新時代沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

趙艷春

[提要] 一直以來，我國沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。我國沿邊地區(qū)地理位置特殊，與我國接壤的國家有14個，沿邊地區(qū)人口有近一半是少數(shù)民族。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，加快沿邊民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面均衡勢在必行。本文以東北地區(qū)滿洲里市和延邊朝鮮族自治州為例，利用本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，對未來沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：新時代；沿邊民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建議

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年8月7日

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這表明經(jīng)過40年來的改革開放，我國已進(jìn)入到一個更高層次的發(fā)展階段。由原來的一部分人先富起來，變成共同富裕。我國社會主要矛盾已經(jīng)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，在下一階段，我國將要進(jìn)入全面均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段?，F(xiàn)在各個經(jīng)濟(jì)體均處于開放的經(jīng)濟(jì)條件下，沿邊地區(qū)由于其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，與眾多國家接壤，各個經(jīng)濟(jì)體間資源要素稟賦存在可自由流動的基礎(chǔ)和可行性，可以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。依托資源要素比較優(yōu)勢，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，是我國新一輪對外擴(kuò)大開放和興邊富民行動的重要舉措，為眾多的沿邊民族地區(qū)帶來更多更新的發(fā)展機(jī)遇。

一、沿邊民族地區(qū)簡介

我國地域遼闊，整體陸地面積約為960萬平方公里，我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長達(dá)2.2萬公里，1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)面積就有197萬平方公里，有2，300多萬人，其中有近一半的少數(shù)民族人口。我國是一個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家，其中少數(shù)民族就有55個，而與周邊國家同一民族毗鄰而居的就有30多個民族。我國是世界上陸地邊境線最長和鄰國最多的國家，也是邊境情況最復(fù)雜的國家之一。在陸地邊境地區(qū)中共分布著8個沿邊省份，分別為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)。根據(jù)我國沿邊地區(qū)地理位置、自然資源等諸多因素，并根據(jù)沿邊民族地區(qū)直接的接壤國的經(jīng)濟(jì)社會因素，將我國的沿邊地區(qū)分為東北、西北、西南三部分，可以說是從宏觀角度來劃分。東北區(qū)域包含有內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、黑龍江省、吉林省、遼寧省。鄰國有3個，分別為俄羅斯、朝鮮、蒙古。西北區(qū)域包含新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省和內(nèi)蒙古中西部。鄰國國家分別是印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古。西南區(qū)域有西藏自治區(qū)、云南省、廣西壯族自治區(qū)。接壤國有7個，分別為印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。根據(jù)沿邊地區(qū)的特點(diǎn)，沿邊地區(qū)發(fā)展需要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，沿邊國家級口岸有72個，邊境城市28個，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)17個，一個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。各個沿邊地區(qū)通過對內(nèi)管理和對外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

二、滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東北區(qū)域的沿邊地區(qū)由于地理位置和氣候等因素，大體相似，所以著重分析內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里市和吉林省的延邊朝鮮族自治州。滿洲里市位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，西臨蒙古國，北接俄羅斯。呼倫貝爾大草原是我國最大的沒有污染源的動物食品基地。滿洲里市是中國最大的沿邊陸路口岸城市，融合中蒙俄三國風(fēng)情，被譽(yù)為“東亞之窗”。承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。滿洲里試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)被列為中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸海聯(lián)運(yùn)大通道的重要節(jié)點(diǎn)。滿洲里作為呼倫貝爾草原的腹地，豐富的旅游資源為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大效益。最著名的景點(diǎn)有俄羅斯套娃廣場，它是全國唯一的以俄羅斯傳統(tǒng)工藝品——套娃為主題的旅游休閑娛樂廣場。呼倫湖是中國第五大淡水湖，呼倫湖上有8個著名景區(qū)。第五代國門景區(qū)是國家5A級旅游景區(qū)，年接待游客200萬人次，滿洲里第五代國門是中國陸路口岸最大的國門。中國與俄羅斯的互市貿(mào)易區(qū)也是重點(diǎn)4A旅游景區(qū)。眾多的旅游資源為跨境旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

長期的實(shí)踐證明，中俄兩國經(jīng)濟(jì)具有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。中俄兩國的貿(mào)易往來和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作都是基于本地區(qū)的自然資源稟賦。俄羅斯通過滿洲里出口到我國的木材等資源性產(chǎn)品，而我國對俄羅斯主要出口服裝、針織等勞動密集型產(chǎn)品和技術(shù)型產(chǎn)品。這就要求我國需要有先進(jìn)的加工制造業(yè)。但技術(shù)水平以及硬件設(shè)備有限，成為出口額的限制條件之一。對滿洲里來說，開放是最大的優(yōu)勢，改革是最大的動力。滿洲里作為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，要堅(jiān)持開發(fā)與開放相互結(jié)合的方式，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，探索出一條經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展之路。

