八問四川建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心

省委十一屆三次全會(huì)提出“爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”后，經(jīng)濟(jì)副中心是什么？為什么要?jiǎng)?chuàng)建？如何創(chuàng)建？解決好這些基礎(chǔ)性的問題，才能幫助有實(shí)力爭創(chuàng)的城市帶來全新的思考和不一樣的眼界。對此，新城鄉(xiāng)以“八個(gè)問題”專訪了西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授。

一問：今年召開的中共四川省委十一屆三次全會(huì)，提出鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。那么四川為什么要建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心？

戴賓：建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心是四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一是促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)一直是長期困擾四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難題。2017年，成都市的GDP達(dá)到13889億元，而廣元、雅安、巴中、阿壩、甘孜五個(gè)市州的GDP不到1000億元。同為縣域的仁壽縣GDP達(dá)到368億元，而爐霍縣僅有6.2億元。2017年全省城鄉(xiāng)居民收入比為2.53，雖然低于全國2.7的平均水平，但城鄉(xiāng)差距仍然較大。建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心有利于推動(dòng)省內(nèi)若干大中城市加快發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，輻射帶動(dòng)廣大區(qū)域，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

二是四川實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的需要。從廣東、江蘇、山東這類GDP上7萬億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的實(shí)踐來看，除省域經(jīng)濟(jì)中心之外都有三、四個(gè)GDP上5000億元的市，形成對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的有效支撐。目前，我省除成都之外僅有綿陽經(jīng)濟(jì)總量剛過2000億元，其余都在2000億元以下。四川要由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，沒有幾個(gè)GDP超過3000億元以上的市是很難實(shí)現(xiàn)的。建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心有利于加快培育若干經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的市，形成四川建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的有力支撐。

三是由四川自然地理?xiàng)l件所決定。四川面積48.6萬平方公里，地域面積廣闊。雖然成都地處四川的地理中心，但由于省域面積較大，同時(shí)受地形地貌的影響，省域經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)難以有效覆蓋到整個(gè)省域。全省經(jīng)濟(jì)副中心可以在局部區(qū)域承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極核作用，帶動(dòng)更為廣闊地區(qū)的發(fā)展。

四是四川省域經(jīng)濟(jì)中心的特殊性。成都不僅是全省的經(jīng)濟(jì)中心城市，還是國家中心城市。集國家中心城市、省域中心城市于一身，需要幾個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心來分擔(dān)其功能，使成都更好地肩負(fù)起國家發(fā)展的使命。

二問：四川為什么要在現(xiàn)在提出建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心？

戴賓：近幾年來，全國掀起了建設(shè)省域副中心城市的熱潮，這其中既有共性原因，也有各省的特殊性。建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心是四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在要求。

一是四川省域空間結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在要求。一般而言，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)要經(jīng)歷離散、極核、擴(kuò)散、均衡四個(gè)階段。目前，四川城鎮(zhèn)化率已接近50%，省域空間結(jié)構(gòu)正處于由極核型向擴(kuò)散型的轉(zhuǎn)化階段。作為全省經(jīng)濟(jì)中心的成都開始由空間集聚向空間擴(kuò)散轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市開始凸顯，逐漸向次級中心城市演進(jìn)，四川迎來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重大契機(jī)。

二是省域城鎮(zhèn)體系演進(jìn)的內(nèi)在要求?！笆濉睍r(shí)期四川提出要建設(shè)8個(gè)百萬人口的大城市。經(jīng)過8年的努力，綿陽、南充、瀘州、自貢城市人口規(guī)模已達(dá)到或接近百萬，再過幾年還有幾個(gè)城市人口規(guī)模也將可能達(dá)到或接近百萬，建設(shè)8個(gè)百萬人口城市的任務(wù)有望近期完成。在此背景下四川省域城鎮(zhèn)體系應(yīng)當(dāng)有新的發(fā)展思路，應(yīng)該提早謀劃新的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心有利于形成新的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。

三問：四川提出要建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心，全國其他省區(qū)提的是建設(shè)省域副中心城市，這兩者有什么區(qū)別？

