轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實(shí)踐（四）

鮑錦霞

“聯(lián)合國(guó)教科文組織專欄”由聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息技術(shù)研究所（UNESCO IITE）與本刊編輯部共同組稿、合作建設(shè)，介紹UNESCO 在教育領(lǐng)域的各項(xiàng)主張、行動(dòng)，報(bào)道其在教育領(lǐng)域的研究成果及與各國(guó)的合作動(dòng)態(tài)，為讀者了解UNESCO 教育理念和實(shí)踐提供窗口。UNESCO IITE于1997年第29屆聯(lián)合國(guó)教科文組織常務(wù)會(huì)議上成立，是一個(gè)專門的國(guó)際專業(yè)知識(shí)和資源中心，為各國(guó)的信息通信技術(shù)在基礎(chǔ)教育和終身學(xué)習(xí)中的使用提供建議和指導(dǎo)。UNESCO IITE的目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)技術(shù)支撐的、無(wú)邊界的、更具包容性的教育，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)型社會(huì)和普及優(yōu)質(zhì)全民教育而努力。

編譯者按：2017年8月，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）發(fā)布題為《轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實(shí)踐》的報(bào)告。該報(bào)告是東南亞各國(guó)終身學(xué)習(xí)良好實(shí)踐的匯編，由聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所和東南亞教育部長(zhǎng)組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning， SEAMEO CELLL）共同主持編寫，是“東南亞國(guó)家走向終身學(xué)習(xí)議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作項(xiàng)目的一部分。報(bào)告主要分為三大部分：第一部分討論終身學(xué)習(xí)的概念，以及其在國(guó)際和國(guó)家文件中的體現(xiàn)；第二部分介紹了國(guó)家報(bào)告中部分優(yōu)秀實(shí)踐案例；第三部分則提出一系列未來(lái)行動(dòng)建議，促進(jìn)東南亞國(guó)家之間的政策對(duì)話與合作學(xué)習(xí)。

（十）柬埔寨：社區(qū)學(xué)習(xí)中心評(píng)估研究

1.概況

柬埔寨社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Community Learning Centres，CLCs）根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛蜕鐓^(qū)環(huán)境提供多樣的非正規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。1998-2000年，社區(qū)學(xué)習(xí)中心首次在柬埔寨開展試點(diǎn)，然后迅速普及。2006-2016年，社區(qū)學(xué)習(xí)中心的數(shù)量從57個(gè)增長(zhǎng)至347個(gè)。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的目標(biāo)人群是輟學(xué)和失學(xué)兒童、青年、掃盲運(yùn)動(dòng)和等值教育的畢業(yè)生、尋求職業(yè)技能的社區(qū)成員。社區(qū)學(xué)習(xí)中心已經(jīng)成為促進(jìn)柬埔寨繼續(xù)教育的主要力量。近年來(lái)，社區(qū)學(xué)習(xí)中心在柬埔寨教育體系中的制度化和融合已經(jīng)非常成熟。因此，各利益相關(guān)者共同監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)柬埔寨社區(qū)學(xué)習(xí)中心的成果十分有必要。社區(qū)學(xué)習(xí)中心評(píng)估的研究為分析現(xiàn)狀、制定關(guān)于改進(jìn)和擴(kuò)展社區(qū)學(xué)習(xí)中心的未來(lái)發(fā)展策略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)施

從2016年10月到2017年2月，柬埔寨教育、青年和體育部（Cambodian Ministry of Education，Youth and Sport）、非正規(guī)教育部門（Department of Non-Formal Education）對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心實(shí)施了評(píng)估研究。評(píng)估的目的是通過(guò)社區(qū)學(xué)習(xí)中心確定促進(jìn)終身學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐的因素。

這項(xiàng)研究涉及了暹粒省和馬德望省的23個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的454名受訪者。這些受訪者被分成了以下幾類：學(xué)習(xí)者、職業(yè)教師、管理委員會(huì)成員、非正規(guī)教育部門的縣級(jí)官員、村民、村長(zhǎng)、縣長(zhǎng)。數(shù)據(jù)分析結(jié)果如下：

對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)：終身學(xué)習(xí)行動(dòng)的主要信息來(lái)源是大眾媒體以及社區(qū)學(xué)習(xí)中心管理者與當(dāng)?shù)毓賳T的會(huì)議。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心的非正規(guī)教育項(xiàng)目范圍：受訪者認(rèn)為，增長(zhǎng)知識(shí)的關(guān)鍵項(xiàng)目是創(chuàng)收和掃盲運(yùn)動(dòng)，等值教育、再就業(yè)和生活技能項(xiàng)目的排名相對(duì)靠后。

教學(xué)材料：本次調(diào)查檢查了社區(qū)學(xué)習(xí)中心資源的可獲得性、獲得渠道和質(zhì)量。大部分的受訪者認(rèn)為，社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目的材料和文件符合學(xué)術(shù)和培訓(xùn)的目的，并為其做了充分的準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)學(xué)習(xí)中心有資源，但是只有少數(shù)受訪者認(rèn)為教學(xué)和學(xué)習(xí)資源很豐富。

對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心、中心教師、中心管理委員會(huì)的看法：大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)學(xué)習(xí)中心的環(huán)境很吸引人。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的教師經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心工作，能與學(xué)生分享知識(shí)和專業(yè)技能。此外，受訪者認(rèn)為社區(qū)學(xué)習(xí)中心的管理者有能力履行其在中心的職責(zé)。

在社區(qū)學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)的優(yōu)點(diǎn)和挑戰(zhàn)：?jiǎn)柧硎占松鐓^(qū)學(xué)習(xí)中心個(gè)人學(xué)習(xí)的受益和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)者表示，他們?cè)谏鐓^(qū)學(xué)習(xí)中心獲得了職業(yè)技能，幫助他們提高了收入，最終提高了整個(gè)社區(qū)的幸福感。盡管如此，獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款等方面資金匱乏也成為學(xué)習(xí)者的主要障礙。

