縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著力三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

縣是一種城鄉(xiāng)混合、帶有濃厚鄉(xiāng)村色彩的行政地域，既有城鎮(zhèn)，也包括大量的鄉(xiāng)村地域?？h域經(jīng)濟(jì)既有顯著的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)屬性，也有一定的城市經(jīng)濟(jì)屬性，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)門(mén)類(lèi) ，由此形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成和發(fā)展有其內(nèi)在的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)為著力點(diǎn)，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

——做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。縣城作為一個(gè)縣域的行政中心、人口中心和服務(wù)中心，具有相對(duì)較大的人口規(guī)模，集聚了多種功能，更多地具有城市地域的屬性。在我國(guó)，一些縣城人口規(guī)模已可達(dá)到10萬(wàn)—20萬(wàn)人、甚至30萬(wàn)人以上，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地具有城市經(jīng)濟(jì)的屬性，從而形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以縣城地域?yàn)榭臻g載體，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體支撐。做大做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和抓手是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城。當(dāng)今社會(huì)，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。因此，以工業(yè)強(qiáng)縣、富縣是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的路徑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于城市經(jīng)濟(jì)，只有城市地域才具備支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及人才、技術(shù)、資金、信息等要素，才能夠形成高效率的社會(huì)分工體系。就大部分縣域而言，能夠支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的地域就是縣城。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要以縣城為中心做大做強(qiáng)以工業(yè)為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

一是要以縣城為中心實(shí)施工業(yè)集中布局，規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)的發(fā)展需要形成空間集聚，需要一定發(fā)展平臺(tái)的支撐，這個(gè)載體和平臺(tái)就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的空間組織形式，在吸納資源要素、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)集約發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也就成為縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和抓手。目前，四川114個(gè)縣中已有63個(gè)縣擁有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其余的縣也有若干市級(jí)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要以這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，合理地引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以園區(qū)為載體和平臺(tái)吸引企業(yè)投資，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，做好生態(tài)環(huán)境的控制與保護(hù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

二是要提高縣城的建設(shè)發(fā)展水平。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)復(fù)合。工業(yè)的發(fā)展需要城市為其提供生產(chǎn)性服務(wù)和生活配套服務(wù)，城市需要工業(yè)為其提供服務(wù)對(duì)象和服務(wù)市場(chǎng)。工業(yè)的發(fā)展必須以城市作為載體和依托，產(chǎn)城一體、有機(jī)融合。做大做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步提高縣城的集聚規(guī)模，包括空間規(guī)模和人口規(guī)模，提高縣城的集聚與擴(kuò)散能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善提升縣城綜合服務(wù)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的信息、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)工業(yè)強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要與縣城保持合理的空間尺度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展在空間上相互適應(yīng)、有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展，既不能太近，更不能太遠(yuǎn)，以使產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠得到縣城基礎(chǔ)設(shè)施的配套支撐和高端服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的有力支持，縣城能夠有效地吸納人口、增加服務(wù)對(duì)象，提升其服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

——建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在一個(gè)縣域范圍內(nèi)大多存在相當(dāng)數(shù)量的集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與鄉(xiāng)村相比，集鎮(zhèn)是一種發(fā)展和進(jìn)化了的更高層級(jí)的聚落形態(tài)，具有一定的城市屬性，但集鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平方面與縣城又有著明顯的差異。集鎮(zhèn)既不同于城市，也不同于純粹的鄉(xiāng)村，而是兼有城鄉(xiāng)二者的特點(diǎn)和功能，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)也既不同于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有別于純粹的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體地域?yàn)榭臻g載體，集聚了一定規(guī)模的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我們通常所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際上既包括了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也包括了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中二者還是有別的。將集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合理地區(qū)別開(kāi)來(lái)，有利于深入認(rèn)識(shí)發(fā)生在縣域范圍內(nèi)的不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，更有助于科學(xué)地推進(jìn)縣域小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路途。小城鎮(zhèn)必須立足于自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合理配置和利用資源，走個(gè)性化、特色化、專(zhuān)業(yè)化的道路，這已經(jīng)是一種共識(shí)。特色鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)由來(lái)已久，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、生態(tài)等特色鎮(zhèn)，但就整體而言我國(guó)的特色鎮(zhèn)建設(shè)仍然沒(méi)有取得理想的成效，并未完全破題。其重要原因之一在于我國(guó)以往的特色鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際上是著眼于包括集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域，是推進(jìn)行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展，從而忽視了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)別以及各自發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律。近年來(lái)以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以能夠異軍突起并且上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一個(gè)重要的原因在于特色小鎮(zhèn)建設(shè)集中在了1—2平方公里的集鎮(zhèn)實(shí)體地域，著力發(fā)展有特色的工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引進(jìn)植入金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成了完全有別于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立的集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、城鎮(zhèn)功能“聚而合”、集鎮(zhèn)形態(tài)“小而美”。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)將集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加以認(rèn)識(shí)，建構(gòu)特色集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。四川是我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量最多、密度最高的省區(qū)，集鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有更為重要的作用，因而更需將集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加以培育發(fā)展。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村是居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本內(nèi)容的一類(lèi)聚落的總稱(chēng)，又稱(chēng)農(nóng)村。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有別于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布在廣闊的鄉(xiāng)村地域，以農(nóng)、林、牧、副、漁等第一產(chǎn)業(yè)為主，兼有旅游等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村用地占80%以上，因而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域最為傳統(tǒng)和最具代表性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，盡管以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)不高，但在為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品、為廣大鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)、保障基本生活需求、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面仍然發(fā)揮著極其重要的作用，其在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位仍然不可忽視。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要高度重視和大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

縣域經(jīng)濟(jì)雖然存在著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大著力點(diǎn)，但不同的縣域自然條件、區(qū)位條件、資源條件類(lèi)型多樣、千差萬(wàn)別，其縣城以及工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平、集鎮(zhèn)的數(shù)量以及規(guī)模、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件各有差別，因而不同縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展?jié)撃芤约坝纱藳Q定的在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用也各不相同，需要立足于縣域自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，處理好三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展關(guān)系，培育形成縣域經(jīng)濟(jì)的主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。