既降準(zhǔn)又減稅才是真供給側(cè)改革

萬喆

國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束之際，多部門“連放大招”：央行宣布年內(nèi)第四次降準(zhǔn)，共計(jì)釋放流動(dòng)性約1.2萬億，釋放增量資金約7500億元。財(cái)政部表示今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大，除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元外，又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元，并且還在研究更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施。10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定提高出口退稅率、完善出口退稅政策加快退稅進(jìn)度的措施，為企業(yè)減負(fù)、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。并且對(duì)棚改作出進(jìn)一步精準(zhǔn)化調(diào)整。一連串舉動(dòng)“密集”出臺(tái)，為市場(chǎng)帶來了新預(yù)期。

今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，多措并舉，市場(chǎng)也難免承受新舊周期轉(zhuǎn)換帶來的“陣痛”。與此同時(shí)，外部環(huán)境變化急劇，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義興起，世界都被籠罩在共識(shí)被撕裂、秩序被破壞、沖突不斷出現(xiàn)的陰影中，尤其是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦在不理性中升級(jí)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正經(jīng)受不同以往的考驗(yàn)。

在此非常之際，“以我為主、保持定力”就是最佳的選擇。不對(duì)美國(guó)單邊主義的挑釁亦步亦趨，不附和保護(hù)主義升級(jí)，堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持內(nèi)部改革，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際大事風(fēng)云變幻的最佳選擇。

2016年，中國(guó)高層提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以期完善和改善現(xiàn)有機(jī)制，深化市場(chǎng)化改革，讓資源配置方式更加科學(xué)、系統(tǒng)、公平、公正。供給側(cè)改革的關(guān)鍵之處就是要改變政企關(guān)系。從過往看，我們可能過于迷戀財(cái)政收入的增長(zhǎng)，以至于多年以來，財(cái)政收入增長(zhǎng)都高于GDP增長(zhǎng)。因此，多年來，盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“減稅”，但企業(yè)感受的卻是“增負(fù)”。另一方面，盡管一再呼吁加快支出進(jìn)度，地方政府的財(cái)政存款卻不斷攀高，各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政專戶存款也在增加。政府習(xí)慣把資源把握在自己手里，有強(qiáng)烈愿望把創(chuàng)造和儲(chǔ)藏財(cái)富的權(quán)力都?xì)w于自身，不能正確對(duì)待企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主動(dòng)作用和主要作用，使得政企未能形成很好的“互動(dòng)”作用，而變成了“搶奪”關(guān)系。因此，要想經(jīng)濟(jì)“好起來”，必須市場(chǎng)“活起來”，政府要放權(quán)，企業(yè)要有獲得感，政府必須改變固有思路。

不僅如此，政府也需要提高治理水平，政策也需要向高質(zhì)量發(fā)展對(duì)標(biāo)。眾所周知，中國(guó)的稅負(fù)水平在全球范圍內(nèi)都算是較高的，尤其以社保等收費(fèi)為重。這與過去稅收效率低有直接關(guān)系。稅收方式較為粗放，現(xiàn)代化、系統(tǒng)化程度較低，信用系統(tǒng)建設(shè)落后等，都造成稅收不上來，只能靠不斷提高稅率來“完成任務(wù)”。加之相關(guān)稅法程序不成熟，各級(jí)政府都可以制定自己的稅費(fèi)收納“方案”，造成各類亂收稅費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)下，由于技術(shù)進(jìn)步和系統(tǒng)性改革，稅費(fèi)收納效率已大大提高，有必要降低稅率，減少收費(fèi)，透明化相關(guān)程序，讓企業(yè)不但降低稅收的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也降低各種制度性成本，在良好的營(yíng)商環(huán)境下放開手邁開步。

當(dāng)然，各項(xiàng)政策也需要與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)調(diào)整。當(dāng)前，世界各國(guó)都在減稅。美國(guó)發(fā)動(dòng)里根總統(tǒng)以來最大減稅計(jì)劃；英國(guó)為應(yīng)對(duì)脫歐沖擊，計(jì)劃將把企業(yè)稅率定在主要經(jīng)濟(jì)體中的最低水平；法國(guó)宣布2018年強(qiáng)制性征稅金額將減少約70億歐元，其中60億歐元擬以“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)凈納稅額減稅優(yōu)惠”方式給予企業(yè)；日本2014年就開始實(shí)施用5年時(shí)間把企業(yè)法人稅從35%降至25%左右……減稅是吸引和留住企業(yè)和人才最直接辦法，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)雖然實(shí)施減稅，但在主要稅種上的調(diào)整力度還須更大一些。比如個(gè)人所得稅最高稅率45%，是基于上世紀(jì)80年代的環(huán)境，參照當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的基數(shù)做出的，而現(xiàn)在美國(guó)的個(gè)人所得稅最高稅率才37%。對(duì)個(gè)人所得稅改革的呼吁一直存在，不實(shí)施深度的改革，恐怕難以適應(yīng)現(xiàn)下的發(fā)展階段。此外，在消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)下，降低消費(fèi)稅也是必要的。凡此林林總總，無論是稅制或者財(cái)政、貨幣政策，都應(yīng)當(dāng)在緊密跟蹤經(jīng)濟(jì)形式的變化中，不斷調(diào)整、相機(jī)選擇，而不能僵化固化。

今年迎來改革開放40周年。40年來，中國(guó)之所以能夠保持這么好的發(fā)展，主要是因?yàn)槠髽I(yè)和人才在市場(chǎng)中不斷釋放他們的活力，從而促進(jìn)了舉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。過去的路有過去的艱苦崎嶇之處，接下來的路也有新時(shí)代的挑戰(zhàn)和困難。但只要深化改革、完善市場(chǎng)、做好自己，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，未來只有增加企業(yè)的獲得感才是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的落腳點(diǎn)，亦是供給側(cè)改革的要義所在。

（作者系盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員）