3.政策和制度框架

現(xiàn)階段的2014-2018年《教育戰(zhàn)略規(guī)劃》（Education Strategic Plan）的第一條政策就是確保全納的、公平的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)。這一戰(zhàn)略規(guī)劃符合《柬埔寨2030年愿景：建設(shè)可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的和諧經(jīng)濟(jì)》（Cambodias Vision 2030： Building a Sustainable，Competitive and Harmonious Economy）。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的進(jìn)程和職能政策強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、高素質(zhì)教師和管理者、課程、目標(biāo)學(xué)習(xí)者、職業(yè)技能和支持框架。國(guó)家關(guān)于非正規(guī)教育計(jì)劃中的通知確定了學(xué)習(xí)領(lǐng)域和相應(yīng)的方法。

此外，政府還制定了一個(gè)指標(biāo)，用于監(jiān)測(cè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心及相應(yīng)的影響。其中，一個(gè)核心的“突破”指標(biāo)是成人的識(shí)字率，其目標(biāo)是從2014年的78%提高到2020年的85%。分部門的成果指標(biāo)包括掃盲后文盲人口比例、完成再入學(xué)計(jì)劃和進(jìn)入正規(guī)教育系統(tǒng)的學(xué)生人口比例。其他分部門的指標(biāo)包括完成技術(shù)培訓(xùn)、等值教育項(xiàng)目的人口比例，制定有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心的數(shù)量，具有非正規(guī)教育管理信息系統(tǒng)（non-formal education management information system）的省份。在柬埔寨，所有的省份都建立了非正規(guī)教育管理信息系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)這些指標(biāo)。

4.成就

通過(guò)研究從柬埔寨社區(qū)學(xué)習(xí)中心獲得的促進(jìn)終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的因素，我們進(jìn)一步制定了政策和實(shí)踐的建議。在調(diào)查和數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，研究闡述了終身學(xué)習(xí)的主要經(jīng)驗(yàn)，如免費(fèi)教育、開放資源的重要性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)職業(yè)技術(shù)幫助學(xué)習(xí)者加強(qiáng)創(chuàng)收活動(dòng)以及傳播信息，提高公眾對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知等。

最新的成就包括：制定社區(qū)學(xué)習(xí)中心管理手冊(cè)并出版發(fā)行；2016年編纂社區(qū)學(xué)習(xí)中心標(biāo)準(zhǔn)，并制定了實(shí)施指令。正在設(shè)計(jì)針對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心委員會(huì)成員核心能力的培訓(xùn)，下一步則是培訓(xùn)的具體實(shí)施。

5.下一階段方向

為提高全民終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量和全納性，非正規(guī)教育部門計(jì)劃通過(guò)以下幾個(gè)方面提高社區(qū)學(xué)習(xí)中心系統(tǒng)的能力：

公眾意識(shí)：完善戰(zhàn)略政策，提高民眾對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)（如國(guó)家掃盲日）的意識(shí)，特別是家人親友間的口耳相傳、修道院和網(wǎng)絡(luò)交流（包括社交媒體）。

教師和管理者：增長(zhǎng)教師和管理者的終身學(xué)習(xí)概念知識(shí)，提高計(jì)劃制定和實(shí)施中的能力建設(shè)。同時(shí)，還需要對(duì)管理人員進(jìn)行更多的資源調(diào)動(dòng)培訓(xùn)。

材料：改善社區(qū)學(xué)習(xí)中心教學(xué)材料的質(zhì)量和分配。圖書館和閱讀中心也需要更多的新材料。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的課程應(yīng)該隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更新。

投資與資源：公共部門和私營(yíng)部門都應(yīng)該增加對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心及其相關(guān)活動(dòng)的投資。目前，政府或其他組織并沒有為社區(qū)學(xué)習(xí)中心提供實(shí)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的畢業(yè)生需要貸款計(jì)劃的支持。

伙伴關(guān)系：加強(qiáng)與發(fā)展伙伴、非政府組織之間的合作，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的能力建設(shè)和技術(shù)支持。社區(qū)學(xué)習(xí)中心也應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣⒒鶎咏M織、私營(yíng)部門、重要的社區(qū)參與者以及利益相關(guān)者建立更好的合作網(wǎng)絡(luò)。

監(jiān)測(cè)：完善追蹤機(jī)制，精簡(jiǎn)識(shí)別，衡量分析成果，完善教學(xué)過(guò)程。這也能夠通過(guò)利益相關(guān)者之間關(guān)于終身學(xué)習(xí)的主流知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享，鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)層級(jí)的社會(huì)學(xué)習(xí)。

社區(qū)活動(dòng)：振興社區(qū)學(xué)習(xí)中心，提高終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的知名度，建立縣區(qū)的所有權(quán)。建立自助小組尋找工作、分享解決問題的技巧。

（十一）菲律賓：開放高中課程

1.概況

開放高中課程（Open High School Programme，OHSP）是一項(xiàng)非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，旨在為失學(xué)青年和成人提供選擇性教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。菲律賓政府于1998年啟動(dòng)了開放高中課程計(jì)劃，并將其納入降低輟學(xué)率的計(jì)劃。降低輟學(xué)率的計(jì)劃旨在為500～600萬(wàn)名適齡兒童提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這些兒童由于各種原因無(wú)法正常上課，如個(gè)人問題、家庭困難、缺少時(shí)間、路途遙遠(yuǎn)、社區(qū)或?qū)W校環(huán)境差。此外，開放高中課程也是菲律賓緩解教室過(guò)度擁擠的有效措施之一。開放高中課程的關(guān)鍵成功因素是其精心設(shè)計(jì)的教學(xué)模式，通過(guò)遠(yuǎn)程課程和實(shí)踐課程的混合學(xué)習(xí)，擴(kuò)大受眾范圍，讓學(xué)生能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，完成中學(xué)教育。

2.實(shí)施

開放高中課程計(jì)劃向菲律賓所有的公立和私立中學(xué)開放。學(xué)校參與該計(jì)劃的條件是參與教育部中等教育局（Bureau of Secondary Education of the Department of Education）的能力建設(shè)計(jì)劃，這是學(xué)校認(rèn)證的預(yù)備階段。此外，參與的學(xué)校也必須保證遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)生可以使用學(xué)習(xí)設(shè)施和設(shè)備（如圖書館、電腦室、實(shí)驗(yàn)室、研討室等）。

