中國人口政策應(yīng)另辟蹊徑

易富賢

中國于20世紀(jì)60年代開始在部分地區(qū)試行計(jì)劃生育，1973年在全國展開；1980年在全國實(shí)行獨(dú)生子女政策。總和生育率（簡稱“生育率”，指婦女人均生孩子數(shù)）從1973年的4.54快速地降至1990年的2.30、2000年的1.22、2015年的1.05。沒有實(shí)行計(jì)劃生育的印度，生育率則是自發(fā)地降至2017年的2.18。

空前嚴(yán)峻的人口形勢

生育率快速下降使得中國的人口結(jié)構(gòu)快速老化。60+歲人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.4%提高到17.6%，中國只花了38年（1980年-2018年），日本56年（1934年-1990年），美國91年（1917年-2008年），法國105年（1861年-1966年）。中位年齡從22.4歲提高到39.8歲，中國只花了38年（1980年-2018年），日本45年（1951年-1995年），美國133年（1894年-2027年）。

勞動力（尤其是15歲-39歲人口）是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的動力（生產(chǎn)、消費(fèi)、創(chuàng)新），老年化則是阻力。比較日本和歐洲各國的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長率，發(fā)現(xiàn)隨著中位年齡和60+歲人口比例的提高、勞動力/老人（20歲-64歲/65+歲）和15歲-39歲人口比例下降，經(jīng)濟(jì)增長率直線下降。

日本在1992年爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1992年-2017年的經(jīng)濟(jì)年均只增長了0.93%，本質(zhì)是人口危機(jī)。1992年、2017年日本的中位年齡分別高達(dá)38.5歲、47.6歲，60+歲人口比例分別高達(dá)18.7%、34.1%，勞動力/老人（20歲-64歲/65+歲）分別降至4.8、2.0，15歲-39歲人口比例分別降至35.0%、26.4%。20歲-49歲黃金年齡勞動力則是在1995年開始負(fù)增長。

表1假設(shè)今后中國的生育率穩(wěn)定在1.2（難度很大），其他國家則按聯(lián)合國《世界人口展望（2017）》的中、低方案平均?！爸袊?”是假設(shè)中國從未實(shí)行計(jì)劃生育。

可見，今后中國的人口結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不如印度和美國。而如果中國未曾實(shí)行計(jì)劃生育，那么經(jīng)濟(jì)還能高速增長十多年，并可以長期與美國、印度在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上博弈。

中國的15歲-39歲人口過早地在2003年開始負(fù)增長，隨后開始出現(xiàn)用工荒；20歲-49歲的勞動力也在2012年達(dá)到峰值后就開始負(fù)增長，奠定了2012年經(jīng)濟(jì)開始下行的人口學(xué)基礎(chǔ)。1980年中國的20歲-49歲人口是印度的1.45倍，而2019年開始少于印度，到2039年、2050年將只是印度的60%、48%。

中國的中位年齡、60+歲人口比例、勞動力/老人、15歲-39歲人口比例分別在2015年、2022年、2023年、2020年達(dá)到日本1992年的水平，然后分別在2034年、2039年、2043年、2034年達(dá)到日本2017年的水平?？梢姡袊?020年、2038年前后的人口結(jié)構(gòu)分別類似于日本1992年、2017年。印度則是要到2048年前后，人口結(jié)構(gòu)才會類似日本1992年。

當(dāng)然，人口并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件，只是最重要的必要條件，并且中國目前還沒有達(dá)到日本1992年那種發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不同，因此經(jīng)濟(jì)增速還不至于如日本1992年之后那么低，但是下行壓力將不斷增加。如何在惡劣的人口結(jié)構(gòu)下保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，將是產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的長期任務(wù)。

人口政策的歷史性轉(zhuǎn)向

2014年后中國相繼實(shí)行單獨(dú)二孩、全面二孩政策。2018年3月，“計(jì)劃生育”從國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)中消失；8月，民法典刪除了計(jì)劃生育內(nèi)容；9月，國家衛(wèi)健委的三個與計(jì)劃生育相關(guān)的機(jī)構(gòu)均被撤銷?！兑住罚骸叭招轮^盛德”；《詩經(jīng)》：“周雖舊邦，其命維新”。人口政策的不斷“日新”、“維新”，標(biāo)志著我們的制度還有活力。有理由相信，計(jì)劃生育即將退出歷史舞臺，中國將迎來一個“尊重生命、保障人權(quán)、視人口為財富”的嶄新時代。

