用活土地家更美
——江蘇省徐州市以土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興紀實

文 ｜ 程秀娟 張洪武 陳彬

這里，曾經是全省經濟發(fā)展的“洼地”；如今，是全國美麗鄉(xiāng)村建設示范村。

這里，原本被貼上“破敗”的標簽；如今，成為遠近聞名的旅游目的地。

鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)文明，無一不是當前經濟社會發(fā)展中的高頻熱詞。在徐州，這些詞語，正以看得見的方式一一詮釋。

做活土地文章，一子活，滿盤活。

喚醒沉睡的土地資源

齊全的設施、安逸的環(huán)境、清新的空氣、有機的食品。城市里有的，這里基本都有；城市里缺乏的，這里供應充足。

這是徐州市睢寧縣、豐縣給人的直觀感覺。

歷史上，睢寧、豐縣所在的黃河故道流域是蘇北地區(qū)發(fā)展“洼地”，是徐州歷史上的一條貧困帶。至于村貌，當地人概括為，居住零散、環(huán)境差，基礎設施配套落后，出行不便。

變化緣自幾年前，徐州國土資源局提出黃河故道流域土地綜合整治，由北至南，橫跨幾個縣市區(qū)，核心是優(yōu)化流域內用地空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設和流域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“三集中、兩提高”（工業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模集中、農民向城鎮(zhèn)集中，提高耕地質量、提高節(jié)約集約用地水平）。土地綜合整治對于轉變土地利用方式、加快實施沛縣中德合作礦地統(tǒng)籌項目和睢寧中英合作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目具有指導意義，對于黃淮海地區(qū)整理農村居民點、改善生態(tài)環(huán)境、盤活存量土地、推進節(jié)約集約利用和耕地保護具有樣本示范作用。

“之前按照國家政策，增減掛鉤節(jié)余指標只能在縣里使用，不允許跨縣域流轉。”徐州市國土資源局局長李鋼直言，“作為貧困縣的睢寧，縣域內的增減掛鉤很難做起來。當時全縣的工業(yè)化還不足以帶動鄉(xiāng)村振興。”

2014年，原國土資源部、江蘇省政府批復同意開展蘇北黃河故道流域土地綜合整治試點工作。黃河故道流域北部是徐州經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)，但卻缺少用地指標；而黃河故道流域內的睢寧、豐縣卻因農村土地利用粗放有著巨大的土地整理空間。據2014年的統(tǒng)計數據，僅睢寧就可通過綜合整治盤活農村建設用地20萬畝。

借著這個機會，睢寧、豐縣“活了”。中央提出三年脫貧攻堅任務，作為省級貧困縣的睢寧、豐縣迎來更大的機遇。李鋼說：“按照現(xiàn)在政策，睢寧的指標可以在全省交易，原來在徐州市內交易大概30萬元一畝，在省里交易差不多75萬元一畝。”

據統(tǒng)計，僅2017年以來，睢寧縣與蘇州市、南京市江北新區(qū)開展節(jié)余指標交易規(guī)模達5983.7畝，交易總額為30.475億元。這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃的實施提供了強有力的資金支撐，也加快了搬遷農民安置補償、農村土地綜合整治、涉農基礎設施建設和農村公共服務配套設施建設等，曾經沉睡的土地資源變成了真金白銀。

煥然一新的農村社區(qū)

籌集資金只是手段，目的是城市反哺農村、以工促農。

豐縣國土資源局副局長王剛介紹，增減掛鉤節(jié)余指標流轉收益主要用于搬遷農民安置補償、農村土地整治、涉農基礎設施和農村公共服務配套設施建設等扶貧開發(fā)工作。

“通過這種形式集聚資金，大規(guī)模整村拆遷、建設集中居住點，改善生產生活環(huán)境，提高老百姓的獲得感?！蓖鮿偨忉屨f。

這種改變，豐縣歡口鎮(zhèn)陳洼村69歲的陳大爺深有體會?！盎剡w的房子有200多平方米，每平方米550元。整套算下來，大概12萬元左右。把原來的房子拆了、政府一補，算下來，村里有人掏4萬元左右，有的還能余幾萬塊錢?！闭驹趦蓪拥膭e墅前，陳大爺滿臉笑容。門口的花壇，花兒開得正艷，平整的道路，去哪兒都方便。

陳洼村村莊建設面積981畝，戶均宅基地面積1.10畝。2016年10月，陳洼村動遷工作啟動，項目預計總投資1.02億元，建成后的項目區(qū)占地290畝，可新增耕地約686畝。