入學(xué)程序要求學(xué)生完成獨(dú)立學(xué)習(xí)預(yù)備考試（Independent Learning Readiness Test）和非正式閱讀量表。前者測(cè)試申請(qǐng)者自學(xué)的能力，后者測(cè)試申請(qǐng)者的閱讀能力，也是分班的重要標(biāo)準(zhǔn)。開放高中課程提供多媒體學(xué)習(xí)材料，監(jiān)督個(gè)體化教學(xué)，允許學(xué)生根據(jù)他們獲取和記憶信息的能力來(lái)調(diào)整學(xué)習(xí)節(jié)奏。在這方面，學(xué)習(xí)者可以制定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)活動(dòng)。開放高中課程的學(xué)生可以花6年的時(shí)間完成中等教育，也可以在學(xué)習(xí)的任意階段轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)的正規(guī)學(xué)校。

課程強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)的重要性。初學(xué)階段，學(xué)習(xí)者每周需要有1～2天到學(xué)校與教師見面，通過(guò)必要的能力評(píng)估。此外，開放高中課程規(guī)定，每個(gè)班級(jí)最多有20名學(xué)生，使教師能夠滿足學(xué)生的個(gè)別學(xué)習(xí)需求。該計(jì)劃鼓勵(lì)參與學(xué)校推廣混合學(xué)習(xí)模式。體育課、音樂課、藝術(shù)課和科學(xué)課的課程表由學(xué)生和任課教師商議而定。與教師的會(huì)面通常安排在第一個(gè)半年，一旦學(xué)生表現(xiàn)出持久的獨(dú)立學(xué)習(xí)能力，會(huì)面就會(huì)逐漸減少。

開放高中課程計(jì)劃的課程遵循修訂后的中學(xué)基礎(chǔ)教育課程，但教師可以自由調(diào)整課程內(nèi)容，以適應(yīng)學(xué)生的需求和期望。計(jì)劃的另一個(gè)重要組成部分是學(xué)生支持，這對(duì)提升計(jì)劃的效率和效能非常重要。為了增加與同齡人的社交與互動(dòng)，開放高中課程的學(xué)生被邀請(qǐng)參加各種學(xué)校文化活動(dòng)和田野考察。一些參與學(xué)校主動(dòng)去長(zhǎng)期缺課的學(xué)生家中拜訪，其他的則為低收入家庭學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)校用品、免費(fèi)食宿或?qū)W校勤工補(bǔ)貼。

菲律賓政府通過(guò)教育部為該計(jì)劃提供財(cái)政支持。該計(jì)劃是在菲律賓國(guó)家政府和其他組織，如當(dāng)?shù)卣块T、高等教育委員會(huì)（Commission on Higher Education）、技術(shù)與教育技能發(fā)展局（Technical and Educational Skills Development Authority）、地方非政府組織以及國(guó)際非政府組織的合作下展開的。在學(xué)校層面，開放高中課程計(jì)劃督導(dǎo)委員會(huì)由各學(xué)校校長(zhǎng)、一位開放高中課程協(xié)調(diào)員、一位指導(dǎo)顧問以及教師協(xié)調(diào)員組成。在某些情況下，還成立了教師和家長(zhǎng)組織，以便籌集資金，支付協(xié)調(diào)員和教師的報(bào)酬。

3.成就

通過(guò)擴(kuò)大中等教育的參與，開放高中課程計(jì)劃在促進(jìn)邊緣化學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)等方面的作用是十分有效的。開放高中課程計(jì)劃的大多數(shù)學(xué)生都來(lái)自低收入家庭，這些學(xué)生受益于個(gè)性化學(xué)習(xí)、靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)生支持服務(wù)和學(xué)習(xí)設(shè)施。這些因素有助于降低輟學(xué)率。事實(shí)上，根據(jù)教育部報(bào)告，菲律賓中學(xué)的輟學(xué)率從2004-2005學(xué)年的8%下降到2014-2015學(xué)年的6.1%。在過(guò)去的三年中（2014-2017學(xué)年），提供開放高中課程的學(xué)校數(shù)量從252所上升至266所，參與的學(xué)生人數(shù)從7218人次上升至19503人次，其中2016-2017學(xué)年九年級(jí)的入學(xué)率最高。在過(guò)去的三年中，參與課程的男生人數(shù)一直高于女生人數(shù)（見表1）。

4.政策和制度框架支持

《2004-2010年菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃》（Medium-Term Philippine Development Plan 2004-2010）促進(jìn)了選擇性學(xué)習(xí)系統(tǒng)和靈活學(xué)習(xí)途徑的發(fā)展，其中包括學(xué)習(xí)者能靈活參加正式、非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)課程的學(xué)習(xí)?！?011-2016年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》（Philippine Development Plan 2011-2016）旨在通過(guò)減少貧困、發(fā)展全納教育，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保障社會(huì)發(fā)展。

2015年，菲律賓政府通過(guò)了《開放式高中系統(tǒng)法》（Open High School System Act），為開放式高中提供了法律框架。該法要求各部門為開放式高中設(shè)立學(xué)習(xí)中心，并引入私立教育機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)習(xí)中心。該法通過(guò)后，開放高中課程的參與學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)量都大幅增加。2014年《開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)法》（Open Distance Learning Act）和2008年《ICT4E五年戰(zhàn)略規(guī)劃》（ICT4E Five-year Strategic Plan）支持將信息技術(shù)融入學(xué)術(shù)課程、培訓(xùn)教師實(shí)施遠(yuǎn)程教育的課程，支持在教育機(jī)構(gòu)建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施為所有學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

5.下一階段方向

提供授課教師繼續(xù)專業(yè)發(fā)展是項(xiàng)目提高課程質(zhì)量的核心。因此，必須為開放高中課程計(jì)劃的教師和管理者定期組織專門培訓(xùn)，以提高其教學(xué)或管理能力，理解開放高中課程的挑戰(zhàn)和前景。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)開放高中課程的教職工參與大學(xué)的開放遠(yuǎn)程教育學(xué)位課程。

參與開放高中課程計(jì)劃的學(xué)校必須設(shè)備齊全，并保證遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)學(xué)生可以便利地使用學(xué)習(xí)設(shè)備。但是，許多菲律賓學(xué)校的資源對(duì)本校普通學(xué)生來(lái)說(shuō)也十分有限，因此，需要加強(qiáng)與私營(yíng)部門的合作，為有效學(xué)習(xí)爭(zhēng)取必要的設(shè)施和設(shè)備支持。

