中國(guó)大城市的規(guī)劃問題出在哪

熊平平

規(guī)劃的一個(gè)問題就是口號(hào)大家都懂，但口號(hào)的定義是什么。什么叫CBD、城市、片區(qū)，要有定義才能夠把它規(guī)劃好。如果一個(gè)病人告訴醫(yī)生他肝痛，但這個(gè)醫(yī)生不知道什么叫做肝，他怎么治呢？

雄安新區(qū)設(shè)立一年半以后，各項(xiàng)規(guī)劃仍在加緊編制中，當(dāng)前已進(jìn)入“關(guān)鍵階段”。

橫空出世的雄安新區(qū)，各方寄予厚望，據(jù)稱大量符合未來發(fā)展方向的改革創(chuàng)新舉措會(huì)在雄安先行先試，為解決大城市病提供“中國(guó)方案”。

作為疏解北京非首都功能的關(guān)鍵承載地，未來雄安新區(qū)將會(huì)如何規(guī)劃，人口規(guī)模將是多少？受到各界密切關(guān)注。多數(shù)國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，雄安人口密度不宜過高，人口規(guī)模應(yīng)該控制在300萬-500萬。但享有全球聲譽(yù)的“新加坡規(guī)劃之父”、新加坡宜居城市中心咨詢委員會(huì)主席劉太格表示，雄安新區(qū)人口規(guī)模至少要達(dá)到1500萬。因?yàn)榕彽谋本?、天津都是兩千萬人口，雄安只有具備足夠的人口規(guī)模，才能夠參與城市競(jìng)爭(zhēng)。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，劉太格表示，面對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，不應(yīng)控制人口規(guī)模，應(yīng)先從城市的基本功能規(guī)劃做起。他認(rèn)為，中國(guó)是全世界最有可能、最應(yīng)該做好城市規(guī)劃的國(guó)家。

雄安新區(qū)多少人口才合適？

《財(cái)經(jīng)》：在城市的各項(xiàng)要素中，人這個(gè)要素是最關(guān)鍵的。有中國(guó)規(guī)劃專家認(rèn)為，雄安適宜人口規(guī)模應(yīng)該為300萬—500萬，比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院就建議雄安新區(qū)人口密度不宜過高，初始人口規(guī)模在100萬左右，遠(yuǎn)期控制在500萬左右。你認(rèn)為雄安人口規(guī)模多大才是合適的？

劉太格：中國(guó)政府希望通過雄安新區(qū)來緩解北京的城市病。北京、天津、雄安新區(qū)好比三個(gè)大力士，如果北京、天津是重量級(jí)的，雄安卻是一個(gè)輕量級(jí)的，它肯定敵不過這兩個(gè)城市，雄安必須要有一定的分量、一定的力度，才能夠緩解北京的問題。

我雖然沒有精確測(cè)算，但我覺得雄安起碼要有1500萬人口，因?yàn)楸本┨旖蚨际莾汕f人口，雄安新區(qū)只有達(dá)到1500萬到2000萬，才能夠與既有的城市競(jìng)爭(zhēng)。500多萬的人口規(guī)模我擔(dān)心解決不了問題，如果這個(gè)沒有解決好，后面的工作做得再完善，也是白做。

《財(cái)經(jīng)》：從規(guī)劃的角度來說，確定了人口規(guī)模之后，接下來要做什么？

劉太格：定了人口之后，要把底下的功能規(guī)劃齊全，就好比一個(gè)人自身五臟要齊全，不能說只把北京不要的功能放到雄安新區(qū)。還是舉這個(gè)例子，如果北京、天津、雄安是三個(gè)重量級(jí)的摔跤家，雖然雄安也是重量級(jí)的，但沒有肺、肝，那怎么跟其他摔跤手競(jìng)爭(zhēng)，因此，五臟必須齊全，要把城市基本功能做齊全。

《財(cái)經(jīng)》：也有一些城市規(guī)劃專家認(rèn)為，雄安新區(qū)、河北省、北京市在整體布局中，是有不同的角色和分工的，是不是意味著不用五臟俱全？

劉太格：這和我的觀點(diǎn)是不沖突的。拿北京、天津和雄安不同的定位來說，北京是一個(gè)哲學(xué)家，天津是個(gè)商人，雄安是一個(gè)企業(yè)家，可無論你是哲學(xué)家、商人還是企業(yè)家，人的基本功能都必須有的，就好像你的孩子喜歡唱歌，但不能一輩子就只是讓他學(xué)唱歌，文字也不會(huì)、數(shù)學(xué)也不會(huì)，那你說這個(gè)人能不能唱好歌呢？

