大運(yùn)河帶動(dòng)下的宿遷市城市濱水區(qū)規(guī)劃研究

么貴鵬 郭豫煒 譚 偉 王 華

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇 南京 210036)

2014年6月22日，在多哈舉行的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，正式通過(guò)了中國(guó)提交的“大運(yùn)河”申遺申請(qǐng)。隨著大運(yùn)河申遺的成功，如何發(fā)揮大運(yùn)河除航運(yùn)功能之外的多元價(jià)值，帶動(dòng)城市濱水區(qū)域的發(fā)展與城市的活力成為運(yùn)河沿線城市的共同命題。本文以宿遷市為例，根據(jù)宿遷市規(guī)劃局2015年—2016年組織開(kāi)展的《中心城市運(yùn)河整治工程(核心段)修建性詳細(xì)規(guī)劃國(guó)際征集》項(xiàng)目的中標(biāo)方案進(jìn)行整理，探討以大運(yùn)河兩岸的城市更新與開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)城市濱水區(qū)域發(fā)展的路徑。

1 背景

宿遷城市的發(fā)展歷史與運(yùn)河密切相關(guān)，元朝至清以前，宿遷城市沿黃河發(fā)展，雛形始于黃河?xùn)|側(cè)。清初，開(kāi)鑿中運(yùn)河代替黃河為運(yùn)河航道，城市逐漸向運(yùn)河方向延展。運(yùn)河在宿遷發(fā)展歷史上的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于城市邊緣，隨著航道功能的興起，運(yùn)河與城市的關(guān)系日益緊密。但是其長(zhǎng)期以來(lái)，大運(yùn)河宿遷段以航運(yùn)為主要功能的單一性質(zhì)仍未變化，對(duì)城市活力帶動(dòng)的作用也并未發(fā)揮，結(jié)合運(yùn)河及周邊地區(qū)的實(shí)際情況，城市功能的提升與活力的激發(fā)已經(jīng)迫在眉睫。

2 挑戰(zhàn)

通過(guò)對(duì)上文與相關(guān)規(guī)劃的梳理和現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，該地塊應(yīng)作為凝聚城市三個(gè)功能片區(qū)的“核心”紐帶，落實(shí)遺產(chǎn)、水質(zhì)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的相關(guān)要求，并重點(diǎn)應(yīng)對(duì)以下五大挑戰(zhàn)。

2.1 城市功能——散

由于運(yùn)河相對(duì)單一的航運(yùn)功能與較寬的尺度，跨越運(yùn)河的城市交通聯(lián)系不暢，南北跨河通道和通河道路不足、濱河支路不暢，整體路網(wǎng)不完善等問(wèn)題，運(yùn)河沿線的發(fā)展受到了較大限制。迫切需要加強(qiáng)彼此在交通、產(chǎn)業(yè)、景觀等方面的聯(lián)系，加強(qiáng)城市功能的整體性與連續(xù)性。

2.2 景觀風(fēng)貌——亂

現(xiàn)狀公園綠地主要集中在市府路與項(xiàng)王路之間的濱河及橋頭兩側(cè)，其余以防護(hù)綠地和生態(tài)農(nóng)林用地為主，景觀基底良好但品質(zhì)粗放，濱河環(huán)境亟待改善。沿運(yùn)河的天際線松散平淡，均質(zhì)的沿河界面不利于濱水城市形象的塑造。

2.3 文化彰顯——弱

大運(yùn)河宿遷段歷史悠久，河段分為三部分:一是隋唐大運(yùn)河之通濟(jì)渠(老汴河)入淮河的尾閭33 km;二是元明間作為京杭運(yùn)河主航道的黃河故道(原泗水下游)121 km;三是清康熙27年(1688年)為避黃行運(yùn)而開(kāi)挖的中運(yùn)河112 km。當(dāng)前對(duì)于文化的彰顯局限于運(yùn)河南部沿線的項(xiàng)王故里景區(qū)等點(diǎn)狀空間，缺乏系統(tǒng)的梳理與展現(xiàn)，尤其缺乏對(duì)運(yùn)河本體文化的發(fā)掘與展現(xiàn)。