（十二）越南：開放大學(xué)體系

1.概況

為滿足人民的學(xué)習(xí)需求，越南教育體制不得不擴(kuò)大并多樣化。這推動(dòng)了開放遠(yuǎn)程教育的普及發(fā)展。開放遠(yuǎn)程教育關(guān)注開放的教育與培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)者擺脫時(shí)間和地點(diǎn)的限制，為學(xué)習(xí)者個(gè)體和群體提供靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。開放大學(xué)可以給農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)，也可以通過(guò)在線學(xué)習(xí)提高教師的工作效率，滿足更多學(xué)生的需求。河內(nèi)開放大學(xué)（Hanoi Open University）和胡志明市開放大學(xué)（the Open University of Ho Chi Minh City）是越南最大的遠(yuǎn)程教育提供者。其主要職能是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，使越南人民在一生中的任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何層面都能持續(xù)學(xué)習(xí)。

2.實(shí)施

20世紀(jì)90年代，越南政府成立了河內(nèi)開放大學(xué)和胡志明市開放大學(xué)，旨在促進(jìn)越南的開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。這兩所開放大學(xué)是為所有年齡層和不同背景的學(xué)生設(shè)立的在線學(xué)習(xí)和混合學(xué)習(xí)課程試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。目前，開放大學(xué)提供本科生和研究生課程，并為學(xué)生提供必要的自我學(xué)習(xí)材料。這些課程的特色是靈活的時(shí)間表和各種混合模式：遠(yuǎn)程、傳統(tǒng)（面對(duì)面）、混合。學(xué)生經(jīng)常有機(jī)會(huì)在注冊(cè)的大學(xué)或是當(dāng)?shù)氐母綄贆C(jī)構(gòu)參加周末課程、考試或評(píng)估。此外，河內(nèi)開放大學(xué)還通過(guò)在線平臺(tái)主動(dòng)提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。2015年，河內(nèi)開放大學(xué)獲得了韓國(guó)國(guó)際合作署（Korean International Cooperation Agency）的官方發(fā)展援助資金，用于改善其在線基礎(chǔ)設(shè)施。胡志明市開放大學(xué)也開發(fā)了類似的在線平臺(tái)eLearning，并于2016年正式啟用。

兩所開放大學(xué)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域都開設(shè)了許多持續(xù)的專業(yè)課程。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)課程的學(xué)科和目標(biāo)選擇參加學(xué)位課程或非學(xué)位課程學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期或短期培訓(xùn)項(xiàng)目。大多數(shù)的課程是私營(yíng)企業(yè)和公共組織共同協(xié)調(diào)提供的。開放大學(xué)也與越南電視臺(tái)、越南之聲等媒體機(jī)構(gòu)建立了強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。這些媒體機(jī)構(gòu)常常在電視和廣播節(jié)目上播放開放大學(xué)的課程信息。此外，開放大學(xué)積極配合省級(jí)和市級(jí)繼續(xù)教育中心和職業(yè)教育中心，擴(kuò)大宣傳范圍，提高公眾對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)。

最近，教育與培訓(xùn)部（Ministry of Education and Training）允許其他大學(xué)參照河內(nèi)開放大學(xué)和胡志明市開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與建議，開設(shè)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程。目前，越南共有21個(gè)開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供機(jī)構(gòu)，在自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、商業(yè)、工程、教育和其他學(xué)科領(lǐng)域開設(shè)在線和混合學(xué)習(xí)課程。

3.成就

開放遠(yuǎn)程教育為越南人民提供了接受教育的機(jī)會(huì)，從而提高了他們的生活質(zhì)量和就業(yè)能力。河內(nèi)開放大學(xué)的大部分畢業(yè)生在畢業(yè)后一年內(nèi)就能就業(yè)，根據(jù)每年情況，就業(yè)率從77%到100%不等。

4.政策和制度框架

全納和可獲得是越南教育政策的共同主題。事實(shí)上，越南《教育法》規(guī)定，“所有公民，不分種族、宗教、性別、家庭背景、社會(huì)背景，都有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。”這一主張?jiān)凇?011-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》（Strategy for Education Development 2011-2020）中被重申，并承諾其目標(biāo)之一是“建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，為所有人提供平等的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，特別是少數(shù)民族學(xué)生、貧困家庭學(xué)生”。

越南于2005年開始實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策。當(dāng)時(shí)政府發(fā)起了“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)國(guó)家框架”行動(dòng)（National Framework for Building a Learning Society），旨在建立一個(gè)全國(guó)性學(xué)習(xí)型社會(huì)，使非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)，包括開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等，都能與正規(guī)教育一起發(fā)展。該項(xiàng)目是在教育與培訓(xùn)部，勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部（Ministry of Labour， Invalid and Social Affairs）協(xié)調(diào)下，各部委共同努力的結(jié)果。目前，該框架正處于第二（2012-2020年）實(shí)施階段。

政府成立了“2012-2020年建立學(xué)習(xí)型社會(huì)全國(guó)指導(dǎo)委員會(huì)”，其重點(diǎn)是促進(jìn)公民學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并在全國(guó)范圍內(nèi)支持?jǐn)U大遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程?！?011-2020年人力資源開發(fā)戰(zhàn)略》（Human Resource Development Strategy 2011-2020）確認(rèn)了提高工作相關(guān)技能、提供繼續(xù)發(fā)展培訓(xùn)的迫切需要?！缎畔⒓夹g(shù)和通信發(fā)展戰(zhàn)略》（Information Technology and Communication Development Strategy）概述了支持和發(fā)展遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)原則。

5.下一階段方向

總體來(lái)說(shuō)，開放大學(xué)體系力求在學(xué)生背景和能力方面更加靈活、包容和多樣化。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)和設(shè)施的現(xiàn)代化應(yīng)該通過(guò)增加國(guó)家資金，完善私營(yíng)機(jī)構(gòu)、非政府組織和教育機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，也應(yīng)該提高決策者、地方領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)、不同教學(xué)模式、非正規(guī)和非正式教育平臺(tái)的重視。選擇性教育的價(jià)值必須得到與傳統(tǒng)教育相同的重視與承認(rèn)。兩所開放大學(xué)在制定評(píng)估工具和機(jī)制、認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用。鼓勵(lì)提供遠(yuǎn)程教育的大學(xué)與地方大學(xué)、國(guó)際大學(xué)合作，分享經(jīng)驗(yàn)與成功實(shí)踐，開展聯(lián)合科學(xué)研究，組織研討會(huì)和各類會(huì)議，討論開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)與前景。

