優(yōu)化涼山營商環(huán)境對策研究

馮斌

良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志。近年來，隨著涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，這既與涼山積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾緊密相連，也與全州營商環(huán)境不優(yōu)不好息息相關(guān)。涼山作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要推動“三大戰(zhàn)略”“五大工程”、構(gòu)建“四基地一屏障”等戰(zhàn)略布局具體化，走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，就必須在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)方面系統(tǒng)施策、全面發(fā)力，搶占新一輪競爭的制高點(diǎn)，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

涼山州營商環(huán)境建設(shè)初步成效

近年來，涼山州以“放管服”改革為主線，大力簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革、企業(yè)投資管理體制改革、社會組織改革等，努力還權(quán)于市場、還權(quán)于社會，不斷激發(fā)社會、市場和基層活力，在營商環(huán)境建設(shè)方面做出了積極的實(shí)踐探索。

——行政審批方面：將州、縣市權(quán)力事項(xiàng)分別精簡21%、8%，非行政許可審批徹底終結(jié)；工商登記前置審批事項(xiàng)累計壓減80%；州政府定價、指導(dǎo)價項(xiàng)目減少83%。

——市場監(jiān)管方面：大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面完成州本級綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，逐步將綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。

——政務(wù)服務(wù)方面：持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革。探索制定《涼山州重點(diǎn)項(xiàng)目50天審批方案》；基本建成四級便民服務(wù)體系，多級聯(lián)審實(shí)現(xiàn)11縣市同城通辦、異地可辦；高位推動招商引資工作，制定出臺“雙十條”優(yōu)惠政策，為全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

存在的主要問題

雖然涼山州營商環(huán)境比以往有了較大的改善，但與其他先進(jìn)省市相比還存在很大差距，面臨著一些亟待解決的問題。

——營商環(huán)境建設(shè)重視程度不夠。思想認(rèn)識不高不深，有的地方和部門沒有真正把這項(xiàng)工作上升到影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考、去謀劃、去推動；頂層設(shè)計比較欠缺，沒有具體明確的行動綱領(lǐng)；監(jiān)管問責(zé)不力，監(jiān)督、評價、追責(zé)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。

——行政審批服務(wù)效能不高。職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)緩慢，個別行權(quán)部門放權(quán)意識不強(qiáng)，重管理和審批、輕服務(wù)和效率；“兩集中、兩到位”落實(shí)不徹底，行政審批事項(xiàng)辦理時限過長；政務(wù)服務(wù)能力亟待提升，政府失信、“新官不理舊賬”等問題還未得到徹底糾治。

——綜合配套水平競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，管理體制機(jī)制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，集聚效應(yīng)較弱；企業(yè)用工、用能、用地、融資、物流成本過高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營配套能力較弱。

——市場秩序不夠規(guī)范。誠信體系建設(shè)還不完善，市場信用信息“孤島化”“碎片化”問題依然存在，政府公共信用信息與市場信用信息之間的壁壘還未徹底打破；行政執(zhí)法水平有待提升，重罰輕糾、只罰不糾現(xiàn)象還沒有完全杜絕。

優(yōu)化營商環(huán)境對策建議

當(dāng)前，涼山正處推進(jìn)脫貧奔康決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)務(wù)之急，重點(diǎn)抓好“六大環(huán)境”建設(shè)。

——建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。一是推進(jìn)依法決策。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力；進(jìn)一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政制度機(jī)制，深入推進(jìn)法律顧問制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門延伸，建立完善重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制；及時廢止或修改不利于市場競爭、阻礙要素流通的規(guī)范性文件。二是規(guī)范行政執(zhí)法。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法重心向縣市下移，大幅減少政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類；建立涉企行政執(zhí)法檢查活動審批制度和工作規(guī)范，分年度制訂行政執(zhí)法檢查計劃；進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度。

——建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。一是精簡和規(guī)范行政審批流程。以“便民利企”為目標(biāo)，繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，探索推行“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”清單制度。二是提高行政審批效率。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行模式；全面落實(shí)《涼山州重點(diǎn)項(xiàng)目50天審批方案》，探索建立“一號通”管理系統(tǒng)，實(shí)行“一圖明流程、一號通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評全共享”的“五個一”審批模式。三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有序推進(jìn)各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，盡快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上服務(wù)、四級聯(lián)動”。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、AB崗無缺位、一次告知、限時辦結(jié)、延時服務(wù)等規(guī)章制度。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。推行主動公開基本目錄制度，著力加強(qiáng)公開解讀回應(yīng)工作；政府集體討論決定的事項(xiàng)、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外應(yīng)及時公開；抓好財政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開制度落實(shí)。