有人認(rèn)為只需要還權(quán)于民，任其自然。但是光有生育權(quán)是不夠的，還需要得到保障。就像種菜一樣，播種后，還需要松土、除草、施肥，但不能拔苗助長（強(qiáng)制）。

在甲骨文里，“帝”字象花蒂之形，蒂落生果，表示有造物之德，可見政府的首要職責(zé)就是發(fā)展人口。古代主要是通過強(qiáng)化家庭價值、經(jīng)濟(jì)激勵，讓人口具有“造血功能”。

中國古代多次因?yàn)閼?zhàn)亂導(dǎo)致人口銳減，但是由于有旺盛的“造血功能”，人口能迅速恢復(fù)，文明延綿不斷。而吐蕃、古羅馬等很多曾經(jīng)非常輝煌的文明，后面在人口上患了再生障礙性貧血（再障），人口減少，文明衰微。比如7世紀(jì)吐蕃人口約有1000萬，唐朝人口3000多萬；但是1953年藏族人口減至275萬，而漢族人口卻增至5.4億。羅馬帝國則最終被日耳曼人所滅，歐洲進(jìn)入長達(dá)千年的中世紀(jì)，文明倒退。

但是現(xiàn)在東亞文化圈卻患了“再障”，生育率是全球最低，比如2001年-2016年的平均生育率，中國香港、中國澳門、中國臺灣、韓國分別只有1.07、1.02、1.15、1.20，而美國、歐盟、印度、拉美分別還有1.97、1.54、2.64、2.26。2001年-2017年新加坡的馬來裔的生育率為1.91，華裔只有1.11。

中國大陸還因?yàn)閹资甑挠?jì)劃生育改變了生育觀，理想子女?dāng)?shù)只有1.7個-1.8個，全球最低。而實(shí)際生育率遠(yuǎn)低于理想子女?dāng)?shù)，比如日本1992年-2010年平均理想子女?dāng)?shù)是2.53個，實(shí)際生育率只有1.37個。近年中國臺灣的理想子女?dāng)?shù)還在2.0個以上，但是實(shí)際生育率只有1.1。

一孩次生育率反映生育環(huán)境的好壞。2015年中國臺灣、韓國、日本的一孩次生育率分別為0.60、0.63、0.71，總和生育率分別為1.18、1.24、1.45。中國都可以生一個孩子，不存在超生漏報，2015年全國、上海、東北的一孩次生育率分別只有0.56、0.47、0.41，意味著即便如日本那樣鼓勵生育，總和生育率也達(dá)不到1.2、1.0、0.8。

中國的社會、經(jīng)濟(jì)、教育模式也都是圍繞主流家庭只有一個孩子而進(jìn)行的，并將慣性延續(xù)。如果“任其自然”，全國的生育率將如東北那樣繼續(xù)狂跌?？梢?，中國面臨三重人口危機(jī)：人口結(jié)構(gòu)快速惡化，生育率下降勢能很大，育齡婦女在快速減少（20歲-34歲婦女從2011年的1.52億減至2035年的0.88億）。

人口政策如何另辟蹊徑

1.成立國家人口安全委員會。人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)是人類社會的兩大支柱。并且人口還是影響經(jīng)濟(jì)的決定性因素，而政治、國防、文化以及民族心理的安全也都有賴于人口安全。

1999年俄羅斯的生育率降至1.16，普京總統(tǒng)認(rèn)識到是“國家危機(jī)”，親任“國家優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”主席，制定了一系列反危機(jī)措施，將生育率提升到2015年的1.78；但是2017年又降至1.62，說明俄的人口還不具備“造血”能力。

在東亞地區(qū)，鼓勵生育最成功的是日本，將生育率從2005年的1.26提升到2015年的1.45；但是2017年又降至1.43，說明目前這種靠“輸血”來鼓勵生育的模式可能走到了盡頭。

即便中國的各項(xiàng)政策達(dá)到美國的水平，生育率也難以提升。1990年美國全國生育率為2.1，白人1.9，華裔只有1.4；2010年加州的生育率為1.9，華裔只有1.3。何況，美國的政策也不可持續(xù)，生育率從2007年的2.12降到2018年的1.76。隨著老年福利壓制兒童福利，婚育年齡的推遲，生育率可能還將下降。

