借助自貿(mào)區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

林晨 許友貴

四川省瀘州市龍馬潭區(qū)是1995年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)行政區(qū)，以境內(nèi)歷史文化勝地“龍馬潭公園”得名，位于長江、沱江兩江交匯處，是瀘州市主城區(qū)之一，面積333平方公里，轄7個(gè)街道5個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口37萬余人，常住人口41萬余人。2017年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值227.9億元；完成地方一般預(yù)算收入15.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36214元；農(nóng)村居民人均可支配收入17704元；在全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排名第20位，在丘陵縣（市、區(qū)）排名第7位。

自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)帶來機(jī)遇

2017年4月1日，中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)（后簡稱“川南臨港片區(qū)”）正式揭牌運(yùn)行，規(guī)劃面積19.99平方公里，全部位于瀘州市龍馬潭區(qū)境內(nèi)。根據(jù)四川自貿(mào)區(qū)《總體方案》，川南臨港片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并力爭三年內(nèi)新增注冊企業(yè)10000家；新增注冊資本1000億元；累計(jì)引進(jìn)市外資金1000億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額超過 400億元；新增金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)50家。自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)落地，為龍馬潭區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越帶來重大機(jī)遇。

轉(zhuǎn)型升級(jí)主要障礙

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化、高精化、創(chuàng)新化發(fā)展不足。龍馬潭區(qū)以白酒、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，但集中度和企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)布局較分散，缺乏骨干支撐型企業(yè)，企業(yè)聚集效應(yīng)難以得到有效發(fā)揮。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌的大產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)品層次和附加值低。

——高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新投入不足。戰(zhàn)略性新興企業(yè)偏少，科技創(chuàng)新能力不足。第三產(chǎn)業(yè)占比偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

轉(zhuǎn)型升級(jí)對策思考

——借助政策優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助制度創(chuàng)新、先行先試獨(dú)特優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、人才吸納等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力扶持，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以北方化工等骨干企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為紐帶組建跨行業(yè)、跨地域的企業(yè)集團(tuán)，加大關(guān)鍵制造技術(shù)、重大產(chǎn)品技術(shù)、專利核心技術(shù)的研發(fā)力度，打造 “專精特新”制造企業(yè)。依托郎酒濃香釀酒基地等大型酒業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源整合，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展以白酒為核心的原料種植、固態(tài)釀造、生產(chǎn)加工、研發(fā)體驗(yàn)、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)、交易展會(huì)、旅游文化等白酒高端產(chǎn)業(yè)，加快白酒產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)大型化、基地化、集約化、循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)精深加工，實(shí)現(xiàn)普通化工產(chǎn)品向高精尖化工產(chǎn)品飛躍。

——借助平臺(tái)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)。借助西南大宗商品交易中心、進(jìn)口商品分撥中心、出口商品集散基地、進(jìn)出口加工基地等大型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，主動(dòng)承接沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力招引優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，發(fā)揮交通、商貿(mào)物流等各種資源能源優(yōu)勢，配合臨港產(chǎn)業(yè)和港口、B型保稅物流中心建設(shè)，引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、質(zhì)量效益高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展精細(xì)化工、食品飲料、高端裝備制造、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的上下游關(guān)系，盡可能做到資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——借助開放優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。借助鐵路、公路、機(jī)場、港口立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)川南、聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)，加強(qiáng)與成都片區(qū)協(xié)作，鞏固鐵水聯(lián)運(yùn)和公水聯(lián)運(yùn)，主動(dòng)對接沿海沿邊沿江、融入“一帶一路”。 培育多元貿(mào)易業(yè)態(tài)，大力發(fā)展港口貿(mào)易，推進(jìn)國際商品交易發(fā)展，培育跨境電商等新興貿(mào)易增長點(diǎn)，吸引供應(yīng)商將瀘州港作為重要貿(mào)易集散地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、展會(huì)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)金融和類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展融資租賃和基金產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)金融跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多層次發(fā)展。

——借助創(chuàng)新優(yōu)勢，著力提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快深化“放管服”改革，繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)。在商事登記、工程建設(shè)、證照分離等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行“多規(guī)合一”等改革，打造政務(wù)服務(wù)示范區(qū)。大力推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，提檔升級(jí)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸通關(guān)一體化。優(yōu)化口岸作業(yè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的工作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度縮短通關(guān)時(shí)間、降低通關(guān)成本。強(qiáng)化引資引技引智。著力引進(jìn)更多國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)入駐，吸引高層次人才和產(chǎn)業(yè)急需人才聚集。緊盯智能終端、航運(yùn)物流、融資租賃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，靶向聚焦重點(diǎn)區(qū)域，大力開展招商引資推介活動(dòng)。