——建設(shè)親商富商的政策環(huán)境。一是降低企業(yè)融資難度和成本。大力實(shí)施“五千四百”上市行動計劃，鼓勵符合條件的企業(yè)利用銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等各種債券融資，建設(shè)以政府性擔(dān)保為主的融資擔(dān)保體系，采取州、縣市共建模式建立規(guī)模不少于1億元的企業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；?，對金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“一事一獎”制度。二是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。組建成立涼山電力集團(tuán)，落實(shí)好留存電量、直購電、電能替代及富余電量等電力優(yōu)惠政策；盡快開工建設(shè)中緬天然氣入川工程涼山段項(xiàng)目，積極探索推行稅收貢獻(xiàn)與工業(yè)用地價格掛鉤政策，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。三是完善招商引資政策。在現(xiàn)有“雙十條”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、社會化招商獎勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵等制度體系，用好金融、科創(chuàng)、物流及引才引智等扶持政策，鼓勵落地企業(yè)增資擴(kuò)股。四是打通政策落地渠道。建立一支服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系企業(yè)的高素質(zhì)工作隊(duì)伍，延伸拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”聯(lián)系幫扶制度，充分利用微博微信等新媒體，大范圍開展“送政策上門”服務(wù)，確保州內(nèi)本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。

——建設(shè)競爭有序的市場環(huán)境。一是加快市場準(zhǔn)入制度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；加快實(shí)施“多證合一”改革，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，全面推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。二是積極推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革。全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細(xì)則”，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一建設(shè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，細(xì)化隨機(jī)抽查的比例和頻次，探索跨部門雙隨機(jī)抽查，及時將抽查結(jié)果向社會公開，加大結(jié)果運(yùn)用力度。三是加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立健全信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程管理；完善市場主體信用信息記錄，建立各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。

——建設(shè)設(shè)施完善的基礎(chǔ)環(huán)境。一是做實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出抓好西昌釩鈦、德昌特色、會理有色、冕寧稀土等4個省級開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新；進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；完善“管委會+公司”管理模式，推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)平臺市場化改造；強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用活用足園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動力；在各類園區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。緊扣攀西城市群核心區(qū)建設(shè)，加快完善州域城鎮(zhèn)體系和“一圈四群”城市規(guī)劃，建設(shè)西昌現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、川滇結(jié)合部區(qū)域性中心城市，做好會理縣撤縣建市，強(qiáng)化城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批智慧城市、海綿城市、園林城市，打造一批生態(tài)宜居縣城，培育一批特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。三是完善交通網(wǎng)絡(luò)。全面收官“二輪涼推”、謀劃啟動“三輪涼推”，加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程，G5瀘黃段改擴(kuò)建、樂西、宜攀等高速公路項(xiàng)目，以及一批國省干線公路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)立體交通建設(shè)，加快構(gòu)建四川南向開放門戶區(qū)域性綜合交通樞紐。

——建設(shè)護(hù)商安商的社會環(huán)境。一是提高社會自治和參與能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，推進(jìn)社會組織去行政化和去壟斷化，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。健全公眾參與政府治理法律機(jī)制、公眾參與重大行政決策機(jī)制、公眾對政府工作評價機(jī)制，使法治化營商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的社會基礎(chǔ)。三是構(gòu)建多層次的矛盾糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，對糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺，通過便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。有效整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào)解資源，探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類糾紛的專業(yè)調(diào)處機(jī)制。四是強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督問責(zé)。建立投訴舉報、問責(zé)和曝光機(jī)制，加強(qiáng)督查檢查，對營商環(huán)境建設(shè)不力的部門進(jìn)行專項(xiàng)約談，對典型案例辦理不力、敷衍塞責(zé)的行為進(jìn)行通報批評，對個別反面典型案例通過媒體公開曝光，進(jìn)一步施加壓力、形成震懾。