落實(shí)治本安全觀對(duì)建設(shè)全額保障式監(jiān)獄的思考

嚴(yán)炯

摘 要：落實(shí)治本安全觀為推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治監(jiān)理念。在監(jiān)獄管理方面設(shè)想以全額撥款經(jīng)費(fèi)保障為主，監(jiān)獄企業(yè)補(bǔ)貼為輔的管理體制，輔以其他方法，更能客觀、科學(xué)地將監(jiān)獄職能發(fā)揮出來，為國家安全觀總體戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：治本安全觀；全額保障監(jiān)獄；監(jiān)管改造

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）04-0118-03

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革。習(xí)近平總書記還曾在主持中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。并增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，黨要鞏固執(zhí)政地位，保證國家安全是頭等大事。

可以說，治本安全觀正是在這個(gè)大的時(shí)代背景下提出的，順應(yīng)國家安全觀戰(zhàn)略和司法行政事業(yè)改革的總體要求，也是應(yīng)對(duì)監(jiān)獄部門面臨的新形勢(shì)新問題，提出服務(wù)大局意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)精神，做好監(jiān)管改造工作的重要指導(dǎo)思想。監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作，是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，在樹立治本安全觀意識(shí)，服務(wù)國家安全觀總體指導(dǎo)思想下，監(jiān)獄部門的監(jiān)管改造工作，更是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障[1]。

堅(jiān)持治本安全觀，要在兼顧監(jiān)獄監(jiān)管安全與教育改造罪犯的關(guān)系中，摒棄片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄安全生產(chǎn)的觀點(diǎn)，克服只為監(jiān)獄能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而不重視監(jiān)獄根本職責(zé)的傾向。樹立起把改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，運(yùn)用科學(xué)方法改造罪犯，創(chuàng)新改造觀念，針對(duì)不同類型的罪犯開展攻心治本方式，引導(dǎo)罪犯改過自新、回歸社會(huì)、成為守法公民，穩(wěn)定社會(huì)大局[2]。

落實(shí)治本安全觀，既要確保監(jiān)獄內(nèi)的安全改造環(huán)境，又要使接受改造的罪犯出獄后不再危害社會(huì)，降低重新犯罪率，這就要求司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄部門，必須進(jìn)行精細(xì)化管理，把監(jiān)管改造工作融入社會(huì)綜合治理大局當(dāng)中，使監(jiān)管改造工作由單一部門向多方協(xié)作、由靠以往經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)分析、由封閉走向開放的改革發(fā)展道路。

在落實(shí)治本安全觀的具體措施中，有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)是如何保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的開支問題。監(jiān)企分開后，監(jiān)獄的開支已轉(zhuǎn)入由財(cái)政劃撥為主的管理模式。但監(jiān)獄的設(shè)備更新、監(jiān)管場所的改造、罪犯的醫(yī)療待遇、改革罪犯勞動(dòng)報(bào)酬等問題完全依靠財(cái)政撥款難以滿足實(shí)際需要?？上驳氖牵痉ú恳言谌珖x出了一批監(jiān)獄作為治本安全觀試點(diǎn)的模范監(jiān)獄，具體調(diào)研新形勢(shì)下監(jiān)獄管理的新模式、新方法，相信在不久的將來會(huì)制定出解決這些問題的好舉措。

《中華人民共和國監(jiān)獄法》第8條規(guī)定：國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活經(jīng)費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國家預(yù)算。國家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。但因?yàn)槿珖魇^(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，各地區(qū)監(jiān)獄的罪犯改造環(huán)境差別很大，而完全依靠財(cái)政撥款來維持監(jiān)獄的全部支出，有些地方財(cái)政壓力很大，尤其像我們東三省這樣人均收入還很低的地區(qū)，全面開展全額保障監(jiān)獄難度不小。當(dāng)前的全額保障式監(jiān)獄試點(diǎn)工作，只能解決一部分監(jiān)獄的燃眉之急，對(duì)于大多數(shù)監(jiān)管改造場所來說，要想解決實(shí)際困難還得從自身上下功夫，自己動(dòng)手豐衣足食。要想解決經(jīng)費(fèi)保障問題，首先要了解經(jīng)費(fèi)的缺口在哪里。

