基于歷史文化街區(qū)保護(hù)的地下停車庫規(guī)劃研究
——以北京市受壁街為例

彭 敏，蓋春英，魏 賀

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京1045)

0 引言

在北京，胡同的意義早已超越了交通衢道本身，它更像是北京人生活的依托、北京城文化的脈絡(luò)。老北京人之所以喜歡胡同，一方面是因為胡同的寬度較小，非常舒適宜居；另一方面是胡同里鄰里相熟，院落間緊密相連，天然形成了一種既熱鬧又和諧的人文氛圍[1]。胡同是非機(jī)動化時代的產(chǎn)物，其寬度、形式并不適宜停放機(jī)動車。北京老城現(xiàn)存的胡同普遍較窄，其中4 m以下胡同占胡同總量的46%，7 m以上的胡同僅占總量的3%；停放機(jī)動車輛后，原本狹窄的胡同更加擁擠，約89%的胡同的剩余寬度不足4 m[2]，歷史文化街區(qū)的消防安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

胡同停車也是反映最多的交通問題之一。以什剎海歷史文化街區(qū)為例，問卷調(diào)查顯示，70%的受訪居民對胡同停車不滿意，集中在停車使路難走、機(jī)動車尾氣污染和噪聲污染問題。另外，由于停車位太難找，私裝地鎖、占車位等行為引起的鄰里糾紛也時有發(fā)生。胡同停車不是簡單的停車設(shè)施供需問題，它關(guān)系到歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)、宜居城市建設(shè)、消防安全以及公共空間恢復(fù)諸多方面，必須重視并處理好胡同的停車問題。

1 北京老城歷史文化街區(qū)停車規(guī)劃策略

北京老城的停車規(guī)劃應(yīng)遵循總量控制的原則，實施停車需求管理導(dǎo)向型策略，即以執(zhí)行交通發(fā)展政策和實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)為首要目的，把調(diào)節(jié)停車供需矛盾作為次要目的[3]。

歷史文化街區(qū)必須堅持綠色交通為主導(dǎo)的出行方式，引導(dǎo)小汽車交通的合理使用。其機(jī)動車停車規(guī)劃策略可以概述為：

1）限制外來機(jī)動車輛在歷史文化街區(qū)內(nèi)部的使用與停放。采取嚴(yán)格限制出行車位需求的態(tài)度，屏蔽一部分外來小汽車出行，引導(dǎo)其使用公共交通+步行的方式，既緩解老城交通擁堵，又減少歷史文化街區(qū)的停車壓力。

2）積極推進(jìn)停車位共享。將臨近歷史文化街區(qū)的部分閑置配建停車位共享給歷史文化街區(qū)的居民，促進(jìn)停車位在時間空間上的高效利用，能有效緩解居民停車難的問題[4]。

3）對新增停車設(shè)施采取謹(jǐn)慎態(tài)度。停車供給作為交通需求管理的一種手段，在減少老城小汽車出行方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，未來北京老城的停車位供給仍將維持在較低水平。同時，必須正視由于交通政策實施滯后等歷史原因?qū)е職v史文化街區(qū)內(nèi)居民停車供需矛盾突出的問題。在優(yōu)先實施人口疏解、車位共享等措施后該問題仍然無法有效改善的前提下，可以規(guī)劃研究是否新增停車設(shè)施。

2 受壁街地下停車庫規(guī)劃研究

2.1 研究背景

白塔寺地區(qū)形成于元代，歷史悠久、文化內(nèi)涵豐富，內(nèi)有重要地標(biāo)白塔和大片風(fēng)貌完整的歷史文化街區(qū)，以傳統(tǒng)居住功能為主。受壁街位于白塔寺地區(qū)北邊界，現(xiàn)狀為斷頭路。該道路規(guī)劃為城市次干路，道路紅線寬度為35～50 m?？紤]避讓文物保護(hù)院落，道路實施紅線寬度為20.0～25.5 m。

調(diào)查顯示，白塔寺地區(qū)停車矛盾突出，約65%的機(jī)動車違法停放在胡同內(nèi)，13%違法停放在外圍城市道路內(nèi)，僅有1%停放在配建停車場。為更好地保護(hù)白塔寺歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌與傳統(tǒng)生活，同時緩解該地區(qū)胡同停車問題，規(guī)劃提出借助新建受壁街的契機(jī)，利用道路地下空間建設(shè)機(jī)動車停車場(庫)。