可見，在人口政策上，國際經(jīng)驗(yàn)非常有限，而中國的人口形勢又最為嚴(yán)峻。如果繼續(xù)現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)模式，將陷入“低生育率—經(jīng)濟(jì)惡化—超低生育率”的惡性循環(huán)。中國必須進(jìn)行“范式革命”，對社會、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等各領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革，其難度和深度都將遠(yuǎn)超1979年的經(jīng)濟(jì)改革。如果能有效提升生育率，走向“人旺—財旺—人旺—財更旺”的良性循環(huán)，那么將奠定今后幾十年、上百年經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、國力上升的人口學(xué)基礎(chǔ)，可以說是“再造中華”。

2.提高生育意愿。

（1）強(qiáng)化家庭價值。家庭是人口再生產(chǎn)基本單位，家庭價值是人口發(fā)展的文化滋養(yǎng)。美國的生育率從1960年的3.65降至1976年的1.74，卡特總統(tǒng)認(rèn)識到“美國家庭出了毛病”，五次召開專門會議商討制定新的家庭政策。1981年里根總統(tǒng)上臺后，恢復(fù)傳統(tǒng)的家庭價值，并出臺了一系列有利于人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，將生育率提升到1990年的2.1。1992年，美國總統(tǒng)選舉就家庭價值進(jìn)行辯論，老布什認(rèn)為“大都市的衰落源于家庭的衰落”，佩羅特認(rèn)為“有強(qiáng)大的家庭，才會有強(qiáng)大的國家”，克林頓認(rèn)為“總統(tǒng)對家庭價值取向負(fù)有責(zé)任”。小布什2001年當(dāng)選總統(tǒng)后承諾“對強(qiáng)化家庭提供前所未有的支持。通過多種方式幫助人們走入婚姻并保持婚姻”，耗費(fèi)20億美元以“恢復(fù)傳統(tǒng)婚姻文化”。美國人由于更恪守家庭價值，生育率也高于其他發(fā)達(dá)國家。

回歸傳統(tǒng)家庭價值也是俄羅斯人口政策的重要組成部分。東亞的傳統(tǒng)家庭價值被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式摧殘得最嚴(yán)重，日本相對來說保存得最好，生育率也最高。中國東北和大城市的一孩次生育率如此低，不僅是因?yàn)轲B(yǎng)不起孩子，更是因?yàn)榧彝r值淡薄。

傳統(tǒng)家庭價值是“自然進(jìn)化”的結(jié)果，建議對其進(jìn)行“托古”（不偏離“自然法則”）、“改制”（洗去糟粕，保留精華，重建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)），也借鑒其他文明有利于生育的價值觀和制度設(shè)計(jì)。

（2）改革社保制。戰(zhàn)國時，從事商業(yè)能獲得更多利潤，很多人便“舍本（農(nóng)）而事末（商）”；商鞅規(guī)定只有“農(nóng)、戰(zhàn)”才能獲取秦爵，于是百姓便“喜農(nóng)而樂戰(zhàn)”。社保制讓養(yǎng)幼與養(yǎng)老脫鉤，“造物”有酬，“造人”無償，于是越來越多人忙于“造物”而少（不）“造人”。建議改革社保制，以夫妻為“共同納稅人”，讓養(yǎng)老與養(yǎng)幼掛鉤，多孩多得?，F(xiàn)在法國、俄羅斯也開始將養(yǎng)老與養(yǎng)幼掛鉤，比如婦女生孩子也算工齡，多生孩子可提前退休。

3.提高養(yǎng)育能力。

（1）改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。男性勞動參與率下降導(dǎo)致養(yǎng)家能力下降，是發(fā)達(dá)國家生育率下降的原因之一，比如日本15+歲男性勞動參與率從1970年的82%降到1990年的77%、2016年的71%。韓國2017年的生育率只有1.05，預(yù)計(jì)2018年將降至0.96，部分是因?yàn)槟星嗄陝趧訁⑴c率過低；韓國的25歲-29歲男性勞動參與率從1980年的95%降到2016年的78%（日本還有94%）。2016年意大利的15+歲男性、25歲-29歲男性勞動參與率分別只有58%、76%，生育率也只有1.35。

中國15+歲的勞動參與率，男性從1990年的85%降到2017年的76%，同期女性從73%降到61%（美國、英國、日本分別是56%、57%、50%），此趨勢值得警惕。如果主流家庭能生三個孩子，那么婦女的勞動參與率還將下降，低于55%將不利于婦女本人、家庭和國家。應(yīng)該努力讓男性勞動參與率不低于75%，女性不低于55%，以保證養(yǎng)育能力。

