地方本科高校教師職稱工作存在問題及對(duì)策

張麗 朱玉雯

摘 要： 高校教師職稱工作對(duì)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)校發(fā)展具有重要意義。本文闡述了新建地方本科高校職稱工作的重要性，分析了其存在的主要問題，并提出了完善新建地方本科高校職稱工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 職稱評(píng)審 崗位設(shè)置與聘任 地方本科高校

高校教師職稱評(píng)聘是師資隊(duì)伍建設(shè)中極其重要的工作。教師職稱評(píng)聘科學(xué)合理、公平有效，既是高校建立有效的教師激勵(lì)體系的基礎(chǔ)，成為人事管理改革的焦點(diǎn)，又直接關(guān)系到高校師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還影響高校發(fā)展目標(biāo)、定位的實(shí)現(xiàn)。因此，其對(duì)加強(qiáng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)校發(fā)展具有重要意義。在國(guó)家大力推進(jìn)“放管服”的背景下，職稱評(píng)審權(quán)下放后，地方本科高校職稱評(píng)聘工作面臨什么樣的突出問題，如何解決這些突出問題，是當(dāng)前面臨的重要工作，本文對(duì)此進(jìn)行了分析和探索。

一、新建地方本科高校職稱工作的重要性

1.師資隊(duì)伍建設(shè)的重要導(dǎo)向。

為職稱評(píng)審所制定的政策指標(biāo)體系，因涉及幾乎每一位教師的切身利益，其政策影響高校師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)凝聚及學(xué)術(shù)帶頭人培育等方向性。因此，可直接引導(dǎo)著高校教師，尤其是青年教師在教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作中的投入。高校職稱評(píng)審大多按照分類評(píng)審的方式進(jìn)行，因此其所構(gòu)建的指標(biāo)體系都根據(jù)高校發(fā)展定位要求、不同學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)、不同職稱系列工作性質(zhì)等的特征而有明顯差異。這種差異將促進(jìn)高校教師，尤其是青年教師的發(fā)展。因此，高校職稱工作對(duì)于師資隊(duì)伍建設(shè)具有重要的導(dǎo)向性作用。

2.人才選拔培養(yǎng)的重要途徑。

專業(yè)技術(shù)人才，尤其是高層次人才，是高校發(fā)展的核心要素之一。擁有一支高水平的教師隊(duì)伍是高校提升學(xué)科科研水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本。高校人才選拔的途徑和方式方法有很多，既可以根據(jù)目前的專門標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，又可以通過其他途徑開展。選拔標(biāo)準(zhǔn)是人才選拔的基礎(chǔ)。高校職稱評(píng)審既要制定包括職稱資格條件、崗位聘任條件等評(píng)審的基本標(biāo)準(zhǔn)，又有明確的申報(bào)范圍、評(píng)審程序等。由此可見，高校職稱評(píng)審與聘任，其實(shí)質(zhì)是采用各種指標(biāo)體系選拔出優(yōu)秀人才的過程，這是高校人才選拔的重要途徑。

3.人力資源配置的重要手段。

科學(xué)合理的人力資源配置是確保高校發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，是高校的核心工作內(nèi)容之一。優(yōu)化人力資源配置可為高校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源基礎(chǔ)，提升高校教學(xué)科研發(fā)展質(zhì)量。高校人力資源配置的重點(diǎn)在于人力資源結(jié)構(gòu)的合理分配和優(yōu)質(zhì)資源的科學(xué)選聘。職稱工作的關(guān)鍵在于職稱結(jié)構(gòu)比例、職稱評(píng)聘基本條件和方法等。高?？蓢@學(xué)校發(fā)展目標(biāo)要求，通過這些方面的制度設(shè)計(jì)，既達(dá)到人才選拔的目的，又優(yōu)化學(xué)校人力資源，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的配置，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，因此職稱工作是高校人力資源配置的重要手段。

二、新建地方本科高校職稱工作存在的主要問題

1.職稱結(jié)構(gòu)性矛盾愈顯突出。

新時(shí)期高校改革發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是人事制度改革，這其中職稱評(píng)聘制度的改革又成為其關(guān)鍵。合理的職稱結(jié)構(gòu)可以提高高校師資隊(duì)伍素質(zhì)，有效提升學(xué)科科研水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高校改革發(fā)展的目標(biāo)。目前，新建地方本科高校專任教師職稱結(jié)構(gòu)比例大多是金字塔形，教授：副教授：講師=7%-9%：33%-36%：42%-45%。大多新建地方本科高校都是由多所不同類型、不同層次的學(xué)校合并后升格而來的。在建設(shè)初期，為使高級(jí)職稱教師比例等各種指標(biāo)達(dá)標(biāo)，不可避免地采取“跨越式發(fā)展模式”，大量教師晉升高級(jí)職稱，導(dǎo)致高級(jí)職稱崗位緊缺。但隨著高校快速發(fā)展，尤其是博士等高層次人才的不斷增加，這些高校專任教師中高級(jí)職稱比例偏少與教師職稱晉升需求急劇上升之間的矛盾，自然而然就愈來愈突出。這甚至已經(jīng)成為限制一些新建地方本科高校高層次人才引進(jìn)、穩(wěn)定，限制高校發(fā)展的突出問題。

