我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題與建議

◎文/龍開(kāi)元（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

全球氣候變化是人類(lèi)共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新以減緩和適應(yīng)氣候變化，并取得了積極成效。構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)體系，將有利于全面反映我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的科技投入、研發(fā)進(jìn)展、實(shí)施成效等總體情況，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，更有力地服務(wù)于氣候變化的國(guó)際談判和應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新的南南合作。

一、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1氣.候變化科技統(tǒng)計(jì)體系的缺失不利于我國(guó)積極參與全球氣候談判和氣候治理

當(dāng)今全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，許多發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的原因，已經(jīng)受到全球氣候變化的嚴(yán)重不利影響。在科技發(fā)展北強(qiáng)南弱、南北分化趨勢(shì)加劇的態(tài)勢(shì)下，作為全球第一大發(fā)展中國(guó)家和第一高碳排放國(guó)家，我國(guó)應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新和全球氣候治理中發(fā)揮重要作用。但由于我國(guó)科技統(tǒng)計(jì)體系缺失，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技投入、研發(fā)進(jìn)展、實(shí)施成效、科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等無(wú)法被客觀認(rèn)識(shí)，為我國(guó)參與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作增加難度，也阻礙了我國(guó)氣候談判和氣候治理話語(yǔ)權(quán)的提升。

2.氣候變化科技統(tǒng)計(jì)尚未形成工作體系，數(shù)據(jù)分散，影響了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和科技發(fā)展水平評(píng)估

我國(guó)涉及應(yīng)對(duì)氣候變化的政府部門(mén)主要包括科技部、發(fā)改委、國(guó)家氣象局以及農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)保部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等，參與應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作的主體廣泛，部門(mén)眾多，科技統(tǒng)計(jì)工作需要接觸多主體、多部門(mén)，需對(duì)分散在各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、計(jì)劃的科技創(chuàng)新要素進(jìn)行匯集、整理，氣候變化科技統(tǒng)計(jì)工作的難度極大。

3.氣候變化科技統(tǒng)計(jì)工作還存在內(nèi)涵難以界定、信息平臺(tái)缺乏等諸多障礙

應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)涵豐富，橫跨自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，涉及廣泛，相關(guān)科研任務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)分散在不同的科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)、項(xiàng)目中，難以剝離和匯總，使得應(yīng)對(duì)氣候變化科技的內(nèi)涵、邊界等基本概念難以統(tǒng)一界定。特別是，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍有待建立，需要在充分研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘與提煉，得到科學(xué)、可量化、可比較的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以了解我國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化科技領(lǐng)域的真實(shí)地位、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)和亟待開(kāi)拓與發(fā)展的優(yōu)先科技領(lǐng)域。同時(shí)，我國(guó)還缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化科技綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，這在一定程度上抑制了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，阻礙了各層面政策制定者的循證決策，使得應(yīng)對(duì)氣候變化的科技成果難以形成廣泛深刻的示范引領(lǐng)效應(yīng)，同時(shí)也導(dǎo)致公眾對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知不足。

二、我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)的政策建議

1.將應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)工作納入國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度

創(chuàng)新調(diào)查制度的目的是全面反映創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)狀，客觀監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)我國(guó)創(chuàng)新能力，為制定創(chuàng)新規(guī)劃和政策、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐與服務(wù)。我國(guó)應(yīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)工作納入創(chuàng)新調(diào)查體系，規(guī)范我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技統(tǒng)計(jì)工作，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，評(píng)估我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)布局合理性、科研任務(wù)的總體進(jìn)展與科技發(fā)展水平、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與實(shí)施成效等，為中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展的評(píng)估提供重要支撐。

2.建立應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)的信息平臺(tái)

建議由國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織建設(shè)集監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)估于一體的，及時(shí)、公開(kāi)和權(quán)威的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，并負(fù)責(zé)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)的運(yùn)行、管理和維護(hù)。該平臺(tái)將主要用于公布我國(guó)歷年應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，收錄我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目，展示我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)領(lǐng)域的關(guān)鍵研究成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及具有示范效應(yīng)的技術(shù)等。

3.通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等方式加強(qiáng)成果宣傳

整理應(yīng)對(duì)氣候變化科技統(tǒng)計(jì)結(jié)果，發(fā)布年度中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告，分析我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技投入、科技產(chǎn)出狀況，跟蹤監(jiān)測(cè)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平，分析我國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技工作中的主要挑戰(zhàn)及優(yōu)先領(lǐng)域，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、政策與行動(dòng)提供決策支撐。加大宣傳力度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)做好成果宣傳，服務(wù)于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技工作者、政策制定者及社會(huì)公眾，也服務(wù)于氣候變化國(guó)際談判和應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新的南南合作。