以人為本的安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計實踐

張躍偉 陳茜 張潔

摘要：目前國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城中村、棚戶區(qū)的改造。安置小區(qū)作為其中一個重要環(huán)節(jié)，起著紐帶和促進(jìn)作用。安置小區(qū)有別于房地產(chǎn)，在規(guī)劃設(shè)計上有其自身的獨特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃選址、平面布局、整體格局、建筑設(shè)計和配套設(shè)施等多個方面。洛陽伊濱區(qū)作為洛陽市的新城區(qū)，對安置小區(qū)進(jìn)行了較為系統(tǒng)和細(xì)致的研究。經(jīng)過多年的發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計方面也積累了不少的經(jīng)驗。

Abstract： At present， new urbanization， urban village and shanty area redevelopment has been paid more and more attentions. Resettlement community was one of the most important parts of shanty area redevelopment and new urbanization， and also played an important role as a ligament and a booster. The planning and design of the community was unique， which was different with realty. The distinctions manifested in many aspects， such as location， layout， pattern， architecture and supporting facilities. In Yibin Area， which was a new district of Luoyang， a systematic and detailed study was conducted about the resettlement communities. After some years of development， a lot of experiences on the planning and design of the resettlement communities had been accumulated.

關(guān)鍵詞：洛陽伊濱區(qū)；安置小區(qū)；規(guī)劃設(shè)計；以人文本

Key words： Yibin Area of Luoyang；resettlement community；planning and design；people-oriented concept

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）31-0010-02

0 引言

從最初的國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造，到后期的舊城改造、城市更新，老舊居民區(qū)的搬遷改造成為眾多城市開發(fā)建設(shè)過程中不可回避的問題。棚戶區(qū)和城中村改造是一項系統(tǒng)工程，牽涉到政策制定、社會保障、城市管理、城市規(guī)劃建設(shè)等眾多方面。全國各地市從各自實際情況出發(fā)，探索出了多樣的安置方式[1，2]。圍繞安置房形成的實物安置模式，已經(jīng)成為主流。

經(jīng)過實踐，各地安置房建設(shè)也出現(xiàn)了多種方式，主要有：政府劃地、村民自建型，政府劃地、村民與開發(fā)商聯(lián)建型，政府統(tǒng)建統(tǒng)分型，政府主導(dǎo)、施工企業(yè)代建型，政府主導(dǎo)、開發(fā)商代建型，貨幣化安置型等[3]。除貨幣化安置外，其余幾種形式多選擇集中安置的方式。

縱觀這些模式，拆遷居民的近遠(yuǎn)期利益是社會關(guān)注的焦點之一。近期利益體現(xiàn)在住房的分配政策和產(chǎn)權(quán)歸屬上，遠(yuǎn)期利益則反映在住房的增值空間以及集體利益的分配等方面。近期利益矛盾的焦點在于政府政策，遠(yuǎn)期利益在很大程度反饋在安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計上，如選址位置、配套設(shè)施等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

由此造成安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計成為搬遷安置工作的矛盾集中點之一。但各地情況不一，安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計沒有固定的范式可以套用，只有結(jié)合安置對象和項目的特殊性，對安置小區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)研究后才能確定。

1 安置小區(qū)的特殊性

安置小區(qū)不同于房地產(chǎn)。房地產(chǎn)更側(cè)重居住功能。安置小區(qū)除此之外，被傾注了大量情感的內(nèi)容，承載著“家園”的精神寄托。這些精神層面的需求，反映出安置小區(qū)自身的特殊性。這些特殊性包括：

1.1 安置對象的明確性

規(guī)劃設(shè)計的首要原則是以人為本。小區(qū)和安置對象是一一對應(yīng)關(guān)系。且對象是一個明確的群體。這些群體特征鮮明，包括：他們有著明確、統(tǒng)一的風(fēng)俗和生活習(xí)慣；有統(tǒng)一的群體組織和良好的鄰里關(guān)系；在年齡層次上，入住對象包括各個年齡階段。這決定了小區(qū)具有較明確的功能需求。

1.2 安置行為的政策性

安置本質(zhì)是政府政策。政策的制定受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃、當(dāng)?shù)鼐用褡》壳闆r等因素影響較大?？蓪⑵浞譃閮蓚€方面：

①隱性政策：安置小區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等受城市規(guī)劃影響和限制，在具體項目設(shè)計之初已確定。加之專業(yè)性較強(qiáng)，容易被群眾忽略，可以稱之為隱性政策。這在技術(shù)層面上直接指導(dǎo)安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。

