群團(tuán)改革背景下黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)作用的發(fā)揮

摘 要：本課題主要研究群團(tuán)改革背景下黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)作用發(fā)揮的基本情況。從黨與工會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)出發(fā)，厘清黨組織領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)主動(dòng)開(kāi)展工作的辯證關(guān)系，明確工會(huì)在群團(tuán)改革中的重要地位以及工會(huì)改革對(duì)群團(tuán)改革的推進(jìn)作用。探討如何在群團(tuán)改革背景下，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支撐作用，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、調(diào)整工作重心、建立工會(huì)品牌的方式提升工會(huì)效能。

關(guān)鍵詞：群團(tuán)改革；黨組織領(lǐng)導(dǎo)；工會(huì)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0142-02

2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，對(duì)群團(tuán)工作提出了進(jìn)一步的要求。意見(jiàn)指出，新形勢(shì)下改進(jìn)群團(tuán)工作是十分重要和緊迫的，要求通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作在理論上、制度上的革新，從而進(jìn)一步推進(jìn)工作實(shí)踐上的創(chuàng)新和發(fā)展。

群團(tuán)工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨通過(guò)工、青、婦等群團(tuán)組織開(kāi)展相關(guān)群眾工作，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，從而實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)。而工會(huì)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下最重要的群團(tuán)組織，也是聯(lián)系黨與工人群眾最重要的橋梁和紐帶。在各個(gè)群團(tuán)組織中，工會(huì)組織的體系最健全、群眾工作的歷史和經(jīng)驗(yàn)也更豐富。工會(huì)能夠最廣泛地聯(lián)系職工、全面了解群眾需求、解決職工困難，同時(shí)將工人群眾凝聚到黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)中來(lái)。因此，在群團(tuán)改革背景下，工會(huì)應(yīng)走在群團(tuán)改革的前列，尤其要加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工會(huì)作用的發(fā)揮。

一、黨組織領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)工作關(guān)系的實(shí)質(zhì)

我國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織，工會(huì)與黨的關(guān)系在工會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中是最重要的，兩者關(guān)系在本質(zhì)上是工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織與本階級(jí)大多數(shù)群眾之間的關(guān)系。因此，自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)組織開(kāi)展工作中必須堅(jiān)持的首要原則，也是中國(guó)工會(huì)組織特有的政治優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證工會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，這也是研究工會(huì)在群團(tuán)改革背景下相關(guān)問(wèn)題的邏輯前提。黨組織對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)包括兩個(gè)方面，即黨組織對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方向性和工會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作的主動(dòng)性。換言之，就是要求工會(huì)自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律、法規(guī)和工作實(shí)際獨(dú)立自主地開(kāi)展群眾工作。

在群團(tuán)改革的背景下，以黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支撐為后盾，通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)系廣大職工群眾的方法、拓寬服務(wù)職工群眾的渠道、進(jìn)一步完善聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制等方式，把廣大職工群眾更緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮出工會(huì)在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的積極作用，可以有效提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工會(huì)工作的實(shí)效性。

二、工會(huì)在群團(tuán)改革中的地位及作用

工會(huì)作為黨聯(lián)系群眾的重要組織和紐帶，其工作的最終目標(biāo)是要完成黨的要求、滿足群眾的期待以及實(shí)現(xiàn)組織自身效能的提升。這就進(jìn)一步要求工會(huì)在群團(tuán)改革中更大力度地提升自我革新的勇氣，強(qiáng)化工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性，增強(qiáng)工會(huì)工作的改革與創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的根本目標(biāo)。

首先，工會(huì)組織為黨和國(guó)家的工作大局服務(wù)，必須堅(jiān)持黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在群團(tuán)改革中，工會(huì)工作要堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的根本宗旨，貫徹工會(huì)工作服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的優(yōu)良傳統(tǒng)。工會(huì)改革只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持正確的政治方向。通過(guò)樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，才能更好地將黨的意志和主張貫徹下去，在實(shí)際工作中發(fā)揮出自身在維護(hù)、參與、建設(shè)上的作用以及對(duì)廣大職工群眾的教育功能。