（十三）馬來(lái)西亞：全球化在線學(xué)習(xí)

1.概況

認(rèn)識(shí)到改變國(guó)家教育格局，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)需求、技術(shù)進(jìn)步等快速改變的迫切需要，馬來(lái)西亞高等教育部（Ministry of Higher Education）啟動(dòng)了《2015-2025年馬來(lái)西亞教育藍(lán)圖（高等教育）》計(jì)劃（Malaysia Education Blueprint 2015-2025（Higher Education）），勾勒出高等教育的發(fā)展前景和發(fā)展方向。新的戰(zhàn)略方針強(qiáng)調(diào)用整體性和創(chuàng)新性的方式在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，包括全球化在線學(xué)習(xí)（Globalized Online Learning）——該主題是馬來(lái)西亞高等教育追求卓越的十個(gè)范式轉(zhuǎn)換（paradigm shifts）之一。此外，馬來(lái)西亞在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面排名亞洲第七，有潛力將在線技術(shù)融入教學(xué)實(shí)踐。加強(qiáng)數(shù)字教育的目的是增加和完善優(yōu)質(zhì)教育的提供，改進(jìn)教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的產(chǎn)生，并向國(guó)際社會(huì)傳播馬來(lái)西亞的知識(shí)和專業(yè)技能。

2.實(shí)施

全球化在線學(xué)習(xí)是通過(guò)信息通信技術(shù)（ICT）為學(xué)生提供更多靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的方式之一。馬來(lái)西亞教育部（Ministry of Education）制定了一項(xiàng)議程，希望通過(guò)開展多種活動(dòng)密切與高等教育機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)將在線技術(shù)融入教育的目標(biāo)。在利用在線教育技術(shù)的能力建設(shè)方面，馬來(lái)西亞有三大戰(zhàn)略：

啟動(dòng)大規(guī)模開放在線課程（MOOCs）。教育部鼓勵(lì)和支持大學(xué)開設(shè)不同學(xué)科的MOOCs，重點(diǎn)關(guān)注與馬來(lái)西亞的利基領(lǐng)域（niche areas）相關(guān)的學(xué)科，如伊斯蘭金融、伊斯蘭文明、亞洲文明。馬來(lái)西亞MOOCs的目標(biāo)群體不限于高等教育學(xué)生。這些課程覆蓋更廣泛的群體，無(wú)論他們的教育背景、經(jīng)濟(jì)地位或生活環(huán)境如何。馬來(lái)西亞大學(xué)設(shè)計(jì)的MOOCs涵蓋了硬科學(xué)和軟科學(xué)的各類學(xué)科，并以馬來(lái)語(yǔ)、英語(yǔ)或阿拉伯語(yǔ)授課。這些在線課程可在開放式學(xué)習(xí)門戶網(wǎng)站上獲得（http：//www.openlearning.com/）。該門戶網(wǎng)站是為馬來(lái)西亞所有公立高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的官方平臺(tái)。馬來(lái)西亞MOOCs也通過(guò)全球平臺(tái)如Coursera和edX提供在線課程。馬來(lái)西亞在國(guó)際平臺(tái)的在線學(xué)習(xí)課程，有利于外國(guó)學(xué)習(xí)者熟悉馬來(lái)西亞的高等教育，吸引他們將馬來(lái)西亞作為留學(xué)目的地。

將在線學(xué)習(xí)納入課程。在線教育已經(jīng)成為大學(xué)課程的重要組成部分，高達(dá)70%的課程都要求使用混合學(xué)習(xí)模式。通用的本科課程已轉(zhuǎn)換成MOOCs，隨之而來(lái)的就是教學(xué)方法、內(nèi)容交付和評(píng)估方法的根本性改變。此外，鼓勵(lì)混合學(xué)習(xí)，確保學(xué)生在批判性思維、問題解決、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)力方面獲得變革性的生活技能。對(duì)于21世紀(jì)的工作者來(lái)說(shuō)，這些都是必不可少的。

網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。高等教育中引入的新的教學(xué)模式迫使大學(xué)升級(jí)其基礎(chǔ)設(shè)施，即電子學(xué)習(xí)所需的軟件和硬件設(shè)施。因此，教育部正與其他機(jī)構(gòu)一起，協(xié)助大學(xué)提高學(xué)習(xí)設(shè)備的可用性。此外，議程預(yù)見了無(wú)線帶寬及其覆蓋范圍的完善，以提高視頻和電話會(huì)議設(shè)施的可用性和使用率。

為了促進(jìn)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和靈活的高等教育途徑的發(fā)展，馬來(lái)西亞政府推出了由馬來(lái)西亞資歷評(píng)審局（Malaysian Qualifications Agency）牽頭的先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)認(rèn)證（Accreditation of Prior Experiential Learning，APEL）。在先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)認(rèn)證的框架內(nèi)，任何個(gè)人的技能和能力都可以得到評(píng)估和認(rèn)證，不管他們是如何獲得的。此外，學(xué)生可以根據(jù)自己在相關(guān)領(lǐng)域的先前知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)申請(qǐng)免修大學(xué)課程單元。馬來(lái)西亞先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的良好基礎(chǔ)為促進(jìn)和主流化在線學(xué)習(xí)創(chuàng)造了有利條件，使其可以成為一種可信賴的教育成果。

3.成就

根據(jù)高等教育部的報(bào)告，馬來(lái)西亞20所公立大學(xué)推出了219個(gè)MOOCs。2016年，來(lái)自80多個(gè)國(guó)家的218806名學(xué)生參加了馬來(lái)西亞MOOCs。同年，53666名不同大學(xué)的一年級(jí)學(xué)生將MOOCs作為其必修課的一部分。高等教育部的目標(biāo)是每所公立大學(xué)提供15門課程。2014年，5所馬來(lái)西亞大學(xué)在QS世界大學(xué)排名中名列前500名，其中一個(gè)重要原因就是他們積極開發(fā)MOOCs。