②顯性政策：顯性政策如房價、分配方式等。通常各地的安置房多為固定單價的限價房。無形中將住房分成了三六九等。

為了保證安置工作的公平性，務(wù)必要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計過程的公眾參與性和公開性，并以此推動政策的落地和實施。

1.3 安置成效的滯后性

搬遷安置并不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，也不代表城鎮(zhèn)化過程在這一區(qū)域的終結(jié)。真正讓搬遷居民融入城市，共享城市發(fā)展成果，仍有較長的過程[4]。安置成效的滯后性要求小區(qū)規(guī)劃設(shè)計需要十足的前瞻性。

2 研究區(qū)概況

伊濱區(qū)位于洛陽城區(qū)東南，是洛陽市的新城區(qū)。伊濱區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的35個行政村、約14余萬居民，需隨著城市開發(fā)搬遷至10個安置小區(qū)內(nèi)。小區(qū)由政府主導(dǎo)，按照政府統(tǒng)建統(tǒng)分的方式實施。

3 伊濱區(qū)安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計實踐

3.1 規(guī)劃選址

借助公眾參與，相關(guān)部門進(jìn)行了專題調(diào)研。結(jié)果顯示，多數(shù)居民安土重遷，希望能夠在原居住地附近就近安置。由此總體規(guī)劃提出“大集中、小分散”的原則。各村莊盡可能就近安置；如區(qū)位較差，則跳出原村莊范圍就近選址。同時避免安置小區(qū)集中連片，從而共享教育、醫(yī)療、公共交通等社會資源，提高城市資源的有效利用率，加速搬遷居民融入城市生活的步伐[5]。

3.2 平面布局

結(jié)合安置小區(qū)的特征，為更好的兼顧公平，重點從以下兩個方面完善小區(qū)的平面布局：

①均好性：限價房應(yīng)盡可能實現(xiàn)均好性。主要體現(xiàn)在日照采光的生理性需求和公共空間等生活性需求上。生理性需求包括日照采光、通風(fēng)和公共活動空間，以及對小區(qū)環(huán)境影響較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

②整體性：小區(qū)平面布局上應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域的整體性，以便更好的產(chǎn)生向心力和凝聚力。增加中心廣場，為集體活動提供可能。合理布置地塊出入口，使同一小區(qū)不同地塊日常交流更頻繁。

3.3 建筑單體設(shè)計

套型面積和戶型設(shè)計是群眾關(guān)注的重點。套型面積結(jié)合安置政策，便于分配。戶型應(yīng)結(jié)合實際，不可隨意采用房地產(chǎn)公司的戶型。如40m2戶型也應(yīng)更好滿足起居生活需要。雙衛(wèi)生間設(shè)計也要結(jié)合調(diào)研時，群眾的反饋意見來確定。

3.4 配套設(shè)施

①公共空間。公共空間更加強(qiáng)調(diào)參與和交流。小區(qū)內(nèi)較為開闊的視線通廊，便于居民直接和方便的觀察廣場的各項活動。

②全齡化設(shè)計。有分別服務(wù)于老、中、青、少、幼各年齡段的配套設(shè)施，

滿足個性需求的情況下，也有利于增強(qiáng)小區(qū)的凝聚力。

③配套設(shè)計應(yīng)結(jié)合城市化過程，便于當(dāng)前使用，又要考慮后期升級改造的可能。如地面停車和地下停車設(shè)計，近期可設(shè)置部分地面停車位，后期通過管理措施實現(xiàn)人車分離。

3.5 景觀綠化

景觀綠化結(jié)合小區(qū)公共空間設(shè)置而設(shè)計，著重考慮地域文脈的延續(xù)和城市記憶的表達(dá)。如結(jié)合地方特色，將影壁墻的形式演化后作為景墻使用。植物選擇上以鄉(xiāng)土樹種為主。營造主景的喬木采用楝樹、國槐、合歡、核桃、柿樹等樹種。

4 結(jié)語

安置小區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個重要環(huán)節(jié)。應(yīng)借助小區(qū)這一載體，將居民對原有村莊的歸屬感和認(rèn)同感轉(zhuǎn)移至安置小區(qū)上來。但安置小區(qū)的特殊性，使得若要安置居民盡快融入城市，公平享受城市發(fā)展帶來的福利，仍需進(jìn)一步了解被安置對象的特點和近年來居民的理念變化，仔細(xì)推敲小區(qū)規(guī)劃設(shè)計的細(xì)節(jié)，做到有針對性規(guī)劃、有目的性設(shè)計，這樣才能真正做到規(guī)劃設(shè)計的以人為本。

參考文獻(xiàn)：

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