其次，強(qiáng)化服務(wù)群眾的工作路線。工會(huì)應(yīng)對(duì)照黨組織的要求及自身工作的不足，聚焦“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等問(wèn)題。抓住“四化”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)——脫離群眾問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行解決。因此，工會(huì)在群團(tuán)改革中必須堅(jiān)持黨的群眾路線，把握好群團(tuán)改革的內(nèi)容和要求，強(qiáng)化群眾意識(shí)，更好地做到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育和引導(dǎo)群眾，把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為工會(huì)及廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)增強(qiáng)工作的群眾性把黨的關(guān)懷轉(zhuǎn)達(dá)給廣大群眾，將工人群眾牢牢地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成建成“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大凝聚力。

最后，工會(huì)組織要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。創(chuàng)新的理論研究可以指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，把握工會(huì)革新的方向，更好地發(fā)揮工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)際工作有序有力開(kāi)展。同時(shí)，做好工會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，著重研究如何激發(fā)基層工會(huì)活力，如何讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，如何以工會(huì)改革推動(dòng)黨的群團(tuán)工作開(kāi)創(chuàng)新局面等問(wèn)題。在實(shí)際工作中，積極擴(kuò)大工會(huì)工作的覆蓋面，努力把工作做到所有職工中去，把更多職工吸引到工會(huì)中來(lái)、吸引到工會(huì)活動(dòng)中來(lái)，使工會(huì)的工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾的意愿。

三、黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)作用發(fā)揮的機(jī)制初探

工會(huì)作用的有效發(fā)揮有賴于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要將工會(huì)工作置于黨的群團(tuán)事業(yè)大局中去認(rèn)識(shí)，將黨的部署和要求貫徹到工會(huì)的實(shí)際工作中，全面推進(jìn)工會(huì)各級(jí)組織的系統(tǒng)改革。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向

工會(huì)改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性的改革主線，把握工會(huì)改革基本方向。黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)方向、原則、干部和人才的管理上，滲透在各個(gè)重大事項(xiàng)的部署中。在工會(huì)改革中，既要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)群團(tuán)改革的要求、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的系列講話精神，又要發(fā)揮依法獨(dú)立開(kāi)展工作的主動(dòng)性。

堅(jiān)持服務(wù)大局與服務(wù)職工相結(jié)合，強(qiáng)化工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用。工會(huì)作為最重要的群團(tuán)組織，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)揮著重大的作用。換言之，工會(huì)組織的作用發(fā)揮得越充分，勞動(dòng)關(guān)系越趨于和諧和穩(wěn)定。因此，工會(huì)在群團(tuán)改革中要以職工需求為導(dǎo)向、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，解決廣大職工的訴求、化解職工矛盾，為社會(huì)和諧發(fā)展及黨的大政方針的實(shí)施提供和諧的社會(huì)氛圍。

注重工會(huì)組織自身建設(shè)，以組織中出現(xiàn)的行政化、機(jī)關(guān)化、貴族化和娛樂(lè)化等問(wèn)題為重點(diǎn)，努力去除“四化”問(wèn)題。打造“全覆蓋、強(qiáng)基層、小機(jī)關(guān)”組織體系，推進(jìn)工會(huì)機(jī)構(gòu)扁平化發(fā)展。進(jìn)一步探索建立符合工會(huì)工作特點(diǎn)的“進(jìn)出口”管理機(jī)制和考評(píng)制度，通過(guò)制度調(diào)整和考評(píng)方式側(cè)重點(diǎn)的變化，推動(dòng)工會(huì)工作人員深入基層群眾，提升工會(huì)的服務(wù)能力。同時(shí)，通過(guò)上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨政和工會(huì)干部的培訓(xùn)，通過(guò)工會(huì)網(wǎng)站、課程等形式加強(qiáng)對(duì)廣大職工進(jìn)行培訓(xùn)。使黨政干部、工會(huì)干部和廣大職工群眾統(tǒng)一思想、認(rèn)可黨的政策方針，努力形成工會(huì)干部主導(dǎo)、黨政干部支持、廣大職工參與的基層工會(huì)工作格局。