三、延邊朝鮮族自治州邊境經(jīng)濟(jì)狀況

延邊朝鮮族自治州是吉林省的一個少數(shù)民族自治州，也是朝鮮族最多的少數(shù)民族自治州，地處中、朝、俄三國交界。有國家一類口岸一眼望三國的琿春市，最著名的圖們江位于延邊朝鮮族自治州的東南邊境，中國與朝鮮通過此江隔江相望。延邊與朝鮮的貿(mào)易往來已經(jīng)成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分。圖們江發(fā)源于長白山的東南部地區(qū)，注入東面的日本海。而圖們江區(qū)域開發(fā)開放已經(jīng)開始進(jìn)入到一個嶄新的階段。隨著圖們江周邊鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對開放度擴(kuò)大的要求也越來越強(qiáng)烈。延邊朝鮮族自治州不但自然資源豐富，而且旅游資源有較大的發(fā)展?jié)摿?。延邊向朝鮮出口的主要產(chǎn)品有：精米、小麥、日用品、煤、焦炭和半焦炭、乙烯聚合物、凍豬肉、機(jī)電產(chǎn)品等。延邊從朝鮮進(jìn)口的產(chǎn)品主要有木材、海產(chǎn)品、鐵礦粉、化肥等。進(jìn)出口的商品種類不多，也是主要以勞動密集型和資源型的產(chǎn)品為主，附加價值偏低。在結(jié)算方式上以傳統(tǒng)為主，降低了交易頻率。延邊朝鮮族自治州旅游資源豐富，最著名的旅游景區(qū)長白山，東南與朝鮮毗鄰，是國家5A景區(qū)，隨著朝鮮即將打開對外開放的大門，長白山景區(qū)將為跨境旅游帶來新的發(fā)展機(jī)遇。但目前延邊旅游業(yè)仍然處于發(fā)展中的階段，旅游市場秩序還有待調(diào)整。

四、沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

無論是滿洲里市還是延邊朝鮮族自治州，都只是我國眾多沿邊地區(qū)的范例，而且具有共性，針對出現(xiàn)的問題提出以下對策建議：

第一，在工業(yè)發(fā)展上加速完善互聯(lián)互通的通道建設(shè)，加快物流園區(qū)建設(shè)和路網(wǎng)建設(shè)。提高口岸通關(guān)能力，促進(jìn)邊境外貿(mào)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新進(jìn)出口貨物通關(guān)環(huán)節(jié)。圍繞木材精細(xì)加工、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集群式的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。針對設(shè)備水平落后、企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)、出口商品參差不齊、輻射帶動能力不強(qiáng)，就需要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動相近沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，在旅游業(yè)上尤其是跨境旅游發(fā)展上，加強(qiáng)民俗特色的開發(fā)，如民族服裝、民俗村、民族美食等。出入境旅游的交通線路要便捷，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。按實(shí)際需要，突出民族特色。根據(jù)游客需求特別是鄰國境外人員的需求來擴(kuò)大開發(fā)。明確自身定位，突出特色產(chǎn)業(yè)。

第三，面對人才匱乏，需要引進(jìn)高層次高技術(shù)人才，提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

第四，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系上，要加大科技投入，推進(jìn)低碳環(huán)保技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，不能以犧牲人們賴以生存的環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提高人民的生活水平，應(yīng)該著重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。真正做到綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

針對我國幅員遼闊、地區(qū)差異大的特點(diǎn)，在新時代大背景下，我國沿邊地區(qū)需要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的自身優(yōu)勢，不能搞一刀切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。雖然每個地區(qū)都有各自不同的特點(diǎn)及優(yōu)勢與劣勢，都需要共同努力，把劣勢轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢。從1978年的改革開放至今，改革開放已經(jīng)為我們積累了更多的豐富經(jīng)驗(yàn)，沿邊地區(qū)要充分利用好這些經(jīng)驗(yàn)，深化沿邊開放與合作。鄰國地區(qū)都希望在合作開發(fā)中相互促進(jìn)，取長補(bǔ)短，達(dá)到互惠共盈。要充分利用邊境鄰國的資源優(yōu)勢。促進(jìn)沿邊民族地區(qū)穩(wěn)定與共同繁榮。

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