新時期新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑探析

曹雪麗

摘 要：在全面深化改革形勢下，引導和團結(jié)新的社會階層人士，意義重大。加深對新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作理解：創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論研究；建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制；扎實做好社團統(tǒng)戰(zhàn)工作；運用互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒；提升統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作能力；發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：新社會階層；統(tǒng)戰(zhàn)工作；路徑

中圖分類號：D613 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0070-02

當前，國內(nèi)外形勢復雜多變，新社會階層規(guī)模迅速壯大，在鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，穩(wěn)定國家改革發(fā)展大局中逐步占據(jù)獨特優(yōu)勢。加深對新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作理解，凝聚和調(diào)動新的社會各階層人士的智慧和力量，敢于突破，創(chuàng)新理念，積極實踐和總結(jié)富有實效性的工作路徑。

一、開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大

黨的十八大以來，黨和國家進一步把新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作列為黨的重要任務提上議事日程。2015年《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》頒布實施，正式把新社會階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象單列出來，突出統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更有底氣和定力。

（一）推動社會主義民主法治建設

隨著新的社會階層群體對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不斷壯大，他們對參政議政的要求也是日漸強烈，積極參與、表達政治訴求，以維護本階層的利益。這也在一定程度上推動了我國民主化和法制化的發(fā)展。新的社會階層人士有著強烈的民主意識，其中有些優(yōu)秀的代表人士活躍在政治舞臺上，為發(fā)展和擴大社會主義民主做出了重要貢獻。新社會階層作為“體制外的人”，他們在投身社會主義市場經(jīng)濟中，也意識到法治滯后的弊端。為此及時指出法律缺陷，積極向國家有關(guān)立法部門提出完善法律的建議，為搞好社會主義現(xiàn)代化建設獻謀獻策，鞏固黨的執(zhí)政地位，推動法治經(jīng)濟建設具有重要意義。

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

新社會階層人士作為社會崛起的新生力量，壯大了高需求的新興產(chǎn)業(yè)群體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，進一步推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為繁榮經(jīng)濟注入活力。在市場經(jīng)營中，秉承誠信友愛的經(jīng)營理念，在各行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造新的社會財富，增加了國家的財稅收入。其中大部分新社會階層人士具有高知識、高技術(shù)，有一些還有海外學習和工作經(jīng)歷，他們開拓創(chuàng)新，促進了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于人們擇業(yè)觀不同，新社會階層中的部分人士在不同地域間流動，參與西部大開發(fā)，開展智力扶貧，增加當?shù)亟?jīng)濟資源和社會資源，一定程度上促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）為建設文化強國貢獻力量

大多數(shù)新的社會階層人士屬于高層次人才，生產(chǎn)和傳播先進文化知識，其本身政治覺悟和文化素養(yǎng)高，視野開闊，見解獨特。他們中不少人支持教育事業(yè)，直接從事于藝術(shù)文化領(lǐng)域，發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)作出豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，為我國文化的發(fā)展和文化市場的活躍做出了有益的探索和奉獻。新社會階層逐步發(fā)展壯大，他們熱心社會公益，積極參與海洋保護、慈善捐贈等公益活動，主動承擔社會責任，弘揚正能量，引領(lǐng)道德風尚，推動社會文明進步。他們中還有一部分人有國外留學的經(jīng)歷，具有中西方文化交流的特殊經(jīng)驗，在學習和借鑒世界各民族文化的長處和有益成果，促進和推動中西方文化交流等方面做出了特殊貢獻。

（四）營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

在新社會階層中，由于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異性顯著，內(nèi)部群體收入發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)是中等收入者。隨著新社會階層的不斷壯大，也將帶動我國中產(chǎn)階級比例增加，有利于橄欖型社會結(jié)構(gòu)建立，從而緩解貧富差距矛盾，維護社會穩(wěn)定。另外，新的社會階層作為社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，它控制的新的經(jīng)濟組織，不受他人干涉，成為吸納勞動力的重要渠道。一些個體私營企業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，有效解決大多數(shù)人就業(yè)問題，減少動蕩因素。

