)生污染事故后，根據(jù)污染源性質(zhì)及水源地受污染情況，市防汛指揮機構(gòu)確定應急調(diào)度方案并組織實施，市防指權(quán)限范圍外的水利工程調(diào)度應及時向揚州市報告并請求揚州市防汛指揮調(diào)度；水資源管理部門落實啟動應急備用水源地的措施。市防汛指揮機構(gòu)及時向高郵市人民政府、各相關(guān)部門和社會報告水質(zhì)監(jiān)測和水利工程應急調(diào)度情況；同時向可能受影響的下游區(qū)域各水行政主管部門通報情況，做好相關(guān)應急調(diào)度準備。

高郵湖菱塘水源地與入江水道廖家溝新城水源地互為備用，而揚州市3個飲用水源地亦采用互備互用的方式，當高郵湖飲用水源地突發(fā)水污染事件時，以高郵湖為取水源的水廠應立即停止使用高郵湖水，啟用揚州市應急備用飲用水源地，其供水能力完全能夠滿足高郵市湖西自來水廠取水，保證供水水質(zhì)、水量。

當確定大引大排沖污方案時，采取以下水利工程調(diào)度措施：

（1）開閘泄流。高郵湖發(fā)生突發(fā)性污染事件時，報請省防指開啟洪澤湖三河閘置換高郵湖水體，突發(fā)性水污染事件發(fā)生地及其臨近通江涵閘應搶低潮排水，下泄水流經(jīng)邵伯湖、廖家溝歸入長江。

（2）加強高郵湖以及排污調(diào)度沿線湖泊、河道的水質(zhì)、流向監(jiān)測，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測情況，調(diào)整完善應急調(diào)度方案，并迅速組織實施。

應急調(diào)度終止后，由高郵市防辦對應急調(diào)度工作進行總結(jié)，于5個工作日內(nèi)上報省、市防辦系統(tǒng)。

應急調(diào)度過程中啟動備用水源地的，由高郵市水行政主管部門對備用水源地調(diào)度工作進行總結(jié)，并于10個工作日內(nèi)上報省市主管部門。

5 保障措施

高郵湖菱塘水源地水污染事件應急方案保障措施包括資金保障、通訊與信息保障、技術(shù)儲備保障、人力資源保障和宣傳培訓與演練。

（1）資金保障：用于飲用水源地突發(fā)污染事件預警系統(tǒng)建設(shè)、運行和應急處置、工作機構(gòu)日常運行以及生態(tài)修復的經(jīng)費，各級財政部門按照分級負擔原則提供必要的資金保障。

（2）通訊與信息保障：各級有關(guān)部門要建立和完善應急指揮系統(tǒng)、應急處置聯(lián)動系統(tǒng)和預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急處置工作領(lǐng)導小組和有關(guān)部門及現(xiàn)場各應急分隊間的聯(lián)絡暢通。

（3）技術(shù)儲備保障：各級有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，組織相關(guān)專家對水源污染事件的預防、預警、預測和應急處置方法進行研究，加強裝備、物資的儲備工作以及先進技術(shù)的引進工作，建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保在發(fā)生突發(fā)事件時能有效防范應對。

（4）人力資源保障：各有關(guān)主管部門要建立供水應急人才資料庫和應急保障隊伍，同時加強各級應急隊伍的建設(shè)，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，形成應急網(wǎng)絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測、防控等現(xiàn)場處置工作。

（5）宣傳培訓與演練：全市定期或不定期選擇重點集中式飲用水源地開展應急綜合演練，切實提高防范和處置突發(fā)污染事件的技能，增強實戰(zhàn)能力；并通過授課、操作演練和模擬演習等方式對相關(guān)專業(yè)人員進行培訓。

6 結(jié)語

本文以高郵市高郵湖菱塘水源地為例探討了飲用水源地水污染應急方案，以期全面提高水利系統(tǒng)應對突發(fā)性水污染事件的應急處置能力，建立健全應對集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件的應急機制，有效減少突發(fā)性水污染事件對集中式飲用水源地的影響，保障飲用水源地安全，保障公眾生命健康，促進社會和諧穩(wěn)定。