一、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的原因

（一）擬定納入預(yù)算的項(xiàng)目較多，支出的經(jīng)費(fèi)額度較大

在一些規(guī)模較大，在押罪犯人數(shù)較多的監(jiān)獄里，因監(jiān)舍和勞動(dòng)場所的修建、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的改造需要大量的維修資金。監(jiān)內(nèi)醫(yī)療設(shè)備的更換和購置，日常公用經(jīng)費(fèi)等，都是不小的開支，但由于歷史遺留欠賬過多和物價(jià)上漲等因素使資金籌措難度較大，經(jīng)費(fèi)方面經(jīng)常捉襟見肘。

（二）監(jiān)獄全額保障經(jīng)費(fèi)缺乏動(dòng)態(tài)預(yù)算管理

一般情況下，監(jiān)獄的全額保障經(jīng)費(fèi)從年初制定預(yù)算后，基本沒有動(dòng)態(tài)調(diào)整，而監(jiān)獄支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體又偏低。但市場經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，一些必要物資的價(jià)格上漲很快，監(jiān)獄的監(jiān)管成本也在加大，而財(cái)政部門多以財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張等理由拒絕調(diào)整。財(cái)政部、司法部《關(guān)于調(diào)整監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》財(cái)行[2007]28號(hào)（以下簡稱：《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》）要求各省財(cái)政部門和監(jiān)獄管理部門可根據(jù)監(jiān)獄職能調(diào)整、政策性增支、市場物價(jià)上漲等情況，結(jié)合本省財(cái)力情況和監(jiān)獄工作實(shí)際需要，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)自行調(diào)整。但從實(shí)際情況看，還只是一個(gè)框架性的建議，對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障沒有具體的可操作性，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障可根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整還停留在形式階段[3]。

（三）監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出項(xiàng)目還停留在多年前的水平

當(dāng)今，犯罪形式和犯罪心理已發(fā)生了很大變化，迫使獄政管理和思想改造的成本不斷提高，但監(jiān)獄預(yù)算經(jīng)費(fèi)卻沒有根據(jù)監(jiān)獄的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或增加。其原因還在于，列入監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算的項(xiàng)目過窄。如：公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、專業(yè)會(huì)議參會(huì)補(bǔ)助費(fèi)、突發(fā)事件處置費(fèi)、干警培訓(xùn)費(fèi)等，許多費(fèi)用不僅沒有制定基本支出標(biāo)準(zhǔn)，也沒有納入財(cái)政全額保障預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支出仍由監(jiān)獄企業(yè)收入來承擔(dān)[4]。

（四）由于缺乏資金導(dǎo)致監(jiān)管技術(shù)落后

現(xiàn)代化的監(jiān)獄需要現(xiàn)代化的管理手段，但經(jīng)費(fèi)緊張影響了監(jiān)獄的信息化建設(shè)步伐，遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備落后、通信指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不足，影響了技術(shù)防控能力。

（五）預(yù)算調(diào)整幅度過小影響經(jīng)費(fèi)使用效果

近年來，個(gè)別監(jiān)獄預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但幅度較小增速緩慢。監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的一些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)提高了，以河北省為例：工勤人員經(jīng)費(fèi)、干警日常公用經(jīng)費(fèi)，年增幅40%左右，但這些項(xiàng)目支出實(shí)際增幅達(dá)到67.5%，與監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出總量相比，財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)缺口不小。

近幾年，由于在押罪犯結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，監(jiān)獄在通訊費(fèi)、技術(shù)裝備購置費(fèi)等方面支出較大。特別是涉暴、涉黑、涉毒罪犯人數(shù)增加，使監(jiān)獄的執(zhí)法成本逐年增加。

而《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》作為維持監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際需要，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障難以落實(shí)[5]。

（六）國家對(duì)監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求使監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)更難滿足需要

國家出于對(duì)維穩(wěn)和國家安全觀的考慮，提高了狠抓監(jiān)獄工作的標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)管安全實(shí)現(xiàn)零失誤，各監(jiān)獄控制預(yù)防措施必須到位，人員配備必須整齊，在處置突發(fā)事件演練、巡邏排查、安全檢查等措施上必須落實(shí)。這些措施保障了監(jiān)管安全，但經(jīng)費(fèi)撥付缺口也在加大。

（七）為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足監(jiān)獄只能通過企業(yè)收入來解決部分財(cái)政問題