2.職稱資格評(píng)審體系改革急需推進(jìn)。

職稱評(píng)審關(guān)乎每一個(gè)高校專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，直接影響教師的工作積極性和發(fā)展，并對(duì)學(xué)校各方面工作產(chǎn)生深刻的影響。近年來，我國(guó)高校職稱資格評(píng)審體系改革雖然成效顯著，但依然滯后于高校的發(fā)展。對(duì)于一些新建地方本科高校，職稱評(píng)審體系中存在的問題更突出。一是評(píng)審程序存在行政化現(xiàn)象，有的學(xué)校存在明顯的學(xué)術(shù)弱化情況；二是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在重業(yè)績(jī)輕師德現(xiàn)象，有的學(xué)校在職稱資格條件只突出科研業(yè)績(jī)要求，不重視師德師風(fēng)要求；三是評(píng)價(jià)指標(biāo)存在于教學(xué)質(zhì)量脫鉤的現(xiàn)象。一些高校提出的評(píng)審條件都不同程度地存在重科研輕教學(xué)情況，只有科研業(yè)績(jī)，或者只有教師個(gè)人業(yè)績(jī)要求，不重視教學(xué)業(yè)績(jī)，更少有人重視人才培養(yǎng)業(yè)績(jī)要求，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量與職稱評(píng)審脫鉤的現(xiàn)象。

3.崗位聘任管理科學(xué)性有待完善。

高校崗位設(shè)置與人員聘用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高校人事制度改革的重大舉措，是高校職稱管理工作的重要內(nèi)容。崗位設(shè)置與人員聘用工作的基本原則和前提是堅(jiān)持從學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的實(shí)際需要出發(fā)，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)各類崗位基本條件，科學(xué)評(píng)價(jià)教師教學(xué)科研業(yè)績(jī)，明確各類崗位基本職責(zé)。但目前新建地方本科高校在崗位設(shè)置與人員聘用方面依然存在一些問題，其中尤為突出的是崗位聘任管理體系的科學(xué)性亟待完善。一是高校在崗位設(shè)置上的自主權(quán)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，二是崗位聘任與身份定位應(yīng)該脫鉤，三是崗位職責(zé)與任職條件需要進(jìn)一步明晰，四是考核評(píng)價(jià)體系需要更加切合高校發(fā)展實(shí)際需要。

三、完善新建地方本科高校職稱工作的對(duì)策

1.落實(shí)“放管服”要求，下放職稱管理自主權(quán)。

2017年3月，教育部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)和保障部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（后稱“意見”）要求，“下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)”，由“高校自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案。職稱評(píng)審辦法、操作方案報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門及高校主管部門備案”。據(jù)此，落實(shí)好國(guó)家“放管服”的要求，切實(shí)下放高校，尤其是地方本科高校崗位設(shè)置與職稱評(píng)審自主權(quán)，是推進(jìn)和完善新建地方本科高校職稱管理工作的重要舉措。

2.改革職稱評(píng)審方法，推進(jìn)構(gòu)建量化評(píng)審體系。

教育部等五部委“意見”明確要求“改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法”。強(qiáng)調(diào)職稱評(píng)聘的首要條件是教師的“師德表現(xiàn)”，須增加教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)诼毞Q評(píng)聘中的比重。因此，新建地方本科高校，應(yīng)該積極推進(jìn)職稱評(píng)審制度改革，切實(shí)強(qiáng)化師德表現(xiàn)在職稱評(píng)聘中的作用，并將其作為首要條件，對(duì)師德師風(fēng)有問題的教師實(shí)行“一票否決”制。同時(shí)加大教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)诼毞Q評(píng)聘中的比重，切實(shí)重視教師教學(xué)和人才培養(yǎng)業(yè)績(jī)。

“意見”明確應(yīng)“針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。量化評(píng)審有利于引導(dǎo)教師多出成果、出優(yōu)秀成果，更有利于促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)人事管理規(guī)范化，提高人事管理水平，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，推進(jìn)有針對(duì)性的構(gòu)建職稱分類評(píng)聘量化體系是新建地方本科高校不可或缺的環(huán)節(jié)。

3.完善崗位聘任制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)教師發(fā)展目標(biāo)。

“意見”規(guī)定，高校要“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在人員總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，并主動(dòng)公開，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等”。完善的崗位聘任制可推進(jìn)高校人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，激活高校用人機(jī)制，還有利于激勵(lì)教師發(fā)展、優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高校改革發(fā)展。新建地方本科高校在制定和完善崗位聘任制度時(shí)，因切實(shí)做到“按需設(shè)崗、科學(xué)管理，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分層管理、逐級(jí)聘任，以人為本、依法辦事”，真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)教師發(fā)展的目標(biāo)。

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