戴賓：確實(shí)，其他省區(qū)大多提的是建設(shè)省域副中心城市。省域副中心城市雖然沒有冠以經(jīng)濟(jì)副中心的稱謂，但其首要還是在一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較為重要的地位，能夠?qū)θ窠?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。從空間上來看，省域副中心城市不僅指城市本身，而且也包括這些城市所在的、與其在行政和經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系的地域，也就是通常所說的市。我省要建設(shè)的全省經(jīng)濟(jì)副中心也是以較大規(guī)模的城市為依托，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較為重要的地位，能夠?qū)λ拇▏窠?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，因而與省域副中心城市的內(nèi)涵基本是一致的。

四問：作為一省的經(jīng)濟(jì)副中心，應(yīng)當(dāng)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演什么角色、發(fā)揮什么作用呢？

戴賓：既然是全省經(jīng)濟(jì)副中心，就需要站在一省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來審視其所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。我認(rèn)為主要有三大功能。

一是肩負(fù)全省使命。這是全省經(jīng)濟(jì)副中心與區(qū)域性中心城市最為主要的區(qū)別。全省經(jīng)濟(jì)副中心所承擔(dān)的功能和職責(zé)在一定程度上要能夠代表一省、影響全省，與經(jīng)濟(jì)中心一起成為全省國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極核。具體體現(xiàn)為具有較強(qiáng)的中心性，即在某些方面和領(lǐng)域、在一定程度上擔(dān)負(fù)著一省經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織、資源要素集散、交通樞紐、創(chuàng)新發(fā)展等中心性功能，表現(xiàn)為一省較為重要的生產(chǎn)中心、集散中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心、交通樞紐等。

二是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)副中心是一省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，要成為其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極，通過有效組織本區(qū)域的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

三是對外要有影響。省域經(jīng)濟(jì)副中心是一省對外經(jīng)濟(jì)交往合作的重要門戶，也是全國城市網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)。在開放發(fā)展的背景下，省域經(jīng)濟(jì)副中心是一省參與更大區(qū)域范圍、乃至全國競爭的主體之一，要在跨省區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮一定作用。

五問：四川省委鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。這個(gè)條件指的是什么？或者說要成為全省經(jīng)濟(jì)副中心需要具備哪些條件？

戴賓：一般而言，一個(gè)城市要想成為全省經(jīng)濟(jì)副中心需要七個(gè)基本條件。

1、具有相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模。首先要有相當(dāng)?shù)某鞘腥丝谝?guī)模。因?yàn)橹挥芯邆渥銐虻某鞘幸?guī)模才能支撐城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚和輻射效應(yīng)。從我國和我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，四川的全省經(jīng)濟(jì)副中心至少應(yīng)為Ⅱ型大城市，即城市人口規(guī)模至少在100萬人以上。

特別需要指出的是這里的城市人口規(guī)模指的是城市實(shí)體地域（大致與城市連片建成區(qū)域相當(dāng)）范圍內(nèi)的人口規(guī)模，既不是所轄市轄區(qū)的城鎮(zhèn)人口的簡單相加，更不是市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)人口的簡單相加。

2、具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，即要達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)體量。就現(xiàn)階段而言，要成為全省經(jīng)濟(jì)副中心其GDP至少應(yīng)在3000億元以上。二是經(jīng)濟(jì)總量在全省占有相當(dāng)比重。如果說經(jīng)濟(jì)規(guī)模是成為全省經(jīng)濟(jì)副中心的一個(gè)相對而動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，那么經(jīng)濟(jì)總量占全省比重則是一個(gè)更有絕對意義的評判條件，是成為全省經(jīng)濟(jì)副中心最為重要的條件。結(jié)合各省的實(shí)踐來看，全省經(jīng)濟(jì)中心占比一般在20%～40%，全省經(jīng)濟(jì)副中心占比一般應(yīng)在10%～20%之間。三是與周邊城市形成一定的經(jīng)濟(jì)勢差。即其經(jīng)濟(jì)總量要明顯高于毗鄰的城市，因?yàn)槿〗?jīng)濟(jì)副中心首先應(yīng)是其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，與周邊城市沒有經(jīng)濟(jì)勢差就不具備中心性。我想這個(gè)經(jīng)濟(jì)勢差需要達(dá)到1.15，即經(jīng)濟(jì)總量比周邊城市高出15%。四是其經(jīng)濟(jì)輻射力要超出自身管轄的行政區(qū)范圍。