為順利完成監(jiān)管改造各項(xiàng)任務(wù)，監(jiān)獄只能配合監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，增加監(jiān)獄企業(yè)效益來彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足。前幾年監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障額一般在平均85%左右，剩余部分都是通過企業(yè)等其他收入來彌補(bǔ)，企業(yè)效益還是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的主要來源。這種現(xiàn)狀不利于罪犯改造和監(jiān)管場所的穩(wěn)定，與監(jiān)獄體制改革提出的監(jiān)企分開、收支分開，企業(yè)與監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)收支兩條線的總體目標(biāo)背道而馳。監(jiān)獄直接通過企業(yè)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，既影響監(jiān)獄改造罪犯工作，放松對(duì)罪犯的監(jiān)管改造，又迫使監(jiān)獄擠占罪犯改造經(jīng)費(fèi)向監(jiān)獄企業(yè)投資，影響監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能[6]。

根據(jù)《監(jiān)獄體制改革單位財(cái)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)進(jìn)入財(cái)政專戶編入部門預(yù)算，屬非稅收入財(cái)政撥款。罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)是監(jiān)獄企業(yè)集中上繳的監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)，是監(jiān)獄企業(yè)對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管改造運(yùn)行成本的一種補(bǔ)償。但由于省級(jí)財(cái)政部門對(duì)罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)存在偏差，將上繳的罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)作為財(cái)政收入撥付，用罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)來彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足部分，這不但對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)政保障沒有促進(jìn)作用，反而因預(yù)算編制的確定性，模糊了罪犯勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)是根據(jù)罪犯人數(shù)動(dòng)態(tài)變化測算的功能，減少了財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的實(shí)際撥付，加大了監(jiān)獄企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二、完善監(jiān)獄全額經(jīng)費(fèi)保障措施的構(gòu)想

財(cái)政撥款是監(jiān)獄的主要經(jīng)費(fèi)來源，包括國家財(cái)政劃撥和地方政府預(yù)算開支，基本還是以地方預(yù)算為主。這就造成了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)太過依賴地方財(cái)政，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或監(jiān)獄企業(yè)效益好，監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)有保障。但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后監(jiān)企虧損，那監(jiān)獄的日子可想而知。所以完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障機(jī)制，就必須從規(guī)劃動(dòng)態(tài)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)開支管理制度入手，建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)剛性增長預(yù)測機(jī)制、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口彌補(bǔ)辦法等措施，保證監(jiān)管安全，維護(hù)改造秩序[7]。

（一）確立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)剛性增長預(yù)測機(jī)制

采取動(dòng)態(tài)測算方式，確保監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出符合監(jiān)獄實(shí)際需要。在以往通過預(yù)算編制時(shí)點(diǎn)和資金到位時(shí)點(diǎn)測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)犯罪人員變化按月測算經(jīng)費(fèi)額度?？梢哉f，監(jiān)獄對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求不是一成不變的，而是隨著監(jiān)管人數(shù)和監(jiān)管規(guī)模不斷變化的動(dòng)態(tài)需求。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策性調(diào)整、物價(jià)指數(shù)的變化，以及獄內(nèi)執(zhí)法的需要、監(jiān)獄職能調(diào)整等因素，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障機(jī)制也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。在可預(yù)見的范圍內(nèi)把監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)增長總量的幅度、全額經(jīng)費(fèi)保障覆蓋的范圍、臨時(shí)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障需求的增加、單月或季度監(jiān)獄基本經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)態(tài)情況等統(tǒng)計(jì)出來做到總體把控，是解決經(jīng)費(fèi)保障的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)前，監(jiān)獄內(nèi)部的財(cái)務(wù)支出情況還是比較復(fù)雜的，除了一些大型的工程項(xiàng)目外，還有平時(shí)的貨幣撥發(fā)和實(shí)物調(diào)配?？刂坪皖A(yù)測這些支出的成本、為監(jiān)獄管理運(yùn)行而簽訂合同時(shí)注意責(zé)任條款事項(xiàng)、把監(jiān)獄財(cái)務(wù)應(yīng)收應(yīng)付賬目記載清晰等內(nèi)部管控措施，進(jìn)行科學(xué)歸納整理，將全額保障的罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活經(jīng)費(fèi)和監(jiān)獄辦公經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目納入管控范圍，能使監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)剛性增長預(yù)測機(jī)制做到有理有據(jù)[8]。