2.2 必要性

白塔寺地區(qū)規(guī)劃實施人口疏解政策，以院落為單位自愿疏解，以功能升級替代低端群租；采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的更新模式，不大拆大建。對白塔寺地區(qū)未來停車需求進(jìn)行預(yù)測，遵循總量控制、差別化供給的原則，在優(yōu)先實施車位共享等措施無法有效改善停車問題的前提下，適當(dāng)考慮新增停車供給。

將整個白塔寺地區(qū)看成一個開放式的居住小區(qū)，則受壁街停車庫同時具有居住配建停車場和公共停車場的屬性：其主要服務(wù)于白塔寺地區(qū)居民，空閑時可對社會車輛開放。受壁街停車庫的建設(shè)必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與消防安全的需要。滿足城市發(fā)展和生活品質(zhì)提升的需求應(yīng)優(yōu)先于滿足非基本停車需求[5]。受壁街停車庫的建設(shè)為逐步清除現(xiàn)狀胡同停車提供了基礎(chǔ)條件，有利于恢復(fù)白塔寺地區(qū)的歷史風(fēng)貌、城市公共空間，提升消防安全。

2）以人為本的交通環(huán)境建設(shè)的需要。一方面，歷史文化街區(qū)內(nèi)部極度缺乏停車設(shè)施，停車供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。為了營造良好的居住和生活環(huán)境，應(yīng)適當(dāng)考慮解決本地居民的基本停車需求。另一方面，歷史文化街區(qū)的交通發(fā)展模式應(yīng)堅持以綠色交通為主導(dǎo)，尤其應(yīng)為自行車和步行交通創(chuàng)造良好的通行環(huán)境，必須逐步移除胡同街巷內(nèi)的違法停車。

3）土地集約利用的創(chuàng)新實踐。老城土地資源昂貴且稀缺，隨著對歷史文化街區(qū)保護(hù)的不斷重視，其保護(hù)與發(fā)展均以小規(guī)模、漸進(jìn)式的改造為主，大規(guī)模的拆遷建設(shè)已經(jīng)不可能出現(xiàn)。因此，借助歷史文化街區(qū)外圍道路建設(shè)的契機(jī)，同期建設(shè)地下停車庫是土地集約利用的一種創(chuàng)新實踐。

4）停車場建設(shè)的一種探索和嘗試。現(xiàn)階段由于停車規(guī)劃用地有限、土地取得成本過高、設(shè)施建設(shè)投資回報率過低等原因，規(guī)劃停車場建設(shè)嚴(yán)重滯后。受壁街道路地下停車庫隨道路建設(shè)，土地為劃撥方式，停車庫不應(yīng)以盈利為目的，保持收支平衡即可。規(guī)劃建議采用“政府先期主導(dǎo)建設(shè)，后期交由市場運(yùn)營”的方式，這也是停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種探索。

2.3 建設(shè)規(guī)模

以白塔寺地區(qū)為研究范圍，整體考慮該區(qū)域的機(jī)動車停放問題。預(yù)測實施人口疏解后的規(guī)劃年基本停車位需求為580個，通過車位共享、夜間路內(nèi)停車、新建停車場多措施共同實現(xiàn)。圖1為白塔寺地區(qū)規(guī)劃停車場布局圖。

基于白塔寺地區(qū)的整體環(huán)境改善，對停車庫規(guī)模提出三種思路(見表1)：1)充分考慮歷史文化街區(qū)停車場建設(shè)的困難，在小規(guī)模更新的前提下盡可能多地建設(shè)停車位；2)采取嚴(yán)格的胡同、城市道路禁停措施，并假定能很好地實施停車位共享措施；3)采取比較寬松的胡同停車策略，部分較寬的胡同允許停車，且部分實行車位共享措施。

受壁街停車庫在解決白塔寺地區(qū)居民基本停車需求中所占比例為60%～84%。結(jié)合白塔寺地區(qū)保護(hù)與發(fā)展要求、車庫的工程建設(shè)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性分析，最終確定受壁街停車庫適宜的規(guī)模為450～480個。