增減掛鉤節(jié)余指標流轉收益還加強了農村基礎設施建設。在陳洼村集中居住點的三期工程現(xiàn)場，各種綠化工程正在抓緊推進。村部、商業(yè)中心、休閑廣場、垃圾中轉站、污水處理廠等都即將完工投入使用。項目現(xiàn)場展示著這個農村新興社區(qū)的運轉理念——“土地集約化、居住集中化、服務均等化、產業(yè)園區(qū)化、管理社區(qū)化”。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨村是黃河故道流域土地綜合整治的第一個樣板工程。2014年8月，徐州市投資1.2億元，啟動實施高黨集中居住區(qū)建設。如今的高黨，已成為各類配套設施一應俱全的新型農民居住社區(qū)，更是全國美麗鄉(xiāng)村示范村。

“還有一個好處，是能直接增加農村集體資產?！鳖幙h國土資源局副局長方偉舉例說，“村里的店面、幼兒園、公共基礎設施等都是一筆不小的資金。”

高黨村集中居住后增加的500多畝耕地，為村集體帶來了另外一筆收入?！鞍凑?000元每畝流轉，村集體就有50萬的收入。”

在集中居住區(qū)的一側，是高黨社區(qū)居民的菜地，每家每戶2～3分地?！翱梢宰约悍N，也可以流轉給村集體統(tǒng)一種植，這樣游客來可以采摘，還能有一筆收益?！苯衲晡逡黄陂g，每天有兩萬名游客來這里采摘農產品。

高黨、陳洼只是徐州新型農村社區(qū)建設的縮影。目前，徐州運用增減掛鉤政策，以整村推進模式實施土地綜合整治，累計啟動新型農村社區(qū)建設72個，目前已經建成入住24個，1.6萬戶農民喜遷新居，打造了一批具有蘇北特色的民俗文化村、田園生態(tài)村。

據介紹，徐州擬將高黨村所在的房灣濕地打造成蘇北地區(qū)最大的省級生態(tài)旅游示范區(qū)，形成集濕地景觀、科普教育、生態(tài)保護、養(yǎng)生度假為一體的濕地綜合體。徐州市國土資源局以“多規(guī)合一”理念開展村級土地利用規(guī)劃編制，優(yōu)化布局特色農業(yè)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、旅游產業(yè)區(qū)、居住空間區(qū)。

李鋼說：“徐州市計劃做3萬畝增減掛鉤項目，涉及5萬戶共15萬農村人口。在推進過程中，要保護好農民的切身利益?！?為此，徐州局為高黨村農民集中區(qū)每一戶都頒發(fā)了宅基地、農房合一的不動產權證書，進一步規(guī)范了農村宅基地管理，切實維護農村群眾不動產合法權益。

立足長遠的鄉(xiāng)村產業(yè)

鄉(xiāng)村振興，不僅體現(xiàn)在村容村貌的變化上，更體現(xiàn)在搞活產業(yè)上。這一點，在睢寧縣魏集鎮(zhèn)體現(xiàn)得尤為明顯。通過集中居住，魏集鎮(zhèn)將十幾個自然村搬遷，整理出了集中連片的五萬畝高標準農田。

2017年，原國土資源部土地整治中心在魏集鎮(zhèn)實施復墾區(qū)優(yōu)質耕作層快速構建項目試點，先期對試點區(qū)及周邊近4000畝土地進行了流轉，全方位配套建設溝、渠、道路、泵站，組織進行土壤培肥，有效提升耕地質量等級。

依托農業(yè)公司+合作社+農戶模式開展大規(guī)模土地流轉，采用“水稻+螃蟹”“水稻+龍蝦”特色養(yǎng)殖模式發(fā)展有機農業(yè)，成為魏集鎮(zhèn)的發(fā)展新思路。蟹稻米完全不施化肥，雖然每畝產量僅400斤左右，但價格高。據介紹，今年魏集鎮(zhèn)小試牛刀，種了3000畝左右蟹稻米。上海一家企業(yè)已經按照每斤45元的價格預定了5000斤。

“水稻+螃蟹”的種植模式，產生的收益遠高于傳統(tǒng)農業(yè)。蟹稻每畝產量400斤左右，收益可達1.2萬元。每畝還能收獲螃蟹250斤左右，按每斤35元的價格，有7500元左右的收入。等稻熟蟹黃的時候，每畝能收入兩萬元，除去所有開支，能有約1.2萬元的純收入。而傳統(tǒng)水稻種植，按每畝收獲水稻1400斤算，最多只有1000多元的收入。

良好的地理位置和生態(tài)環(huán)境給了魏集鎮(zhèn)實現(xiàn)夢想的基礎。貫穿豐縣、睢寧縣乃至整個徐州的324省道，不僅給周邊的群眾提供了便利的交通，更帶來了游客和購買力。

規(guī)劃中的萬畝核桃基地、中草藥等生態(tài)種植基地，除了觀光，將會給黃河故道流域的人民帶來更多盼頭。

徐州的實踐，探出了鄉(xiāng)村振興的有效路徑，也得到了江蘇省委的肯定。下一步，江蘇省將總結徐州經驗，在蘇北地區(qū)推廣。