2.4 生態(tài)本底——擾

駱馬湖大堤與宿遷閘之間的三角低洼地帶是駱馬湖滯洪區(qū)，生態(tài)基底較好，但也面臨著養(yǎng)殖、種植等活動(dòng)對(duì)現(xiàn)狀濕地的干擾。受航運(yùn)及工業(yè)污染的影響，運(yùn)河水環(huán)境面臨重大壓力。生態(tài)本底的保護(hù)、大區(qū)域生態(tài)格局的串聯(lián)與整合、運(yùn)河沿線水環(huán)境的改善與提升都需要提出針對(duì)性的策略。

2.5 用地模式——雜

運(yùn)河沿線區(qū)域范圍約22 km2，從用地來(lái)看，以農(nóng)林用地和水域?yàn)橹?，建設(shè)用地約為639 ha，沿線工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、堆場(chǎng)、棚戶區(qū)等用地所占比例較高，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端，環(huán)境和景觀污染嚴(yán)重，不符合城市濱水地段的實(shí)際價(jià)值。

3 理念——四世同堂 時(shí)空鏈接

基于現(xiàn)狀的相關(guān)問(wèn)題，規(guī)劃提出了力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是河之變：由單一的航運(yùn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市服務(wù)的綜合功能；二是城之變：由城市邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)槟廴笃瑓^(qū)的城市核心；三是景之變：由城郊的生產(chǎn)型粗放景觀向精致的服務(wù)空間轉(zhuǎn)變。

為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，規(guī)劃提出以“四世同堂時(shí)空鏈接”為理念。這一理念首先根植于中運(yùn)河的歷史特質(zhì)，作為京杭大運(yùn)河的主航道，運(yùn)河宿遷段在不同歷史階段多次改道，形成了不同歷史時(shí)期的三條河，即隋唐大運(yùn)河之通濟(jì)渠(今老汴河)的尾閭，元明間作為京杭大運(yùn)河主航道的黃河故道(原泗水)下游，以及清康熙年間開(kāi)挖的中運(yùn)河，這使得宿遷成為全國(guó)唯一擁有大運(yùn)河三個(gè)歷史階段不同主航道的城市，而中運(yùn)河宿遷段至今仍行使航運(yùn)職能，筆者提出將宿遷運(yùn)河這一典型特質(zhì)概括為“四世同堂”，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)大運(yùn)河發(fā)展四個(gè)歷史階段的鏈接，彰顯宿遷大運(yùn)河“四世同堂”的唯一性與原真性，同時(shí)加強(qiáng)城市在功能、景觀、生態(tài)、交通等方面的連接，縫合城市各個(gè)片區(qū)。

4 規(guī)劃方案

規(guī)劃形成“一帶望三臺(tái)、四片承兩脈、七點(diǎn)道四世、千年大運(yùn)懷”的總體結(jié)構(gòu)。

一帶，即運(yùn)河文化游憩帶，將地塊內(nèi)主要景點(diǎn)相串聯(lián)，并與三臺(tái)山相聯(lián)系。四片，即濕地生態(tài)片區(qū)，包括酒文化濕地公園、彩瓷植物園、五谷田園；文旅創(chuàng)智片區(qū)，包括創(chuàng)智河灣、蘇玻耀城；運(yùn)河生活片區(qū)，包括運(yùn)河往事、水岸人家；古韻東關(guān)片區(qū)，包括項(xiàng)王故里與馬陵河洲頭公園。七點(diǎn)，即最具創(chuàng)意與競(jìng)爭(zhēng)力的核心節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃提出“聚城、尋源、塑景、通脈、創(chuàng)智”五大核心策略，以應(yīng)對(duì)本文前面提到的五大挑戰(zhàn)。

4.1 聚城

從功能、交通、景觀等角度縫合城市組團(tuán)。通過(guò)用地潛力分析，植入公共功能，提升空間價(jià)值，凝聚城市活力。加強(qiáng)交通鏈接，新建隧道連接黃河北路與井嶂線，提升城市南北的交通聯(lián)系；加強(qiáng)運(yùn)河與城市的聯(lián)系，結(jié)合現(xiàn)狀濱河堤路改造與周邊城市道路的梳理，提升濱水交通的公共性與可達(dá)性。于河灣處設(shè)置標(biāo)志性步行橋——夢(mèng)虞橋(如圖1所示)，形成活力凝聚的城市特色節(jié)點(diǎn)。