4.政策和制度框架

高等教育部遵循《2015-2025年馬來(lái)西亞教育藍(lán)圖（高等教育）》中提出的步驟和舉措，繼續(xù)倡導(dǎo)以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，使馬來(lái)西亞教育達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家在線學(xué)習(xí)政策》（National e-Learning Policy）為馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)的在線學(xué)習(xí)發(fā)展提供了框架。這個(gè)框架基于五大支柱：基礎(chǔ)設(shè)施、組織結(jié)構(gòu)、課程和內(nèi)容、專業(yè)發(fā)展、在線學(xué)習(xí)文化。

《2011-2020年馬來(lái)西亞終身學(xué)習(xí)文化適應(yīng)藍(lán)圖》（the Blueprint on the Enculturation of Lifelong Learning for Malaysia 2011-2020）指出了國(guó)家層面促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)，并闡述了確保馬來(lái)西亞終身學(xué)習(xí)成功發(fā)展的指導(dǎo)原則和行動(dòng)。《馬來(lái)西亞第十一個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》（Eleventh Malaysia Plan 2016-2020）的其中一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是通過(guò)各種正式、非正式和非正規(guī)的學(xué)習(xí)，釋放貧困人口潛在的生產(chǎn)力，縮小公民之間的收入差距，改善貧困人口的生活。

5.下一階段方向

馬來(lái)西亞高等教育部計(jì)劃建立一個(gè)國(guó)家在線學(xué)習(xí)中心（National e-Learning Centre）。該中心應(yīng)成為協(xié)助創(chuàng)建數(shù)字課程的重要力量，為利益攸關(guān)方展示和分享在線學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐提供一個(gè)平臺(tái)，特別是在MOOCs方面。大學(xué)須著重建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，使所有可能的參與者積極參與交付或?qū)W習(xí)在線課程。另外，馬來(lái)西亞所有大學(xué)都將建立MOOCs的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，這也將促進(jìn)全國(guó)高等教育協(xié)調(diào)一致。此外，學(xué)術(shù)人員在開發(fā)或?qū)嵤㎝OOCs時(shí)，都應(yīng)接受教學(xué)方法、內(nèi)容開發(fā)和評(píng)估方法方面的培訓(xùn)。最后，要積極推動(dòng)在線學(xué)習(xí)，提高對(duì)在線學(xué)習(xí)效益的認(rèn)識(shí)，使馬來(lái)西亞的大學(xué)、學(xué)者和學(xué)生有更多機(jī)會(huì)使用數(shù)字技術(shù)。

（十四）文萊：行業(yè)技能資格證書

1.概況

文萊寶貴的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐之一就是教育、行業(yè)、政府、社區(qū)等多個(gè)部門在職業(yè)和技術(shù)教育方面的聯(lián)系。文萊技術(shù)教育研究所（Institute of Brunei Technical Education，IBTE）牽頭負(fù)責(zé)這一領(lǐng)域。文萊技術(shù)教育研究所是政府的中等后教育機(jī)構(gòu)，提供持續(xù)的成人教育和全日制職業(yè)課程。文萊技術(shù)教育研究所的各類項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)商，以確保符合國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。行業(yè)技能資格證書（Industrial Skills Qualification，ISQ）是其中一個(gè)典型案例，旨在培訓(xùn)失業(yè)青年從事能源領(lǐng)域的工作，能源領(lǐng)域是文萊國(guó)民收入的主要來(lái)源。自2013年啟動(dòng)以來(lái)，其畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)80%，取得了顯著成效。各部門在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作得到了國(guó)家戰(zhàn)略和政策的有力支持。行業(yè)技能資格證書是對(duì)蘇丹（注：文萊國(guó)家元首）要求重新評(píng)估職業(yè)技術(shù)教育的回應(yīng)，以更好地滿足行業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)的需求。

2.實(shí)施

遵循“能源行業(yè)能力框架”（Energy Industry Competence Framework），行業(yè)技能資格證書計(jì)劃是一系列培訓(xùn)課程，旨在為失業(yè)青年提供鉗工、裝配工、焊工、腳手架工、重型車輛駕駛員、油漆工職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們?cè)谛袠I(yè)領(lǐng)域找到工作。該計(jì)劃由教育部（Ministry of Education）和總理辦公室能源和工業(yè)部門（Energy and Industry Department of the Prime Ministers Office，EIDPMO）于2013年聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)過(guò)與石油天然氣行業(yè)進(jìn)行廣泛磋商后，于同年在文萊技術(shù)教育研究所啟動(dòng)。行業(yè)技能資格證書課程還通過(guò)頒發(fā)國(guó)際認(rèn)可的證書、組織學(xué)徒培訓(xùn)、與行業(yè)招聘人員進(jìn)行經(jīng)常性會(huì)面等方式，為畢業(yè)生提供強(qiáng)有力的就業(yè)支持，從而樹立文萊職業(yè)培訓(xùn)的正面形象。

行業(yè)技能資格證書課程的目標(biāo)受眾包括那些無(wú)學(xué)術(shù)發(fā)展意向，但擅長(zhǎng)手工作業(yè)的人。此外，選擇參加課程的離校生有資格申請(qǐng)由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與發(fā)展部門（Department of Economic Planning and Development）提供的“BPTV-技術(shù)和職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”（BPTV Technical and Vocational Education Scholarship Scheme）。應(yīng)該指出的是，文萊政府提供這一獎(jiǎng)學(xué)金的目的是讓離校者獲得必要的技術(shù)職業(yè)技能，因?yàn)檫@將有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家培養(yǎng)技能型勞動(dòng)力、發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的愿景。

參加課程后，學(xué)生先在文萊技術(shù)教育研究所接受6個(gè)月的培訓(xùn)，然后在能源行業(yè)的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行4～6個(gè)月的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須得到國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，使畢業(yè)生的資格在國(guó)外得到承認(rèn)，這樣他們可以有機(jī)會(huì)在文萊境內(nèi)外工作。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括焊接學(xué)院（Welding Institute）、建造業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（the Construction Industry Training Board）、起重設(shè)備工程師協(xié)會(huì)（Lifting Equipment Engineers Association）和英國(guó)燃?xì)馀鷾?zhǔn)計(jì)劃（British Gas Approved Scheme）。另一個(gè)質(zhì)量保障措施是教師必須參加專業(yè)發(fā)展研討會(huì)，并通過(guò)實(shí)習(xí)獲得行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

