“放管服”改革的縣域擔當

車文斌

黨的十八大以來，全面深化改革向深水區(qū)、攻堅期邁進，而行政領域的“放管服”改革正是重心。政府職能，在“放管服”中加速轉變，并優(yōu)化。

市場化是核心，“把權力關進籠子”是重點，給市場松綁，給基層放權，給企業(yè)活力，從國務院到各省市縣區(qū)，行政領域在發(fā)生深刻變革。僅國務院，就分9批取消下放國務院部門審批事項618項，占原有1700多項的40%。

“放管服”改革仍在持續(xù)推進。2018年8月5日，國務院辦公廳下發(fā)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，到2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應放盡放”。

作為國家基本單元的縣域，是“放管服”改革最終的落子點，是最基礎的實踐者、成效檢驗者和直接受益者，在“放管服”變革中尤應奮力爭先爭優(yōu)，擔當起縣域的責任與重擔，為縣域經濟源源不斷地注入活力。

縣域“放管服”，迎來的是縣域更美好的發(fā)展前景。

一個縣級市的活力迸發(fā)

“放管服”是如何釋放縣域發(fā)展動力，激發(fā)縣域發(fā)展動能的？江蘇省如皋市正是其中一個鮮活的樣本。

江浙一帶是我國民營經營最為活躍且最為發(fā)達的地區(qū)，改革開放40周年，東南沿海發(fā)展迅猛，不僅僅得益于國家改革開放的政策，還得益于當?shù)氐膬?yōu)良營商環(huán)境，讓民營經濟保持著源源不斷的發(fā)展動力。

近年來，隨著西部廣大地區(qū)的后發(fā)追趕，沿海地區(qū)原有的優(yōu)勢漸漸不再明顯，如何進一步推進改革開放，激發(fā)市場活力，就顯得尤為迫切。十八大以來的“放管服”改革，恰如及時雨，甘霖潤澤這塊處于中國經濟發(fā)展最前沿的城鄉(xiāng)大地。在這樣的背景下，如皋市“放管服”改革在全市全方面展開。

如皋，是一個位于河網稠密、湖蕩眾多的長江三角洲的縣級市。改革開放以來，因其從落后位次全面躋身第一方陣而受到社會關注，而被專家學者稱為“江蘇沿江開發(fā)中的如皋現(xiàn)象”。

早在2009年，如皋市就意識到社會發(fā)展進入了瓶頸，于是，一場為激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動公共服務窗口前移的政務體制改革產生了。這一年，如皋市出臺《關于強化主功能區(qū)行政審批和行政管理的意見》，下放部分市級行政審批事項。隨后在長江鎮(zhèn)下放涉及發(fā)改委、住建局、城管局等11個部門的639項行政權力，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，受到中編辦肯定。

國務院推進“放管服”改革后，先人一步的如皋市率先推進“三證合一”改革，創(chuàng)新審批服務方式，推動權力向基層下放，加強政務體系、公共服務體系建設，2017年，在江蘇省率先實現(xiàn)審批服務事項“一窗式”取代“一站式”，在江蘇“2017年簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價”中，躍居全省96個縣（市、區(qū)）第一。

在如今的如皋市，新辦一個企業(yè)僅僅需要兩個工作日，開辦企業(yè)的通辦窗口，實施并聯(lián)審批一站辦結；不動產登記“一窗受理，集成服務”；1198件業(yè)務實現(xiàn)“不見面審批”，全流程網上辦件；“互聯(lián)網+政務服務”向基層延伸，市鎮(zhèn)村三級便民體系全覆蓋……

一子落，滿盤活。簡政放權、優(yōu)化服務讓如皋活力迸發(fā)，縣域經濟再次實現(xiàn)飛速發(fā)展。根據(jù)國家工信部發(fā)布的“全國工業(yè)百強縣”榜單，2015年如皋排位第54位，2016年上升到44位，2017年則達到38位；工信部所屬的賽迪智庫發(fā)布的縣域經濟百強縣，2016年如皋市排位第44位，2017年則一舉上升到第25位。

如皋市縣域經濟的發(fā)展之路，正是“放管服”改革激活社會強勁動能的生動實踐。

東部縣域的自覺革新

正如李克強總理所說，“放管服”改革實質是政府自我革命，用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。是的，縱觀五年來的這場革新，中央走在地方的前面，東部縣域走在西部縣域的前頭。

馬克思主義原理認為，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，這種反作用集中表現(xiàn)為它是為經濟基礎服務的。東部縣域的發(fā)展快一步，是改革開放的前沿，是市場經濟最為活躍的地區(qū)，因而，當縣域經濟發(fā)展到一定階段之后，原有的政府服務體系就顯得滯后，有了進一步革新的必要性和緊迫性。正因如此，國務院的“放管服”改革適時出臺了。

作為東部縣域的代表，如皋市的政府服務革新先行一步，而且，改革的紅利已先期顯現(xiàn)了出來。

浙江是中國民營經濟最活躍、最發(fā)達的省份，其“放管服”改革成效顯著。2013年，浙江省級審批事項有1617項，到2018年初已減少到516項。國家行政學院公共管理教研部教研室主任宋世明教授認為，浙江分三步推進，第一步，大幅壓縮審批事項，推進審批標準化和審批流程再造；第二步，推進“四張清單一張網”改革，打造省域互聯(lián)網政務生態(tài)系統(tǒng)；第三步，“最多跑一次”改革，全省10000多個“最多跑一次”項目極大地提升了政府的行政效能，營商環(huán)境得到極大的優(yōu)化。在頂層精細化設計且強力推進的情況下，浙江各縣域均以“放管服”改革排頭兵的姿態(tài)倒逼轉型，優(yōu)化服務，促進了縣域經濟保持連年增長。