在具備城市基本功能的基礎(chǔ)上，才能選取一些特殊功能。不過現(xiàn)在我也有一點(diǎn)擔(dān)心，對(duì)雄安的定位太特殊，會(huì)不會(huì)忽略了城市的基本功能。

《財(cái)經(jīng)》：外交部長(zhǎng)王毅此前在向全球推介雄安時(shí)，提到會(huì)將大量符合未來發(fā)展方向的改革創(chuàng)新舉措在雄安先行先試，為解決大城市病提供“中國(guó)方案”。如何理解“未來之城”這一概念。

劉太格：要做未來之城，先要知道今天人類生活上的基本功能是什么，知道了人類的基本需求就等于知道了未來。但要研究今天人類的基本生活需求是很費(fèi)勁的，很苦很笨的，沒多少人做這個(gè)研究。

如果說是“未來之城”一下子就能把名氣打響了，所以每個(gè)人都在講未來，其實(shí)把基本需求規(guī)劃做好，就是等于在創(chuàng)造未來。

限制人口治理不好城市

《財(cái)經(jīng)》：你一再?gòu)?qiáng)調(diào)一座城市要想發(fā)展好，必須要有好的規(guī)劃，為什么？

劉太格：以我在新加坡的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢跟好的城市規(guī)劃是有關(guān)系的。因?yàn)橛泻玫沫h(huán)境，功能也會(huì)做得好，配套會(huì)做得好，那我們就可以吸引更多的外來投資者、人才。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)很多大城市的規(guī)劃都提到了控制人口，并把這稱為解決城市病的方法，你認(rèn)同這種觀點(diǎn)嗎？

劉太格：我是很擔(dān)心這樣的說法，因?yàn)橛写蟪鞘胁。涂刂瞥鞘械囊?guī)模。其實(shí)我們要先問一下，為什么這些城市有這么大，就是因?yàn)檫@些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常好，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有就業(yè)崗位，有就業(yè)崗位就需要人口，如果限制人口，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展，這個(gè)不是任何城市領(lǐng)導(dǎo)者想要的結(jié)果。

所以我的立場(chǎng)是，我們要接受城市的人口規(guī)模，尤其是中國(guó)大城市人口未來是會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)的。所以，問題不在城市人口過多，問題是在這一情況下，要怎么樣解決城市問題。

《財(cái)經(jīng)》：但大城市病是真實(shí)存在的，生活在其中的人每天都能感受得到。

劉太格;所謂城市病指的什么呢？一個(gè)是污染，一個(gè)是交通嚴(yán)重堵塞，再一個(gè)就是生活配套非常不方便，其實(shí)這些問題都可以通過明智化的規(guī)劃來解決。一是要把人們生活上的基本要求梳理好;二是把城市視為一個(gè)族群，比如北京我要把它當(dāng)做一個(gè)家庭，有若干個(gè)祖父母，組成一個(gè)星座城市，祖父母下面還有父母，他們的孩子就是片區(qū)。一個(gè)家庭是這樣子，一個(gè)公司也是如此，一個(gè)總部董事長(zhǎng)，下面有總裁，總裁下面分若干個(gè)分公司，分公司有它的總經(jīng)理，下面再分成中級(jí)的經(jīng)理等等，城市也應(yīng)該如此。如果一個(gè)龐大的國(guó)際性公司，只有一個(gè)董事長(zhǎng)一個(gè)總裁，下面都是員工，這個(gè)公司能運(yùn)轉(zhuǎn)好嗎？

《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在城市的規(guī)劃問題出在哪？

劉太格：北京、上海這些特大城市，問題在把它們只當(dāng)做一個(gè)城市來發(fā)展，相當(dāng)于把五六個(gè)人的體重放在一個(gè)人身上，你說這個(gè)人健康不健康？如果把五六個(gè)人的體重分?jǐn)偨o五六個(gè)人，那每個(gè)人都是健美的。

因此，我是希望把每個(gè)北京、上海這樣的城市，能分成五六個(gè)城市，但距離是很靠近的。同時(shí)每個(gè)城市里面所有的功能都是齊全的，所以理論上如果你住其中某一個(gè)城市，你一輩子不到另一個(gè)城市都可以。