培訓(xùn)末期，學(xué)生將參加文萊技術(shù)教育研究所的“市場(chǎng)日”（market day）活動(dòng)。在這里，他們可以同政府和非政府雇主見面，并有機(jī)會(huì)獲得有條件的聘用證書。持有聘用證書的學(xué)生如符合雇主設(shè)定的所有標(biāo)準(zhǔn)，就可以在畢業(yè)時(shí)獲得一份工作。

3.成就

文萊技術(shù)教育研究所的“畢業(yè)生就業(yè)研究”（Graduates Employment Study）顯示，2014年入學(xué)的行業(yè)技能資格證書計(jì)劃的畢業(yè)生中有93.2%成功就業(yè)；這個(gè)數(shù)字在2015年下降到了87.4%?？傮w而言，行業(yè)技能資格證書計(jì)劃達(dá)成了80%的畢業(yè)生在畢業(yè)6個(gè)月后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)。

行業(yè)技能資格證書計(jì)劃的成功以及其他與石油、天然氣領(lǐng)域的成功合作項(xiàng)目極大地激勵(lì)了其他行業(yè)（如建筑、酒店、旅游業(yè)等）應(yīng)用這種模式。所有這些計(jì)劃將共同形成行業(yè)能力框架，這將確保并提高文萊技術(shù)教育研究所的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與國(guó)家、行業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)性。

4.有利條件

行業(yè)技能資格證書（或更普遍地說(shuō)是職業(yè)技術(shù)教育）都是基于以教育為重點(diǎn)的政策和國(guó)家愿景。例如，行業(yè)技能資格機(jī)構(gòu)的認(rèn)證就是對(duì)打造一流中等教育和高等教育的使命的直接響應(yīng)，包括培養(yǎng)工商業(yè)所需的專家、專業(yè)人員和技術(shù)人員的職業(yè)學(xué)校。同樣重要的是，文萊蘇丹呼吁職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并支持全民教育，讓各類部門和社區(qū)參與開發(fā)和提供職業(yè)技術(shù)教育。

《21世紀(jì)國(guó)家教育體系》（the National Education System for the 21st Century，SPN21）強(qiáng)調(diào)提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量所不可或缺的、平衡的、相關(guān)的、動(dòng)態(tài)的、差異化的課程。《21世紀(jì)國(guó)家教育體系》還介紹了職業(yè)技術(shù)教育三級(jí)資格認(rèn)證制度的實(shí)施情況，并為學(xué)生的軟硬技能評(píng)估提供了指導(dǎo)方針。此外，該政策還建立了專門用于技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制。

行業(yè)技能資格的啟動(dòng)與文萊推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化的《五年戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2018年）》（Five-year Strategic Plan，2013-2018）相一致，并強(qiáng)調(diào)課程重組，拓寬學(xué)徒制選擇、改善培訓(xùn)環(huán)境等主題。

5.下一階段方向

文萊希望增加職業(yè)技術(shù)院校招生人數(shù)，并計(jì)劃提供基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)援助，使這些機(jī)構(gòu)能夠容納更多的學(xué)生。學(xué)生數(shù)量的不斷增加，要求政府保證提供足夠的教學(xué)和輔助人員，并提高他們對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的創(chuàng)新特征的認(rèn)識(shí)。行業(yè)技能資格證書課程的持續(xù)提供以及對(duì)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)和評(píng)估須在包括公共和私營(yíng)部門在內(nèi)的各類利益相關(guān)者的積極參與下進(jìn)行。

（十五）新加坡：未來(lái)技能行動(dòng)

1.概況

2014年，新加坡政府推出了未來(lái)技能行動(dòng)（SkillsFuture）。這是一場(chǎng)全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)，為新加坡公民提供充分發(fā)揮潛能的機(jī)會(huì)，無(wú)論他們處在人生的哪個(gè)階段。這個(gè)運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著新加坡教育發(fā)展的一個(gè)重要的新階段。未來(lái)技能行動(dòng)旨在幫助新加坡公民獲得并發(fā)展人生中的各種技能，涵蓋了所有教育階段和職業(yè)階段的終身學(xué)習(xí)和技能發(fā)展活動(dòng)。值得注意的舉措包括未來(lái)技能培訓(xùn)補(bǔ)助、未來(lái)技能工讀計(jì)劃。未來(lái)技能培訓(xùn)補(bǔ)助為25歲及以上的新加坡公民提供500新元的開放信用資助，資助其參加相關(guān)的技能課程；未來(lái)技能工讀計(jì)劃可以幫助職業(yè)教育領(lǐng)域畢業(yè)生在工作的同時(shí)，參與結(jié)構(gòu)化的在職培訓(xùn)。這些活動(dòng)都是通過(guò)設(shè)立未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Future Economy Council）來(lái)推動(dòng)的。

2.實(shí)施

未來(lái)技能行動(dòng)通過(guò)為所有新加坡公民提供終身學(xué)習(xí)和技能發(fā)展的機(jī)會(huì)，支持新加坡下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其目標(biāo)是幫助新加坡走向發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，讓每個(gè)個(gè)體都有機(jī)會(huì)提高專業(yè)知識(shí)、掌握技能。這不僅是當(dāng)前就業(yè)需求的驅(qū)使，也是對(duì)新加坡公民追求卓越的支持，是對(duì)他們發(fā)展優(yōu)勢(shì)和培養(yǎng)技能的承諾。它還包含終身學(xué)習(xí)的精神和對(duì)所有工作技能的尊重，并欣賞每個(gè)人的技能和成長(zhǎng)，不論其背景、年齡或資質(zhì)。這個(gè)行動(dòng)向所有新加坡公民開放。

未來(lái)技能的四個(gè)目標(biāo)是：幫助個(gè)人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)上做出明智的選擇；發(fā)展綜合的、高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)體系，以應(yīng)對(duì)不斷變化的行業(yè)需求；在技能掌握和精通的基礎(chǔ)上促進(jìn)雇主的認(rèn)可和職業(yè)發(fā)展；營(yíng)造一種支持和鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的文化。