（2）降低城市人口密度。東京49個區(qū)、市的人口密度與2007年-2013年平均生育率強(qiáng)負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.67。每平方公里1.5萬-2.2萬人的幾個區(qū)，民不聊“生”，生育率只有0.9；每平方公里少于7000人的幾個市，生育率為1.4。

倫敦每平方公里5700人，2016年全市生育率1.72，32個區(qū)的人口密度也與生育率強(qiáng)負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.71。每平方公里1.1萬-1.6萬人的幾個區(qū)，生育率只有1.2-1.4；每平方公里少于6000人的幾個區(qū)，生育率還有2.0。

美國芝加哥、費(fèi)城、邁阿密的中心城區(qū)每平方公里都只有4000多人，建成區(qū)則只有1000多人。美國房價只是家庭收入的四五倍。大城市的平均通勤時間只有20多分鐘，生育率為1.7-1.9。

而中國連縣城的建成區(qū)也全部以每平方公里超過1萬人進(jìn)行規(guī)劃的，省會普遍超過2萬人，上海、廣州的一些區(qū)超過3萬人。中國需要探索如何將現(xiàn)有城市改造得更加“宜生”，并增加城市的土地供應(yīng)。

目前中國有近60%的人口生活在城市，但是城市建成區(qū)只占0.7%的國土面積、5%的耕地面積，遠(yuǎn)少于拋荒的耕地。土地既要用于“產(chǎn)糧”，更要用于“產(chǎn)人”。即便所有城市的人口密度降至每平方公里4000人，也有足夠的土地。降低人口密度，可以降低房價、改善交通、縮短通勤時間，并降低企業(yè)成本、增加經(jīng)濟(jì)活力。

4.保護(hù)生育能力?！吧系K率”指生理上難以成功活產(chǎn)孩子的比例，30歲以下婦女為11%，35歲-39歲增至39%。30歲以下孕婦的自然流產(chǎn)率為10%-15%，40歲增至35%。婦女懷唐氏綜合征孩子的概率，20歲只有1/2000，35歲升至1/350，45歲高達(dá)1/30。男性不孕率也在快速上升。

（1）修改法定結(jié)婚年齡。1980年中國為了推行計(jì)劃生育，將法定最低結(jié)婚年齡推遲到男22歲、女20歲，并鼓勵晚婚（男25歲、女23歲）晚育。歐美很多國家的結(jié)婚年齡更符合人性，法定年齡18歲，經(jīng)父母同意和/或法院許可，可在16歲結(jié)婚。如果美國的結(jié)婚年齡也如中國一樣，那么大量21歲以下懷孕婦女將不得不選擇墮胎，2007年的生育率也只有1.90，而不是2.12。建議參照國際慣例，修改法定結(jié)婚最低年齡，讓人們有更多的選擇和自由。

（2）改革教育、立業(yè)、成家模式。美國的生育率從2007年的2.12降至2017年的1.76，原因之一是婦女平均初育年齡從25歲提高到27歲。

東亞地區(qū)有重視教育的孟母情結(jié)，現(xiàn)在又追求“先立業(yè)再成家”，婚育年齡最晚，生育率最低，生育缺陷率最高。比如2015年美國婦女平均初育年齡為26.4歲，而日本、韓國、中國臺灣分別高達(dá)30.7歲、31.2歲、30.5歲。2015年美國、俄羅斯、日本、韓國婦女的總和生育率分別為1.84、1.78、1.45、1.24，其中30+歲分別為0.825、0.657、0.855、0.854，15歲-29歲分別為1.017、1.133、0.593、0.385。可見，韓國、日本的總和生育率比美國、俄羅斯低，主要是因?yàn)?0歲以下婦女生育太少。這也可以解釋為什么俄羅斯能將生育率提升到1.78，而日本只能提升到1.45。

俄羅斯的中小學(xué)都在社區(qū)內(nèi)，走路上學(xué)，降低養(yǎng)育成本；從小學(xué)到高中只有11年，其實(shí)還可以縮短為10年，因?yàn)楝F(xiàn)在有很多電子化的教輔工具，教育效率大幅提高。

生育時間是非常短暫的，而受教、立業(yè)的時間卻是充裕的，互聯(lián)網(wǎng)也為終身學(xué)習(xí)提供了可能，沒有必要擠壓生育時間。東亞地區(qū)要提升生育率，必須改變教育模式，并恢復(fù)“先成家后立業(yè)”的傳統(tǒng)。

（作者為美國威斯康星大學(xué)研究員，著有《大國空巢》；編輯：蘇琦）