（二）調(diào)整工作重心，適應(yīng)新形勢(shì)的需要

工會(huì)工作要落實(shí)、落地，更加適應(yīng)社會(huì)化、群眾化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。工會(huì)工作要點(diǎn)面結(jié)合，既要從點(diǎn)上加大對(duì)困難職工的幫扶力度，也要在面上尤其在幫助群眾維護(hù)合法權(quán)益、廣泛聽(tīng)取職工訴求和尊重職工選擇等方面加強(qiáng)工作力度、創(chuàng)新工作形式，在共建共享中使職工群眾有更多獲得感。

建立基層職工群眾需求調(diào)查制度，發(fā)揮工會(huì)廣泛聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)?；趯?duì)職工的需求調(diào)查，有針對(duì)性地解決職工最直接、最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，提供實(shí)實(shí)在在的解決方案，將工作做到職工“心坎上”。同時(shí)，在改善工作環(huán)境、提供人文關(guān)懷、協(xié)調(diào)職工之間矛盾、幫助職工維權(quán)的活動(dòng)中，不斷研究新出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)企業(yè)和職工等不同利益群體之間的矛盾，加強(qiáng)群眾與工會(huì)組織之間的緊密聯(lián)系。

立足職工實(shí)際、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造線上線下互動(dòng)模式。廣大職工群眾由于工作、生活的壓力，往往使工會(huì)工作難以落實(shí)，如果僅僅依靠傳統(tǒng)的工作方式，工會(huì)工作很難及時(shí)、全面地覆蓋全部職工。在網(wǎng)絡(luò)和新媒體的普及形勢(shì)下，工會(huì)要主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上職工之家，延長(zhǎng)工會(huì)的服務(wù)鏈條。打通并用好工會(huì)信息交流新渠道，利用微博、微信等，實(shí)時(shí)更新工會(huì)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)職工關(guān)注工會(huì)工作及相關(guān)政策，把活躍在網(wǎng)上的職工群眾吸引過(guò)來(lái)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，用職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳社會(huì)正能量，凝聚廣大職工向上向善的力量，強(qiáng)化職工群眾與工會(huì)組織之間的親近感。

（三）建立工會(huì)品牌，提升服務(wù)職工水平

工會(huì)是職工自我教育、自我管理的重要平臺(tái)。通過(guò)各種活動(dòng)形式和品牌工作，引導(dǎo)廣大職工弘揚(yáng)勞模精神、增強(qiáng)主人翁意識(shí)。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展細(xì)致化服務(wù)，挖掘工會(huì)潛力資源。做好針對(duì)不同職工群眾需要的個(gè)性化的服務(wù)工作，讓工會(huì)的服務(wù)更加貼心，使廣大職工群眾感受到工會(huì)的服務(wù)熱情。積極打造黨政認(rèn)同、職工需要、工會(huì)特有以及符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作品牌。

通過(guò)完善二級(jí)工會(huì)組織建設(shè)，提升服務(wù)水平。發(fā)揮出二級(jí)工會(huì)組織的創(chuàng)新活力，在主動(dòng)開(kāi)展工作中更新自身思想觀念；發(fā)揮好工會(huì)聯(lián)系黨和群眾的紐帶作用，深入到群眾意見(jiàn)最多的地方去，積極向同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)反映職工的訴求，加強(qiáng)工會(huì)在群眾中的認(rèn)可度。

與此同時(shí)，工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)和工作要以群眾為中心，要讓職工成為主角，而不是配角和觀眾。因此，廣大職工群眾要通過(guò)工會(huì)合理表達(dá)訴求、依靠工會(huì)維護(hù)自身權(quán)益、真正參與到工會(huì)各項(xiàng)工作中，這是產(chǎn)生更多獲得感的前提。

總的來(lái)說(shuō)，新的時(shí)代要求賦予了工會(huì)在群團(tuán)改革中新的任務(wù)和使命。工會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好聯(lián)系廣大職工的橋梁作用，通過(guò)組織體制、活動(dòng)方式等方面的務(wù)實(shí)改革，進(jìn)一步推進(jìn)黨的群團(tuán)改革事業(yè)的發(fā)展。

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