3、良好的地理區(qū)位。這表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是處于一省的門戶位置或局部區(qū)域的地理中心。處于門戶地位使這類城市成為省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)交往的重要節(jié)點(diǎn)和集散中心，因而全省經(jīng)濟(jì)副中心大多是一省重要的交通樞紐。二是與全省經(jīng)濟(jì)中心在空間上保持適當(dāng)距離。全省經(jīng)濟(jì)副中心距離全省經(jīng)濟(jì)中心不能太近，但也不能太遠(yuǎn)、太偏，只有這樣才能保持副中心經(jīng)濟(jì)上的相對獨(dú)立性，同時(shí)又與經(jīng)濟(jì)中心有密切的聯(lián)系。就我國的大部分省區(qū)而言，這個(gè)距離應(yīng)在100公里～300公里的范圍內(nèi)。三是擁有一定的經(jīng)濟(jì)腹地。即在這類城市周圍擁有與其保持一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域，特別是有直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基本腹地。

4、綜合功能較強(qiáng)。全省經(jīng)濟(jì)副中心應(yīng)當(dāng)具有多種綜合功能，而且能級較高、能量較大、中心性較強(qiáng)、影響范圍較大。

一方面，從地位和作用來看，全省經(jīng)濟(jì)副中心在一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有一定的中心性，也即在經(jīng)濟(jì)上具有一定的中心功能，具體體現(xiàn)為全省重要的制造業(yè)中心、商貿(mào)集散中心、金融中心、創(chuàng)新中心等。另一方面，為了支撐經(jīng)濟(jì)上的中心功能，這類城市在全省政治、社會(huì)、科技、文化等領(lǐng)域還應(yīng)占有較為重要的地位，具體體現(xiàn)為具有較強(qiáng)的組織管理、交通樞紐、對外交往、文化教育等多種綜合功能。

5、擁有資源要素優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長性好。全省經(jīng)濟(jì)副中心一般都擁有一定的資源要素優(yōu)勢，尤其是在科技、人才、資金方面具有較大優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新興向上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長性好。

6、行政等級較高。全省經(jīng)濟(jì)副中心一般都是一個(gè)省域內(nèi)的次級政治中心、行政中心，集中了一大批地方政府機(jī)構(gòu)，擁有一定的資源配置能力，對所在區(qū)域行使著行政管理和公共資源配置的職能。

7、歷史文化厚重。全省經(jīng)濟(jì)副中心一般都具悠久的城市文明史和建城史，有著豐厚的歷史文化的積淀，富有歷史底蘊(yùn)和人文特色。

六問：我們看湖北、江西等省都建有兩個(gè)省域副中心。目前四川有七個(gè)城市備選，那么四川究竟需要建多少個(gè)全省經(jīng)濟(jì)副中心？

戴賓：要建設(shè)多少個(gè)受多種因素的影響。一是省域國土面積大小，面積大數(shù)量可能多一點(diǎn)；二是全省經(jīng)濟(jì)中心的地理位置。建設(shè)省域副中心城市的重要原因之一就是經(jīng)濟(jì)中心位置相對較偏，留下大片區(qū)域需要多個(gè)副中心去輻射帶動(dòng)；三是省域內(nèi)城市發(fā)展的特點(diǎn)。一些省區(qū)有多個(gè)城市歷史悠久，區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)好，城市功能特色鮮明突出，對全省經(jīng)濟(jì)功能的分擔(dān)作用明顯，其副中心城市的數(shù)量也就可能多一些。因此，副中心的數(shù)量需要考慮該省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。我認(rèn)為，四川作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，國土面積廣闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特征突出，建設(shè)3～4個(gè)全省經(jīng)濟(jì)副中心還是適宜的。