（二）建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度

首先，確定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障基本支出的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄的基本支出應(yīng)當(dāng)參考監(jiān)獄所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)消費(fèi)水平。其次，明確監(jiān)獄的各項(xiàng)支出中，哪些項(xiàng)目的支出需要提高、哪些需要降低，都應(yīng)由監(jiān)獄管理部門會(huì)同地方財(cái)政部門，給出一定的指標(biāo)。根據(jù)監(jiān)獄改造罪犯的需要，科學(xué)計(jì)算監(jiān)獄基本經(jīng)費(fèi)支出的增長系數(shù)和項(xiàng)目，準(zhǔn)確把控增長的幅度及范圍，適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)獄全額保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，改變用監(jiān)獄企業(yè)收入彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。

建立監(jiān)獄基本經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和變動(dòng)機(jī)制，保證監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出水平與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出的范圍，詳細(xì)規(guī)定各類資金支出項(xiàng)目，杜絕浪費(fèi)揮霍。制定合理的基本支出標(biāo)準(zhǔn)，如：監(jiān)獄工作人員的生活補(bǔ)助、加班費(fèi)及三公經(jīng)費(fèi)等數(shù)額要公開透明。根據(jù)各地方的實(shí)際情況，適當(dāng)提高人員與公用經(jīng)費(fèi)的撥款比例。

監(jiān)獄在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)可能存在的各種因素進(jìn)行綜合考慮，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性。在進(jìn)行編制預(yù)算過程中，要結(jié)合往年的財(cái)務(wù)情況分析物價(jià)和監(jiān)獄生產(chǎn)能力，做到不浪費(fèi)、不夸大、不虛報(bào)、不漏報(bào)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹曝?cái)務(wù)預(yù)算[9]。

（三）制定監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口彌補(bǔ)辦法

為最大限度彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)實(shí)行按月根據(jù)罪犯人數(shù)和支出總額，測算下月經(jīng)費(fèi)支出的大致數(shù)額，存在缺口的申請(qǐng)財(cái)政部門預(yù)留經(jīng)費(fèi)撥付指標(biāo)，盡量避免年底追加預(yù)算，不要因資金困難影響罪犯改造效果。如果經(jīng)費(fèi)測算數(shù)比其他月平均數(shù)小的，結(jié)余部分做賬面留存，在年底統(tǒng)籌全年監(jiān)獄基本支出項(xiàng)目資金做出核算后，多余經(jīng)費(fèi)返還財(cái)政。在經(jīng)費(fèi)測算的基礎(chǔ)上，每年還應(yīng)根據(jù)上一年度的實(shí)際支出基數(shù)、綜合物價(jià)上漲及政策性增支等情況，編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，監(jiān)獄管理部門可以考慮設(shè)立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)預(yù)備金，在監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)預(yù)算的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障程度隨著物價(jià)波動(dòng)上升和監(jiān)獄執(zhí)法支出增加時(shí)適當(dāng)補(bǔ)貼，避免監(jiān)獄罪犯改造經(jīng)費(fèi)收支出現(xiàn)較大缺口，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支的基本平衡，促進(jìn)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。

建議設(shè)立一個(gè)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)總額保障金，設(shè)想財(cái)政部門能否考慮安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)監(jiān)獄全額保障經(jīng)費(fèi)的不足，盡量做到?？顚Ｓ?、急事急用，按年度進(jìn)行核銷補(bǔ)差的管理模式，這一舉措將是緩解監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的有力保障。

在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，通過逐步完善監(jiān)獄基本經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，將突發(fā)事件處置費(fèi)、干警培訓(xùn)費(fèi)、專業(yè)會(huì)議會(huì)務(wù)費(fèi)、特殊案犯改造經(jīng)費(fèi)、老年殘疾罪犯醫(yī)藥費(fèi)、罪犯釋放的路費(fèi)和大規(guī)模調(diào)犯等項(xiàng)目支出納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以提高監(jiān)獄應(yīng)急指揮能力、出警效率和維穩(wěn)能力。

通過監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)剛性增長預(yù)測機(jī)制、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口彌補(bǔ)辦法等措施，使監(jiān)獄全額經(jīng)費(fèi)保障制度更加系統(tǒng)規(guī)范，建立起科學(xué)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障運(yùn)行機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)能按照監(jiān)獄基本經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額到位，以維護(hù)監(jiān)獄干警和罪犯的基本權(quán)利，使監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障制度走上制度化、法制化軌道，確保監(jiān)獄體制改革總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，落實(shí)治本安全觀的治監(jiān)理念，維護(hù)監(jiān)獄的監(jiān)管安全和改造秩序，不斷提高改造質(zhì)量，降低刑滿釋放人員的再罪率，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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