《財(cái)經(jīng)》：你在新加坡是這么實(shí)踐的嗎？

劉太格：新加坡是個(gè)小地方，我是把這個(gè)500多萬人口的城市規(guī)劃再分割成5個(gè)100萬左右的片區(qū)，每個(gè)片區(qū)里面的功能就相當(dāng)于一個(gè)小城市。每個(gè)片區(qū)里面有小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、醫(yī)院，有工業(yè)、商業(yè)集聚場(chǎng)所，其實(shí)你就相當(dāng)于住在小城市，有可能一輩子不到市中心去。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)的城市在規(guī)劃上也是有很多功能分區(qū)，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、政務(wù)區(qū)等，這有什么不一樣？

劉太格：功能分區(qū)我覺得理念上是可以的，問題在于先要搞清楚，什么叫做城市？多少人口規(guī)模叫做大城市？我認(rèn)為是不低于200萬不超過500萬。什么叫做CBD？有沒有解釋？有很多人連定義都沒搞清楚。

沒有把定義講清楚，怎么把規(guī)劃做好？所以規(guī)劃的一個(gè)很大問題就是口號(hào)大家都懂，但是口號(hào)的定義是什么，什么叫CBD、城市、片區(qū)，要有一個(gè)定義才能夠把它規(guī)劃好。如果一個(gè)病人告訴醫(yī)生他肝痛，但這個(gè)醫(yī)生不知道什么叫做肝，他怎么治呢？

中國(guó)最有條件把規(guī)劃做好

《財(cái)經(jīng)》：你的意思是很多城市對(duì)規(guī)劃的基本問題都沒搞清楚？

劉太格：對(duì)。規(guī)劃上來說，很多基本的功能還沒有搞明白。我已經(jīng)劃出一個(gè)城市的基本模式，我經(jīng)常跟各地的領(lǐng)導(dǎo)說，如果你能夠幫我找一片300平方公里平地，我可以用基本模式當(dāng)做一個(gè)規(guī)劃圖，給你們建一個(gè)300萬人口的城市，這里面的定義講得一清二楚，在這個(gè)底下有片區(qū)，片區(qū)底下有衛(wèi)星鎮(zhèn)，功能都是齊全的，為什么沒有人下這種功夫呢？

《財(cái)經(jīng)》：一些規(guī)模不大的城市，并沒有那么大的聚集度可以建立那么多的功能，但是也出現(xiàn)了交通擁堵等問題，這怎么去解決？

劉太格：那這個(gè)完全是規(guī)劃的問題，交通布局都做得不合理，我也看到很多中心城市經(jīng)常堵車。我要補(bǔ)充一下，在全球能夠把規(guī)劃做好的國(guó)家，除了新加坡之外，就是中國(guó)。為什么呢？中國(guó)的土地是國(guó)有的，沒有哪一個(gè)西方國(guó)家市長(zhǎng)能決定這么做就立刻做，都要經(jīng)過幾年不同黨派的爭(zhēng)議，而且政府擁有的土地很少。

中國(guó)的城市政府重視規(guī)劃，唯一缺乏的就是正確的規(guī)劃理念和規(guī)劃技術(shù)，所以為什么我一直強(qiáng)調(diào)規(guī)劃理念，就是希望他們把這個(gè)弱點(diǎn)重視一下。

《財(cái)經(jīng)》：你覺得哪一塊區(qū)域規(guī)劃做得更好？

劉太格：其實(shí)都有它們的問題，香港近來規(guī)劃界也在積極討論，到底怎么樣可以把香港的環(huán)境做得更好，尤其是他們的住房問題特別嚴(yán)重。新加坡有很多方面是值得中國(guó)參考的，中國(guó)土地是國(guó)有的，政府本可以做得更好，但缺乏的是更明智化的政策，更明智化的規(guī)劃。

《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為如何增加小城市的吸引力？

劉太格：這個(gè)我是比較外行的，但我認(rèn)為首先是要有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策。如果把中小城市的城市功能、環(huán)境做得更完善，它本身是有吸引力的。

中國(guó)的超大城市很多，有些人覺得住在超大城市壓力比較大，愿意到中小城市，如果中小城市給他們另外一種比較輕松的環(huán)境，提供他們一定發(fā)揮才華的能力和機(jī)會(huì)，相信他們也會(huì)去的。