七問：目前，全省七個(gè)備選城市爭創(chuàng)熱情很高，哪些城市可能成為全省經(jīng)濟(jì)副中心？

戴賓：應(yīng)當(dāng)說這七個(gè)備選市都具有一定的基礎(chǔ)和條件，目前經(jīng)濟(jì)總量在全省位居前列，有一定的資源要素優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，都有潛力。但比照建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心的條件和要求來看還是有不小的距離。其面臨共性的問題就是經(jīng)濟(jì)總量偏小、尤其是在全省經(jīng)濟(jì)中的占比過小。2017年，七個(gè)備選市中僅有綿陽經(jīng)濟(jì)總量剛過2000億元，其余六市均在1500億元～2000億元之間。特別是經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重低，最高的綿陽也僅占5..4%。其他省區(qū)二位、三位市經(jīng)濟(jì)占比都比四川高得多，與全國其他省區(qū)相比四川建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心的難度更大。所以建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心還需要做出更大和較長時(shí)期的努力。

八問：那么，接下來城市七個(gè)備選市應(yīng)當(dāng)從哪些方面去努力？

戴賓：建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而且涉及面很廣的工作，七個(gè)備選市的情況也各有差別，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心的路徑和任務(wù)也有所不同。這里僅從戰(zhàn)略思路上談一點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

首先是做大經(jīng)濟(jì)總量。特別是要把提升在全省經(jīng)濟(jì)中的占比作為重要建設(shè)目標(biāo)，這是七個(gè)備選市建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心面臨的最大而且具有共性的問題。首先要爭取經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億元～5000億元。但經(jīng)濟(jì)總量3000億元、5000億元不是一個(gè)絕對的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占比重。一個(gè)市即使過幾年GDP上到了三四千億元，但在全省經(jīng)濟(jì)中的占比仍然只有4%～5%，那么也很難真正擔(dān)當(dāng)起副中心使命。

二是要著力培育形成全省性的經(jīng)濟(jì)功能和城市綜合功能。我提出了一個(gè)區(qū)域及城市功能當(dāng)擔(dān)的“三擔(dān)”理論，可能有助于思考如何培育形成全省性的經(jīng)濟(jì)功能和城市綜合功能。所謂“三擔(dān)”即是將全省經(jīng)濟(jì)副中心在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的功能分為承擔(dān)、共擔(dān)、分擔(dān)三類情形。承擔(dān)即是全省經(jīng)濟(jì)副中心要成為全省某一或某些經(jīng)濟(jì)功能的主要承載地和核心功能區(qū)，也就是全省的某一項(xiàng)或某一些經(jīng)濟(jì)功能就是由這個(gè)城市來主要擔(dān)負(fù)；共擔(dān)即是全省經(jīng)濟(jì)副中心與省域經(jīng)濟(jì)中心共同擔(dān)負(fù)某一經(jīng)濟(jì)功能，成為全省該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)功能的重要承載地之一；分擔(dān)即是發(fā)揮輔助作用，分擔(dān)全省某些方面的經(jīng)濟(jì)功能。作為全省經(jīng)濟(jì)副中心，至少要能夠分擔(dān)全省某些方面的經(jīng)濟(jì)功能。作為更高一點(diǎn)的要求，如果一個(gè)市不能在全省經(jīng)濟(jì)功能方面形成共擔(dān)，就很難說是一個(gè)合格的全省經(jīng)濟(jì)副中心。如果能夠承擔(dān)全省某一或某些方面的經(jīng)濟(jì)功能，那它就是一個(gè)名符其實(shí)的全省經(jīng)濟(jì)副中心。

三是要補(bǔ)短板。就建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心而言，七個(gè)備選市各有各的長處和優(yōu)勢，但也各有其短板。有的支柱產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，有的城市規(guī)模偏小、城市空間形態(tài)不優(yōu)、城市功能能級較低等。各個(gè)市需要立足自身的情況，補(bǔ)齊全省經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)的短板。