2.4 工程可行性

利用道路的地下空間建設(shè)停車庫，在日本[6]、德國、意大利等國家均有應(yīng)用。從集約利用空間和節(jié)約工程建設(shè)成本的角度出發(fā)，受壁街停車庫采用全自動無人車庫形式。全自動無人車庫具有以下特點：層高較低、每車位寬度??；固定的停車位便于設(shè)計消防及通風(fēng)管道；地下車庫存取車時間較短，平均為60 s；在同樣的空間里可提供更多停車位。

在滿足道路兩側(cè)建筑物安全的前提下，受壁街停車庫在有限的道路紅線空間內(nèi)布置，其出入口只能設(shè)置在道路紅線內(nèi)。為減少機(jī)動車出入對行人、自行車的影響，將停車庫出入口設(shè)置在機(jī)動車車道內(nèi)(見圖2)。

受壁街停車庫在道路內(nèi)共設(shè)置4個車庫，出入口采用分散設(shè)置的方式，每個車庫設(shè)置2個出入口。為保證行車安全，在停車庫出入口處附近增設(shè)一條機(jī)動車道，該機(jī)動車道寬5.5 m，用于設(shè)置車庫出入口以及機(jī)非隔離設(shè)施，以減少對正常行車的影響，并保障自行車騎行安全(見圖3)。

利用VISSIM對受壁街停車庫出入口進(jìn)行交通仿真測試[7]，對行程時間、排隊長度、車輛延誤3個指標(biāo)進(jìn)行分析，測試結(jié)果顯示新建停車庫對受壁街道路交通正常通行的影響較小。

道路景觀方面，結(jié)合受壁街道路沿線風(fēng)貌整治統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計，力求達(dá)到景觀和諧統(tǒng)一。

市政管線方面，受壁街道路底下擬敷設(shè)8種管線。在地下停車庫段空間較為緊張，管線布置間距較小，但可滿足規(guī)范要求，工程技術(shù)上具有可行性。也可以嘗試建設(shè)綜合管廊，管廊位于立體停車庫上方[8]。

圖1 白塔寺地區(qū)規(guī)劃停車場布局Fig.1 Parking lot layout in Baitasi historical district

表1 受壁街停車庫規(guī)模三種思路對比Tab.1 Comparison of three proposals on the size of parking garage at Shoubi Street

圖2 受壁街道路橫斷面Fig.2 Cross section of Shoubi Street

3 管理措施與建議

受壁街停車庫的使用效果很大一部分將取決于后期的管理與運(yùn)營，對受壁街道路、地下車庫以及白塔寺地區(qū)的停車管理提出相應(yīng)的建議。

3.1 道路交通管理

受壁街停車庫的出入口位于機(jī)動車道內(nèi)，這一形式在歐洲城市有實際應(yīng)用的案例，但北京的交通環(huán)境與國外有較大差別(出行者素質(zhì)、機(jī)非混行等)，應(yīng)尤其注意做好受壁街道路的交通組織與管理。

1）非機(jī)動車道與機(jī)動車道應(yīng)盡量做到物理隔離，以減少相互影響。

2）機(jī)動車駕駛?cè)送＼嚭髴?yīng)能安全、便捷地到達(dá)人行道。

3）應(yīng)盡量采取右進(jìn)右出的機(jī)動車交通組織方式，并限制機(jī)動車調(diào)頭。

4）應(yīng)采取動態(tài)的交通管理模式，依據(jù)道路交通量及停車庫的實際運(yùn)營情況動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化管理措施。

3.2 停車庫交通管理

1）必須采取嚴(yán)格的停車執(zhí)法，嚴(yán)格控制停車庫周邊的違法停車，以提高停車庫的使用率。

2）設(shè)置明確的交通信息提示，并建立完備的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

3）交通仿真結(jié)果顯示，早晚高峰時段受壁街局部會產(chǎn)生擁堵，必須采取停車誘導(dǎo)、信息發(fā)布等手段，減少高峰時段車輛進(jìn)出停車庫對道路交通的影響。

圖3 受壁街地下停車庫示意Fig.3 Underground parking at Shoubi Street

3.3 停車庫運(yùn)營管理

雖然受壁街停車庫主要服務(wù)對象是白塔寺地區(qū)胡同居民，但并不意味著它是居民專用配建停車庫，它也具有一部分社會公共停車場的屬性，空閑時可服務(wù)于外來停車需求。

