管控軍事風險，避免走向新冷戰(zhàn)（觀察家）

呂晶華

10月22日晚間，兩艘美國軍艦從鵝鑾鼻海域由南向北航經臺灣海峽。中國外交部發(fā)言人華春瑩23日表示，中方密切關注并全程掌握美國軍艦過航臺灣海峽的情況，已就此向美方表達了關切。臺灣問題事關中國的主權和領土完整，是中美關系中最重要最敏感的問題。美方應慎重妥善處理涉臺問題，以免損害中美關系和臺海和平穩(wěn)定。

客觀說，此次美軍的行動放在當前中美關系大背景下，并不令人吃驚，而且在兩天前，美國媒體就引用匿名人士的消息釋放過“探空氣球”。但筆者認為，當前中美應該避免走向新冷戰(zhàn)，其中軍事風險管控將是重要的一環(huán)。

與歷史的差異

不久前，美國副總統(tǒng)彭斯發(fā)表的對華政策演講，被不少人稱為新的“鐵幕演說”。眾所周知，英國前首相丘吉爾于1946年3月在美國發(fā)表的那場激烈抨擊蘇聯的演說，拉開了冷戰(zhàn)序幕。依此類比，有些人認為，中美也正在走向一場“新冷戰(zhàn)”。聯想到2015年美國開展大辯論全面質疑幾十年來的對華接觸政策，2017年底以來特朗普政府的一系列戰(zhàn)略文件將中國定位為“競爭對手”，以及《國家利益》雜志近期刊發(fā)封面文章《美國對陣中俄：第二次冷戰(zhàn)到來》，得出這一結論似乎并不令人意外。

但是，中美作為全球最大的兩個經濟體，在全球化背景下已經形成了相當復雜的互動關系。如澳大利亞前總理陸克文所說，對“中國崛起”這一問題“任何簡單的回答都是智力上的懶惰和道德上的不負責”。那么輕易的做出“中美即將甚至是已然陷入冷戰(zhàn)深淵”的判斷，同樣是思維上的過度簡單化和對國際社會發(fā)展的不負責任。

如果將當前的中美關系與冷戰(zhàn)時期的美蘇關系作一個簡單的對比，不難發(fā)現至少有以下幾點明顯差異：

政治上，與美蘇之間“你死我活”的敵對關系不同，中美長期以來在國際事務中互有所需，中國改革開放的過程就是逐步融入國際體系的過程，在此期間獲得了和平崛起的良好國際環(huán)境。美國同樣在與中國的交往中獲得了巨大的政治和安全利益，曾任奧巴馬總統(tǒng)首席亞洲事務助理的美國學者杰弗里·貝德就列舉了美國的收益，如在朝鮮、越南及臺灣地區(qū)都未再陷入中美沖突風險，帶動中國積極參與全球防核擴散進程，等等。

在經濟上，與美蘇的相互隔絕不同，中美不僅經貿往來密切，而且雙方都得以從中受益。“牛津經濟研究院”2017年發(fā)布報告顯示，中美貿易往來為美提供了260萬個就業(yè)崗位，中國在美國出口市場中的排序已從2000年的第11位上升至2016年的第3位。

從各自國內來看，與美蘇兩國民眾間相互仇視不同，中美民間交往頻繁且熱絡，美國政界及學術界的所謂對華強硬共識，不僅忽視了美國內州一級官員對于中美關系發(fā)展的需求，也未看到基層民眾特別是年輕人的意愿。皮尤民調2018年數據顯示，18-29歲的年輕人中有49%持對華友好態(tài)度，遠高于30-49歲民眾的37%和50歲以上民眾的34%。

軍事矛盾增多

基于中美關系的上述特征，絕大多數理性的決策者與學者都會認為，中美兩國不應爆發(fā)冷戰(zhàn)，也不能爆發(fā)冷戰(zhàn)。但是，特朗普政府近期所采取的一系列行動，正在將中美關系帶到關鍵的十字路口。是保持以“有序競爭+有效合作”為特征的總體穩(wěn)定，還是不斷走向以“對抗與對立”為主要內容的持續(xù)動蕩狀態(tài)，這不僅直接關系兩國未來，也關系到國際局勢走向。有效管理雙方各種矛盾，特別是軍事領域的風險，在這樣的時刻顯得尤為重要。

進入21世紀第二個十年以來，中美在軍事領域的矛盾焦點明顯增多并日益復雜化，由傳統(tǒng)的“三大障礙”即對臺軍售、艦機偵察和涉華歧視性法律，擴展到具有多邊性質的東海、南海，以及網絡、太空這樣的新興空間。近期，這些領域中業(yè)已存在的風險都在加劇。

在臺海，美國會通過“2019財年國防授權法案”要求強化美臺安全合作，通過《臺灣旅行法案》，并于9月宣布總額3.3億美元的新一輪對臺軍售。在南海，美軍執(zhí)意開展“航行自由”活動，并宣稱將于11月在南海和臺海開展軍演。在網絡和太空，美在已經占據明顯優(yōu)勢的情況下，仍然不斷渲染中國對其構成威脅，剛剛發(fā)布的國防部《網絡戰(zhàn)略報告》里還公然表示要借助“先發(fā)制人”維護網絡安全。

三領域需努力

歷史一再告訴我們，軍事沖突的風險必須加以管控。一旦軍事機器開動，因誤解、誤判導致沖突不斷升級的可能性就難以避免，這對中美兩個核國家而言無疑將是巨大的災難。蘭德公司2016年的一項研究表明，如果戰(zhàn)爭爆發(fā)，美中的GDP將在一年內分別下降10%和35%。如果戰(zhàn)爭升級為核戰(zhàn)，兩國都將被徹底摧毀。

防止中美在軍事領域發(fā)生風險，需要雙方在以下領域作出努力：

第一，美方避免觸碰中方核心利益，停止無謂的挑釁舉動。在臺灣問題上，一個中國是中國政府的政策底線，無論如何不能觸碰?？陀^而言，彭斯的演講和10月9日蓬佩奧訪華期間都作出了堅持一個中國政策的表態(tài)，對于穩(wěn)定中美關系起到了一定的作用，也是需要繼續(xù)堅持的。在南海，應停止以示強為目的、明顯帶有挑釁性的“自由航行行動”，減少對中國的軍事偵察。

第二，雙方應認真落實2014年底兩國簽署的建立重大軍事行動相互通報信任措施諒解備忘錄和?？障嘤霭踩袨闇蕜t諒解備忘錄，并著手研究制定核（如互不首先使用核武器）、太空、網絡、反導及常規(guī)戰(zhàn)略武器等領域的信任措施與行為準則。

第三，將危機管控作為穩(wěn)定中美軍事關系和避免軍事沖突的核心，將危機管理對話納入兩國的外交與防務對話，完善危機管控聯絡機制與程序，并鼓勵雙方智庫就危機管控開展交流與模擬推演。▲

（作者是盤古智庫高級研究員）