二、探析新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑

在2017年2月舉行的全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，全國政協(xié)主席俞正聲在講話中再次強調(diào)，團結(jié)新的社會階層人士，是全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大復興中國夢的重要舉措。各級黨委要從全局出發(fā)，深入貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)精神，立足時局，掌握新方法。

（一）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

當前，新社會階層人士構(gòu)成更加復雜化、多樣化，統(tǒng)戰(zhàn)部門要求實創(chuàng)新，從容應對統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。習近平總書記在重要講話中，也高度肯定調(diào)查研究的工作方法。要求掌握調(diào)查研究的工作方法，深入實際開展統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)查研究工作，找準問題關(guān)鍵，全面了解新社會階層人員構(gòu)成、利益要求、價值取向等方面，獲得一手資料。要求統(tǒng)戰(zhàn)工作者實事求是，運用理性思維科學分析，制定統(tǒng)戰(zhàn)理論政策，豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作理論體系。近年來，在江蘇等地建立理論研究基地，先后出版了《新的社會階層理論研究及統(tǒng)戰(zhàn)工作機制探討》《新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線》等多部理論專著。通過推進理論體系建設，深入對新社會階層人士的了解，掌握科學的統(tǒng)戰(zhàn)工作策略。

（二）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

完善統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作服務機制。明確各級統(tǒng)戰(zhàn)部有接受新社會階層咨詢服務、接受投訴和協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決問題的職能。拓寬表達利益要求的暢通渠道，建立由新社會階層代表人士參加的重大決策座談會、聽證會制度，廣泛聽取社會各界的心聲，全面掌握社會民意，使決策更加科學化、民主化，實現(xiàn)良性互動。

健全代表人士的教育指導機制。通過定期舉辦進修班，聯(lián)誼會、同心思享會等活動，加強對新社會階層人士理論知識和政治素養(yǎng)的培訓；舉辦涉及政治、經(jīng)濟、法律等方面的專題論壇和學術(shù)報告，營造融洽的交流氛圍，積極引導他們認清政治方向，自覺肩負起統(tǒng)戰(zhàn)建設的歷史使命。統(tǒng)戰(zhàn)部要關(guān)心他們的利益和政治訴求，團結(jié)各階層人士，對一些代表性較強的人士，給予表彰，幫助他們樹立良好的社會形象，積極引導其回報社會。適時推薦其作為各級人大代表和政府部門的人選，進入統(tǒng)戰(zhàn)團體機構(gòu)，發(fā)揮在社會主義政治文明建設中的作用。建立分級分層的責任管理制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要制定切合實際的各項規(guī)章制度，明確責任管理，加大監(jiān)督考核力度，將工作分級分層，一步一個腳印引向深入，獎懲有力，保證工作實效性。

（三）扎實做好社團傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作

隨著改革的深入發(fā)展，各類社團日漸成為新的社會階層相對集中的領(lǐng)域，成為協(xié)調(diào)各群體之間的政治關(guān)系、文化關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。社團分布廣泛，涵蓋面寬，它具有不以營利和政權(quán)為目的的特性，在各行業(yè)、領(lǐng)域，通過靈活多樣的方式實現(xiàn)新社會階層的利益訴求和政治愿望。許多新社會階層人士把它作為整合社會各方面的資源，廣泛參與各種各樣的社團。創(chuàng)新“社會化”的工作思路。打造社會群體學習民主政治知識、參與政治活動的新型社團，調(diào)動參與政治積極性，在政治上增強人民群眾的社會歸屬感和國家認同感。發(fā)揮社團在協(xié)調(diào)市場主體經(jīng)濟關(guān)系的監(jiān)督作用，在促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，彌補市場經(jīng)濟缺陷，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，協(xié)調(diào)各群體的利益關(guān)系。發(fā)揮社團包容性特質(zhì)，創(chuàng)造一個平等互惠的文化環(huán)境，向社會傳遞弘揚中華民族文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)合作共贏的現(xiàn)實魅力。扎實做好社團工作，要把握時代特征，積極穩(wěn)妥地引導社團進行自我改革，增強自我學習、自我管理意識，開拓社團工作，打造高素質(zhì)服務平臺。