在用地規(guī)劃上注重以下四方面：一是強(qiáng)化沿線生態(tài)功能，并注重與周邊功能的有機(jī)銜接與滲透；二是濱河沿線通過(guò)鼓勵(lì)土地混合使用，減少地塊內(nèi)交通出行的同時(shí)創(chuàng)造交流機(jī)會(huì)；三是注重景觀性，即重要公共設(shè)施沿河和生態(tài)廊道布局，塑造良好的空間景觀形象；四是注重經(jīng)濟(jì)性：通過(guò)開(kāi)放空間的塑造，提升周邊土地價(jià)值，設(shè)置適度的公共設(shè)施規(guī)模，提高可開(kāi)發(fā)土地總量。

4.2 尋源

以宿遷大運(yùn)河“四世同堂”的特色為出發(fā)點(diǎn)，依托現(xiàn)狀諸多自然、人文資源，在主題游覽線路中貫穿體現(xiàn)運(yùn)河發(fā)展四大階段的主題游覽片區(qū)，分別為：漕運(yùn)之始——天下糧倉(cāng)：以運(yùn)河最初的運(yùn)糧功能與農(nóng)耕文化為主題構(gòu)建“五谷田園”；隋唐中興——千年瓷韻：以通濟(jì)渠的運(yùn)瓷歷史和瓷文化為主題構(gòu)建“彩瓷植物園”；借黃行運(yùn)——宿遷酒香：以宿遷在借黃行運(yùn)期間繁榮的酒文化為主題構(gòu)建“酒文化濕地公園”；中運(yùn)貫通——蘇玻耀城：以近代江蘇玻璃廠的崛起為主題構(gòu)建“玻璃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。

4.3 塑景

結(jié)合視線分析，全面提升沿線景觀與風(fēng)貌特色。利用運(yùn)河灣獨(dú)特的空間轉(zhuǎn)折效果以及多河道匯聚的空間特色，形成由濱河向內(nèi)陸逐漸升高的“城市山峰”形意，構(gòu)筑地區(qū)視覺(jué)焦點(diǎn)的同時(shí)與北側(cè)三臺(tái)山遙相呼應(yīng)。結(jié)合兩岸觀景點(diǎn)和水面視線，打造“美人灣”空間意向，寓意虞姬的柔美臂彎，設(shè)置醉心塔、夢(mèng)虞橋、情人堤等重要標(biāo)志性建構(gòu)物，形成“美人灣上夢(mèng)虞橋，情人堤上醉心塔”的浪漫空間序列。結(jié)合玻璃廠改造打造世界玻璃藝術(shù)展示館——玻璃樽，以其獨(dú)特的造型和玻璃質(zhì)感，成為運(yùn)河長(zhǎng)廊璀璨的明珠(見(jiàn)圖2)。

4.4 通脈

規(guī)劃以水、綠為脈，構(gòu)建兩河與三臺(tái)山、駱馬湖、各城市組團(tuán)之間的生態(tài)聯(lián)系，形成藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)分析水系流向、污染來(lái)源、雨水徑流等因素，以酒文化濕地公園為水體凈化核心示范區(qū)，設(shè)置蘊(yùn)漿池、香酒湖等多尺度的湖體沉淀，構(gòu)建青、蘭、花、香多條水溪過(guò)濾，全面提升水環(huán)境。

4.5 創(chuàng)智

對(duì)熱電廠、玻璃廠等地塊工業(yè)建筑改造利用，植入創(chuàng)意辦公、休閑娛樂(lè)等功能。依托河灣景觀優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，打造運(yùn)河西谷眾創(chuàng)港，兼具商務(wù)辦公和文化休閑功能，構(gòu)筑新產(chǎn)業(yè)集聚的特色組團(tuán)，對(duì)老城商業(yè)中心進(jìn)行功能補(bǔ)充，并與北側(cè)湖濱新城副中心形成錯(cuò)位發(fā)展。

5 小結(jié)與展望

宿遷不僅是京杭大運(yùn)河沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市，“四世同堂”的運(yùn)河特質(zhì)在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。其沿線城市更新與發(fā)展應(yīng)抓住這一特質(zhì)，加強(qiáng)城市的凝聚力，完善城市交通與公共服務(wù)功能，激發(fā)濱水地區(qū)的空間活力，注重生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以城市設(shè)計(jì)的手法塑造優(yōu)美的濱水天際線、構(gòu)建濱水視廊、打造標(biāo)志性景觀空間與節(jié)點(diǎn)，充分展現(xiàn)運(yùn)河在文化、景觀、社會(huì)等方面的巨大價(jià)值。