1）實行差別化的停車收費(fèi)。對居民停車收費(fèi)先期給予一定的優(yōu)惠，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變停車?yán)砟钍顷P(guān)鍵。在北京胡同地區(qū)率先實施停車入位、停車收費(fèi)，逐步改變胡同區(qū)域免費(fèi)停車的現(xiàn)狀。

2）考慮到平衡車庫運(yùn)營成本，允許車庫的空閑車位供外來機(jī)動車短時停放，并對外來停放車輛采取高收費(fèi)的策略。經(jīng)過初步核算，采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，約10～15年可收回成本。允許停車場經(jīng)營者自主調(diào)節(jié)定價，經(jīng)營權(quán)原則上不超過40年。

3）采取靈活的運(yùn)營方式，如為彌補(bǔ)停車企業(yè)初期階段主營業(yè)務(wù)收入的不足，允許其在停車設(shè)施上發(fā)布廣告，增加收入，縮短投資回收期。

4）停車庫周邊30 m范圍內(nèi)禁止路內(nèi)停車，如果允許則路內(nèi)停車收費(fèi)必須高于停車庫。

3.4 白塔寺地區(qū)停車管理

受壁街停車庫的使用不僅僅是自身的使用問題，它與周邊白塔寺地區(qū)的停車管理息息相關(guān)。

1）白塔寺地區(qū)的總體交通發(fā)展策略是以公共交通、步行和自行車等綠色出行方式為主，原則上區(qū)域內(nèi)部不新增停車位。

2）道路地下停車庫投入使用后，必須減少相應(yīng)停車位數(shù)量的胡同內(nèi)停車。逐步實現(xiàn)胡同內(nèi)不停車。

3）白塔寺地區(qū)企事業(yè)單位內(nèi)部停車位約75個，應(yīng)逐步實行與居民停車共享。應(yīng)探索車位共享管理細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，減少企事業(yè)單位的顧慮。

4）胡同屬于道路公共資源，交通執(zhí)法部門應(yīng)介入胡同內(nèi)停車執(zhí)法。

5）歷史文化街區(qū)內(nèi)部一戶家庭只允許有1輛汽車停放在受壁街停車庫。機(jī)動車停車必須付費(fèi)，遵循誰使用、誰付費(fèi)原則。

4 規(guī)劃實施進(jìn)展

受壁街地下停車庫項目在北京屬第一例，在項目的立項、審批等方面均對現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定有所突破。

1）土地供應(yīng)。利用劃撥道路用地的地下空間建設(shè)主要供歷史文化街區(qū)居民使用的公共停車場。

2）審批。實行部門連審制度，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。

3）投資。該項目由區(qū)政府先期投資，以解決前期停車庫建設(shè)資金難題。

4）運(yùn)營。一般來說，政府與企業(yè)合作的模式有三種：共同出資，委托經(jīng)營；政府出資，企業(yè)經(jīng)營；企業(yè)投資，企業(yè)經(jīng)營。受壁街停車庫建于道路用地內(nèi)，且停車庫產(chǎn)權(quán)歸政府所有，結(jié)合本項目實施方意見，建議采用政府出資、企業(yè)經(jīng)營的模式，交由市場運(yùn)營，由市場定價，并嚴(yán)格停車執(zhí)法，逐步推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[9]。

目前，受壁街道路及地下停車庫已取得相關(guān)規(guī)劃批復(fù)，處于建設(shè)階段。

5 結(jié)語

利用歷史文化街區(qū)外圍城市道路的地下空間修建主要為居民服務(wù)的停車設(shè)施，在中國尚屬首次。修建道路地下停車庫的目的是為了更好地保護(hù)歷史文化街區(qū)、保護(hù)胡同本身，還歷史文化街區(qū)以寧靜、安全，創(chuàng)造更加人性化的出行環(huán)境。

在歷史文化街區(qū)外圍新建停車設(shè)施應(yīng)十分謹(jǐn)慎，必須在老城交通發(fā)展策略的指導(dǎo)下進(jìn)行。利用市政道路地下空間建設(shè)立體停車庫只有在特定的情況下，在對其建設(shè)必要性、工程可行性、經(jīng)濟(jì)可行性等進(jìn)行科學(xué)研究與論證后，因地制宜地開展。受壁街道路地下停車庫的建設(shè)是一個探索，后續(xù)也會面臨新的問題，如老城交通政策變化、機(jī)動車違停執(zhí)法力度、道路交通事故的影響等，需要不斷完善。