軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系研究

高 銀 蘭

(審計(jì)四中心，北京 100009)

1 軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)的含義

軍隊(duì)建設(shè)工程投資不僅具有基本建設(shè)投資活動(dòng)的一般特點(diǎn)，而且主要為部隊(duì)提供后勤保障，維護(hù)軍隊(duì)穩(wěn)定，保障國(guó)家安全。軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)可以定義為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)相關(guān)程序和方法，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的分析、審查、鑒定、評(píng)價(jià)。

2 軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年5月國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，績(jī)效審計(jì)理念要貫穿審計(jì)工作始終，將績(jī)效審計(jì)再一次提升新的高度。目前，軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)的提法雖然很普遍，提出的時(shí)間也不短，但是，對(duì)軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)沒有完整、明確的審計(jì)方法，沒有操作指南。其存在的主要問題：

一是思想認(rèn)識(shí)不夠。目前軍隊(duì)工程審計(jì)注重的是經(jīng)費(fèi)審計(jì)，即經(jīng)費(fèi)開支、專項(xiàng)資金等方面。隨著部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展，工程管理的日益成熟化，領(lǐng)導(dǎo)班子的問責(zé)機(jī)制的逐步改革和完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)就應(yīng)引起更加充分重視。

二是審計(jì)依據(jù)不足。軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)提出時(shí)間較為長(zhǎng)，但是沒有建立績(jī)效指標(biāo)體系。從源頭上明確軍隊(duì)工程績(jī)效審計(jì)地位，準(zhǔn)確定位建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)的合法性，制定相關(guān)規(guī)定辦法，營(yíng)造健全的規(guī)定制度環(huán)境，才能順利開展績(jī)效審計(jì)。

三是信息公開不高。由于軍隊(duì)工程的特殊性和保密性，審計(jì)信息披露制度較為缺乏。建立審計(jì)信息的公開制度，不僅是對(duì)審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化，也是保障廣大官兵的知情權(quán)和民主政治的需要，也是更好履行審計(jì)建議的保障。

四是審計(jì)隊(duì)伍不強(qiáng)。審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)能力將直接影響績(jī)效審計(jì)實(shí)施?，F(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)素質(zhì)與開展建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)的要求還有差距，缺乏復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)人才。

3 軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

確定行之有效的軍隊(duì)工程績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，有利于指導(dǎo)審計(jì)方向，提高審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)效果。軍隊(duì)建設(shè)工程是服從軍事斗爭(zhēng)需要，保障部隊(duì)打贏戰(zhàn)斗為目的的，受國(guó)際環(huán)境影響比較大。從軍隊(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，目標(biāo)主要有以下方面：

一是促進(jìn)資金的合理和有效使用。通過審查資金的撥付、管理和使用情況，糾正違反財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律、資金使用管理等方面的問題，確保工程資金使用的真實(shí)、合法。

二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督。通過審查決策方法的科學(xué)性，決策程序的規(guī)范性，決策結(jié)果的合理性，上報(bào)審批手續(xù)的完整性，確保工程的高利用率，反映領(lǐng)導(dǎo)決策集體民主制，促進(jìn)依法花錢辦事。

三是督導(dǎo)程序的合法和合規(guī)。通過審查建設(shè)期間財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的執(zhí)行等情況，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，提高部隊(duì)法治思維，推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。工程績(jī)效審計(jì)目標(biāo)如圖1所示。

4 軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)體系的設(shè)立

4.1 設(shè)立原則

軍隊(duì)建設(shè)工程績(jī)效審計(jì)體系應(yīng)以審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家績(jī)效審計(jì)及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際情況。只有基于科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能得出科學(xué)合理的審計(jì)結(jié)論，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高軍隊(duì)工程管理水平。

有效性。指標(biāo)的有效性能對(duì)項(xiàng)目做出公允的評(píng)價(jià)，審計(jì)目標(biāo)才能更好地實(shí)現(xiàn)，審計(jì)結(jié)論才能更容易被接受。

動(dòng)態(tài)性。軍隊(duì)建設(shè)工程隨著國(guó)際環(huán)境及國(guó)家局勢(shì)的發(fā)展，不確定性比較大。要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)提出相應(yīng)調(diào)整，才更具有科學(xué)性。

相對(duì)性。軍隊(duì)建設(shè)工程覆蓋的范圍和內(nèi)容較為復(fù)雜和廣泛，不能單純的用絕對(duì)的指標(biāo)來評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目。

多樣性。在審計(jì)時(shí)除關(guān)注建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外，還必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程以及最終結(jié)果的綜合影響進(jìn)行綜合考量。