江蘇也是深化簡政放權的先行者之一。為了打破創(chuàng)業(yè)富民的束縛，2015年開始，江蘇在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)4個地區(qū)開展相對集中行政審批權改革試點，各自新成立行政審批局。這比西部地區(qū)早了一年左右。

與浙江相比較，江蘇的改革更多了“放管結合”方面的創(chuàng)新，加強事中事后監(jiān)管，防止“一放就亂”。從2015年起，江蘇在市場監(jiān)管、城市管理等10個重點領域，進行綜合行政執(zhí)法改革試點。如南通基本形成“5—7支隊伍管執(zhí)法”，一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法，執(zhí)法力量沉到最基層，監(jiān)管效能大為提升。

廣東佛山市則在商事制度改革方面大膽創(chuàng)新，在商事登記領域引入“互聯(lián)網+”新模式，推進實施“網上辦照為主、實體辦照為輔、自助辦照為補”的新型商事登記模式，率先推出365天全天24小時不打烊商事登記機制，營業(yè)執(zhí)照可24小時全天候自助辦理。

在供給側改革的背景下，東部縣域借國務院“放管服”改革之利，大力度、全方位地削手中的權、去部門的利、割自己的肉，打破了經濟發(fā)展的瓶頸，換來了市場源源不斷的活力與生機。

西部縣域的奮進追趕

中國的經濟發(fā)展梯次結構特別明顯，發(fā)展最快最前沿的東南部沿海，次而中部地區(qū)，再次是西部地區(qū)，具有突出的層級性，進而形成了產業(yè)結構的層級性，產業(yè)轉移也由東部沿海向西部內陸逐次轉移。

“放管服”改革是中央統(tǒng)一部署，在西部一些縣域，也會顯示出一定程度的滯后性，這正與我國經濟結構的層級性密切相關。

在四川，早在2008年12月，成都市武侯區(qū)就在全國率先成立了行政審批局，將22個區(qū)級職能部門承擔的127項行政許可類事項、50項其他行政權力事項實質性劃轉行政審批局統(tǒng)一辦理。這是全國首個行政審批局，“武侯模式”探索出的“四川經驗”成了全國樣板。

可是，此項經驗在東部省份大量鋪開后，四川則稍顯緩慢，到2017年10月，四川省政府同意成都市錦江區(qū)、綿陽市涪城區(qū)、自貢市富順縣、瀘州市龍馬潭區(qū)、南充市儀隴縣等31個縣（市、區(qū)）相對集中行政許可權試點方案，隨后，此項改革又擴大到全省13個市（州）51個縣（市、區(qū)），實行一枚印章管審批。

西部廣袤卻發(fā)展滯后，開放時間較短，營商環(huán)境落后于東部，在“放管服”改革方面，步子不如東部大，成效不如東部明顯。對標東部，大幅取消審批事項，簡化審批流程已時不我待，當更大力度推進。

今年8月，四川“放管服”改革再添兩項重大舉措：省級以上開發(fā)區(qū)建設60余個審批便民示范區(qū)，年底實現(xiàn)全省范圍內企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日。同時，行政管理體制改革推進到經濟發(fā)達鎮(zhèn)，成都花源鎮(zhèn)、自貢長山鎮(zhèn)、瀘州九支鎮(zhèn)等32個鎮(zhèn)進行改革試點，擴權放權，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，構建優(yōu)質高效服務體系。

陜西省西安市開展“行政效能革命”，已分7批取消、下放行政事權393項，累計向社會公布“最多跑一次”事項1.3萬個；重慶兩江新區(qū)將企業(yè)登記前置審批事項從226項調整為32項，企業(yè)注冊登記審批時限從20個工作日壓縮至平均2個工作日。

對縣域而言，“放管服”改革提升的是政府效能，激發(fā)的是經濟發(fā)展動能，松綁的是市場活力，優(yōu)化的是營商環(huán)境，誰搶先一步，誰就贏得先機。

“放管服”改革不是上級的任務，而是縣域發(fā)展的迫切需要，在國務院部署和省市的大力推進下，已經滯后一步的西部縣域當銳意革新，花大力氣下真功夫去真改大改，“削手中的權”“割自己的肉”，從而實現(xiàn)活力再生。

“放管服”沒有終點

這是一場沒有終點的變革，政府效能革命沒有終點。“與時俱進”是黨的思想路線之一，我們必須把握時代變化，緊跟時代步伐，始終站在時代前列。因而，“放管服”效能變革也將隨著時代而不斷推進。

五年來，從中央到地方，從東部沿海到西部內陸，“放管服”改革已在縣域不斷開花結果，惠及經濟與民生。

五年來，國務院就已分9批取消下放國務院部門審批事項618項，讓“非行政許可審批”成為了歷史。在地方，多數(shù)省份減少審批事項50%左右。

商事制度“先照后證”，削減職業(yè)資格許可和認定，出臺營改增、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結構性減稅，放開政府定價，31個省市區(qū)定價項目平均減少80%左右，省市縣三級政府部門全部公布權責清單，加強事中事后監(jiān)管，“一窗受理、一站服務”“一網通辦”的政府服務，“最多跑一次”甚至“一趟不用跑”……一樁樁、一件件，彰顯了政府公信力、創(chuàng)新力與執(zhí)行力，政府職能有了重大轉變，效能有了極大提升，服務型政府正在達成。

春風化雨，潤物無聲。在這場效能變革中，縣域作為是變革的主體，謀一縣之利，創(chuàng)一縣之業(yè)，夯一縣之基，時不我待。尤其是西部縣域，更應在這場變革中奮勇爭先。