（四）運用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒

進入信息化時代，網(wǎng)絡已成為重要的思想和輿論斗爭的新領(lǐng)域，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門與新社會階層人士交流的重要平臺。充分運用網(wǎng)絡傳媒信息量大、傳播速度快、開放性大等新特點和優(yōu)勢，重視網(wǎng)絡建設，引導正確的網(wǎng)絡輿論。積極創(chuàng)建網(wǎng)絡思想政治教育平臺，加強統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳力度，在互聯(lián)網(wǎng)上提高教育引導水平。增強新社會階層人士對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的學習和認同，堅定“四個自信”積極踐行社會主義核心價值觀。完善網(wǎng)絡等新媒體的管理，規(guī)范傳播行為，嚴厲辟謠破壞統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種思想言論，保障網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)空間的安全。

完善“網(wǎng)絡化”工作方法，積極創(chuàng)建和用好網(wǎng)站論壇、博客、即時通信工具等新型載體，積極在網(wǎng)上開展平等互動的思想交流，收集和反映新社會階層的民情民意，及時為新的社會階層人士答疑解惑，增強統(tǒng)戰(zhàn)部門公信力。尤其是發(fā)揮新媒體領(lǐng)域中新社會階層人士的輿論影響作用，建設網(wǎng)聯(lián)會。對于網(wǎng)絡群體，完善管理與引導，實行網(wǎng)絡實名制，使其進行合理言語宣傳，秉承推進精神文明建設理念，發(fā)揮正能量。

（五）提升統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作能力

牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維，強化統(tǒng)戰(zhàn)工作意識。統(tǒng)戰(zhàn)部門要深刻認識到新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的長期性和必要性，自覺樹立尊重、團結(jié)、包容、服務的工作理念，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)能力，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導作用。積極落實統(tǒng)戰(zhàn)政策，樹立正確的政績觀，齊心協(xié)力，把協(xié)調(diào)落實新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為自身的奮斗目標和工作使命。既要擴大參與渠道，搭建參政監(jiān)督的平臺，又要講究政治引導的藝術(shù)和方法，學會運用法治思維，把他們的政治訴求和利益訴求引到依法、理性的軌道上來，提高依法治理能力。倡導誠信友愛為統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本道德導向，引導新社會階層在競爭激烈的市場環(huán)境下互幫互助、誠信守法、融洽相處，減少社會矛盾，有助于喚起新社會階層人士自覺維護道德觀的責任感。

（六）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

堅持由“特殊到普遍”的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針，強化重點城市的示范作用。開展全面調(diào)查研究工作，確立一批重點城市作為新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實驗點，突出工作重點，制定切實可行的工作計劃，積極推動落實。近年來，成都市在積極踐行新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得顯著成效，通過重點打造“雙創(chuàng)”示范基地菁蓉小鎮(zhèn)，創(chuàng)建城市品牌，把新的社會階層人士集聚團結(jié)起來，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，吸引社會各階層人士全面參與、全面融入統(tǒng)戰(zhàn)工作，得到了黨和國家的充分肯定。這一批新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點的建設，產(chǎn)生一系列“集聚效應”，各地區(qū)積極總結(jié)有效經(jīng)驗，以點帶面，廣泛宣傳推廣，擴大了新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新性、實效性。

倡導榜樣力量，選拔新社會階層優(yōu)秀模范。新社會階層群體構(gòu)成復雜，成員文化素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)戰(zhàn)部門在管理監(jiān)督的同時，還要做好積極引導工作。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線密切與各階層人士聯(lián)系的優(yōu)勢，選拔優(yōu)秀模范，發(fā)揮榜樣作用，營造各階層和諧團結(jié)的穩(wěn)定局面。近日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部推出一系列對新社會階層先進模范的訪談活動，展現(xiàn)代表人士的群體魅力，帶動其他社會成員在正確的道路上前行，取得了社會的廣泛好評?？鐕靖吖芤诅朐诓稍L中表達了所代表群體的特點，強調(diào)國家強大與個體強大的密切關(guān)系，激發(fā)他們在推進“一帶一路”建設中的動力和熱情。

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