由于涉及多個(gè)利益相關(guān)者，未來(lái)技能行動(dòng)可以被視為“整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)”。公民在學(xué)習(xí)和工作的不同階段都可以參與未來(lái)技能行動(dòng)，以掌控學(xué)習(xí)，發(fā)展技能，實(shí)現(xiàn)理想。

公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)可以協(xié)助明確行業(yè)層面的技能差距，并提供反饋意見，從而形成各項(xiàng)計(jì)劃。雇主促進(jìn)員工培訓(xùn)，并識(shí)別基于技能的職業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)提供者為員工提供當(dāng)前和未來(lái)工作所需的相關(guān)技能。他們與行業(yè)合作伙伴密切合作，設(shè)計(jì)并提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，創(chuàng)新和改革課程的實(shí)施，以支持靈活和便捷的學(xué)習(xí)。

未來(lái)技能行動(dòng)包括一系列計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃都針對(duì)不同的利益相關(guān)群體：

作為國(guó)家層面的一項(xiàng)重要行動(dòng)，未來(lái)技能培訓(xùn)補(bǔ)助旨在鼓勵(lì)每個(gè)人發(fā)展自身技能，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。所有25歲及以上的新加坡成年人均可獲得價(jià)值500新元的政府信貸，以資助其參與相關(guān)技能課程。此外，還有針對(duì)40歲以上的在職成年人的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步更新、發(fā)展技能。未來(lái)技能參與使更多的新加坡公民能夠進(jìn)行職業(yè)和培訓(xùn)選擇。這是一項(xiàng)社區(qū)外延活動(dòng)，與新加坡人民協(xié)會(huì)（Peoples Association）、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)（Community Development Councils）、新加坡勞動(dòng)力部（Workforce Singapore）和就業(yè)與就業(yè)能力研究所（Employment and Employability Institute）合作，補(bǔ)充現(xiàn)有的咨詢服務(wù)和資源。未來(lái)技能網(wǎng)站（www.skillsfuture.sg）呈現(xiàn)了每項(xiàng)計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作為第三方負(fù)責(zé)國(guó)家層面的未來(lái)技能行動(dòng)監(jiān)督。委員會(huì)由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席，由來(lái)自政府、行業(yè)、工會(huì)、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同部門組成，提供廣泛的專業(yè)知識(shí)。

3.成就

未來(lái)技能行動(dòng)的進(jìn)展十分順利，對(duì)拓展計(jì)劃的支持也越來(lái)越多。新加坡當(dāng)?shù)貑T工（15～64歲）的培訓(xùn)參與率在過(guò)去10年從32%上升至42%。2016年，約有38萬(wàn)名新加坡公民受益于未來(lái)技能行動(dòng)——比2015年高8%。2016年政府資助的培訓(xùn)名額也比2015年增加了11%。

4.政策和制度框架

新加坡教育部（Ministry of Education）和人力部（Ministry of Manpower）的部際合作非常強(qiáng)大。2003年，新加坡政府成立了新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局（Singapore Workforce Development Agency，WDA），以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，并使新加坡的勞動(dòng)力具有適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。這需要從“以雇主為中心的技能”的成人培訓(xùn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貍€(gè)人的培訓(xùn)體系。例如，勞動(dòng)力發(fā)展局與私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立了直接向個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)中心。

2016年，新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局被重組為兩個(gè)實(shí)體——新加坡未來(lái)技能部（SkillsFuture Singapore，SSG）和新加坡勞動(dòng)力部（Workforce Singapore，WSG），以確保有效實(shí)施兩大國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)：未來(lái)技能行動(dòng)，以及長(zhǎng)期保持新加坡公民的競(jìng)爭(zhēng)力并獲得優(yōu)質(zhì)工作。

作為教育部下屬的法定部門，新加坡未來(lái)技能部的使命是通過(guò)建立一個(gè)綜合的、高質(zhì)量的、負(fù)責(zé)的教育和培訓(xùn)體系，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)和技能發(fā)展的文化，培養(yǎng)雇主對(duì)技能的認(rèn)可和掌握。其任務(wù)包括培訓(xùn)成人教育工作者，支持優(yōu)質(zhì)成人教育中心和私立教育機(jī)構(gòu)，幫助公民在人生中獲得高質(zhì)量的行業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

新加坡勞動(dòng)力部的使命是長(zhǎng)期滿足新加坡公民對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力和工作質(zhì)量的需求。新加坡勞動(dòng)力部隸屬于人力部，負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和行業(yè)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。其促進(jìn)了各級(jí)勞動(dòng)力的發(fā)展，提高了勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力、包容性和就業(yè)能力。它的關(guān)鍵點(diǎn)是滿足員工的職業(yè)需求，在不同階段保障工作質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)提供各項(xiàng)支持，幫助企業(yè)在工人數(shù)量較少的情況下保持其競(jìng)爭(zhēng)力，滿足雇主和企業(yè)的需求。

5.下一階段方向

新加坡被視為擁有世界上最熟練勞動(dòng)力的國(guó)家之一。新加坡完善的教育體制、教育和培訓(xùn)途徑，使不同年齡、不同能力、不同學(xué)習(xí)背景的學(xué)習(xí)者都能參與不同階段的學(xué)習(xí)。

政府鼓勵(lì)公眾將教育視為終身的過(guò)程，而不僅僅是學(xué)校正規(guī)教育。其目的是改變個(gè)人對(duì)資格證書的盲目追求，使他們接受以技能為基礎(chǔ)的培訓(xùn)和發(fā)展。例如，通過(guò)發(fā)展以部門為基礎(chǔ)的技能框架，以各種形式提升對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，確保資格證書之間更強(qiáng)的互通性，從而允許一個(gè)資格認(rèn)證體系中的個(gè)人學(xué)習(xí)能夠被其他綜合性教育培訓(xùn)體系認(rèn)可。

新加坡的政策和策略以強(qiáng)大的研究成果為指導(dǎo)。成人學(xué)習(xí)研究所（Institute for Adult Learning）是未來(lái)技能部的一個(gè)分支。該研究所正在努力制定合適的指標(biāo)來(lái)衡量未來(lái)技能行動(dòng)的影響。利用“國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目”（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）的數(shù)據(jù)進(jìn)行的籌備研究發(fā)現(xiàn)，與其他經(jīng)合組織國(guó)家相比，新加坡公民的終身學(xué)習(xí)能力相對(duì)較強(qiáng)。

編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