4.2 設(shè)立指標(biāo)

4.2.1經(jīng)濟(jì)性

在軍隊(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程費(fèi)用以投資估算或最終結(jié)算作為主要工程經(jīng)濟(jì)性的判斷依據(jù)：

1)單位建筑面積造價(jià)指標(biāo)=審定工程費(fèi)用/建筑面積。

該指標(biāo)在同等地質(zhì)條件，同等裝修標(biāo)準(zhǔn)，同等施工質(zhì)量等因素下，指標(biāo)越小表明該工程建設(shè)越經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目節(jié)省經(jīng)費(fèi)越多。

2)建設(shè)項(xiàng)目投資指數(shù)=審定工程造價(jià)/批復(fù)造價(jià)。

該指標(biāo)等于1，表明該項(xiàng)目造價(jià)在批復(fù)預(yù)算之內(nèi)，未超批復(fù)，工程經(jīng)濟(jì)；大于1，表明該項(xiàng)目造價(jià)超批復(fù)，審計(jì)人員應(yīng)查明相關(guān)原因分析是否有超規(guī)超限建設(shè)。

3)變更造價(jià)指標(biāo)=變更金額/合同金額。

當(dāng)變更造價(jià)指標(biāo)等于1時(shí)，表明該項(xiàng)目在建設(shè)過程中，變化比較少，基本按照批復(fù)進(jìn)行建設(shè)；當(dāng)大于1時(shí)，表明該項(xiàng)目建設(shè)過程中變化比較多，建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有可能發(fā)生變化，需要引起建設(shè)監(jiān)管方的注意。

4.2.2效率性

軍隊(duì)建設(shè)工程沒有投入與產(chǎn)出的計(jì)算，只有戰(zhàn)斗力的衡量，管理水平的高低體現(xiàn)出部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的大小，能評(píng)價(jià)軍隊(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的效率性。

1)進(jìn)度款撥付指標(biāo)=應(yīng)付進(jìn)度款/實(shí)際撥付進(jìn)度款。

該指標(biāo)評(píng)價(jià)建設(shè)管理單位資金運(yùn)行效率，資金的撥付是否及時(shí)到位，主管部門是否依法辦事，程序是否合規(guī)。

2)項(xiàng)目招投標(biāo)指標(biāo)=已實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)。

該指標(biāo)反映項(xiàng)目是否按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)程序，有無違規(guī)行為，有無暗箱操作。

3)項(xiàng)目工期指標(biāo)=實(shí)際施工天數(shù)/合同施工天數(shù)。

該指標(biāo)反映施工進(jìn)度情況，小于1，工期提前。反之，實(shí)際工期比計(jì)劃工期長(zhǎng)，應(yīng)查明原因進(jìn)行分析。

4.2.3效果性

為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，工程質(zhì)量越高，建設(shè)單位管理越到位；工程建設(shè)速度在保證工程質(zhì)量前提與合理造價(jià)的前提下越快，說明部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力越強(qiáng)，在戰(zhàn)場(chǎng)中主動(dòng)權(quán)越大。

1)工程優(yōu)秀指標(biāo)=已完工程優(yōu)秀數(shù)/所有工程數(shù)。

工程驗(yàn)收優(yōu)秀率高，說明項(xiàng)目組施工質(zhì)量把關(guān)過硬，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。

2)耐久性指標(biāo)=實(shí)際使用年限/設(shè)計(jì)使用年限。

該指標(biāo)等于1，說明該工程使用年限符合設(shè)計(jì)年限，工程定位準(zhǔn)確，正常發(fā)揮建筑的設(shè)計(jì)使用功能；大于1，說明項(xiàng)目在設(shè)計(jì)合理年限內(nèi)，項(xiàng)目利用高，充分發(fā)揮建筑的功能，小于1，說明該項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)，前期調(diào)研不充分。

3)滿意度指標(biāo)=滿意人數(shù)/調(diào)查總?cè)藬?shù)。

軍官滿意度、周圍居民滿意度、當(dāng)?shù)卣疂M意度都是可以采納的指標(biāo)。滿意度高，說明項(xiàng)目建設(shè)比較成功，社會(huì)效果較好。

將績(jī)效審計(jì)引入軍隊(duì)建設(shè)工程審計(jì)對(duì)推進(jìn)問責(zé)、反腐倡廉的建設(shè)，部隊(duì)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，工程項(xiàng)目管理水平的提高，部隊(duì)工程決策的民主化、實(shí)用化，促進(jìn)資源合理有效利用，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型部隊(duì)有重要的作用，發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)抵御、預(yù)見免疫系統(tǒng)的功能。