前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

盧春

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（產(chǎn)改）是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。江川區(qū)作為云南省玉溪市“產(chǎn)改”的試點(diǎn)，率先在全市推進(jìn)“產(chǎn)改”工作?；诖耍瑢?duì)江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)“產(chǎn)改”的基本情況、主要做法、取得成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并提出“產(chǎn)改”工作的對(duì)策建議，為“產(chǎn)改”工作提供經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體;產(chǎn)權(quán)制度改革;問(wèn)題;建議;云南省玉溪市前衛(wèi)鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.048

1 前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

前衛(wèi)鎮(zhèn)位于江川區(qū)腹地，全鎮(zhèn)總面積88.47 km2，耕地面積1 475 hm2，人口50 123人，屬于典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄11個(gè)村（居）委會(huì)，51個(gè)自然村，70個(gè)村（居）民小組。自2018年開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來(lái)，制定了《前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，歷時(shí)9個(gè)月，全面摸清了家底，認(rèn)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、合作社，初步理順了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！爱a(chǎn)改”工作經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、折股量化（經(jīng)濟(jì)）聯(lián)合社以及合作社成立6個(gè)階段，逐步構(gòu)建起了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

2 前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法及成效

2.1 主要做法

落實(shí)四個(gè)到位，高位推動(dòng)工作。1）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)級(jí)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村組分別成立了由黨總支書記、黨支部書記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派了11個(gè)工作指導(dǎo)組至各村（居）委會(huì)開展工作，高位推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展。2）安排部署到位。分時(shí)段召開了6次安排部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，根據(jù)區(qū)產(chǎn)改辦的工作要求，不斷細(xì)化工作措施和工作職責(zé)。3）宣傳動(dòng)員到位。鎮(zhèn)政府組織分別召開了6次459名鎮(zhèn)村組三級(jí)干部參加的動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、任務(wù)、操作步驟等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。各村組也分別召開了群眾代表、黨員代表、老干部、老黨員參與的動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)。全鎮(zhèn)累計(jì)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1 350余條，召開各類會(huì)議240余場(chǎng)次，宣傳動(dòng)員人數(shù)達(dá)1 200人次。4）工作指導(dǎo)到位。鎮(zhèn)產(chǎn)改辦結(jié)合“三資”平臺(tái)情況梳理清各村組的情況，并根據(jù)各村組的實(shí)際分類進(jìn)行指導(dǎo)。

實(shí)行四項(xiàng)制度，全面清查合同。1）實(shí)行村組干部申報(bào)制。要求全鎮(zhèn)村組干部對(duì)干部本人及直系親屬承包或侵占集體資產(chǎn)的情況進(jìn)行申報(bào)。經(jīng)過(guò)申報(bào)核實(shí)，全鎮(zhèn)村組干部及直系親屬承包項(xiàng)目9個(gè)，合計(jì)金額38.498萬(wàn)元。2）實(shí)行自檢自查與問(wèn)題反饋相結(jié)合制。一方面，各村組通過(guò)召開村民代表會(huì)、黨員代表會(huì)、村“兩委”工作會(huì)等形式對(duì)本村發(fā)包合同進(jìn)行自檢自查和討論研究;另一方面，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦根據(jù)了解情況和工作驗(yàn)收，進(jìn)行自下而上、自上而下的反復(fù)清查。經(jīng)過(guò)清查，合同由2018年10月的214份變?yōu)?019年4月的385份，增加171份。3）實(shí)行公開公示制。要求全鎮(zhèn)11個(gè)村（居）委會(huì)在邊整改邊清理的基礎(chǔ)上，對(duì)合同進(jìn)行分類分項(xiàng)的公開公示，杜絕漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)合同的情況發(fā)生。4）實(shí)行分析研判制。鎮(zhèn)黨委實(shí)行分類分項(xiàng)不規(guī)范合同專題研判制度，通過(guò)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨委（擴(kuò)大）會(huì)議專題分項(xiàng)研判全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）不規(guī)范合同清理情況。經(jīng)過(guò)分析研判，給出村組不規(guī)范合同情況工作意見(jiàn)和建議6條，發(fā)放《前衛(wèi)鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題合同清收任務(wù)單》11份，要求各村（社區(qū)）黨總支、村（居）委會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，于6月15日前完成黨委派單合同的清收。此外，全鎮(zhèn)還移交了村組提出的需要上級(jí)幫助的18份合同，交由法律顧問(wèn)進(jìn)行法律簽定。

2.2 取得的成效

“清產(chǎn)核資”基礎(chǔ)扎實(shí)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，擬定了《前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》和《前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，并多次召開全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部培訓(xùn)會(huì)和推進(jìn)會(huì)。通過(guò)清查，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為24 950.04萬(wàn)元，其中村級(jí)資產(chǎn)為18 431.93萬(wàn)元，組級(jí)資產(chǎn)為6 518.11萬(wàn)元;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1 240.43萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)23 709.62萬(wàn)元。

合同清收順利推進(jìn)。全鎮(zhèn)共清理合同385份，金額3 474.37萬(wàn)元。其中，20年及以上的長(zhǎng)期合同70份、無(wú)期限合同5份、要素不全雙方未簽字1份、無(wú)金額的11份、改變用途的3份、未按規(guī)定上報(bào)審核的11份、無(wú)合同（即口頭合同）94份、顯失公平（租金低）群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的11份、拖欠承包費(fèi)的10份、到期后繼續(xù)侵占的15份、未到期私自延包的9份。目前，全鎮(zhèn)發(fā)出《集體資產(chǎn)交回通知書》48份，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)9個(gè)村（社區(qū)）黨總支和村（居）委會(huì)的26個(gè)合同下達(dá)《前衛(wèi)鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題合同清收任務(wù)單》;收取長(zhǎng)期拖欠租金10.44萬(wàn)元（莊子五金廠、大山河壩、前衛(wèi)集體公房）;整改違規(guī)延包合同1份;收回違約合同資產(chǎn)1份（岳家營(yíng)魚塘）;收回到期資產(chǎn)7份（小沖兩個(gè)壩塘）。

成員身份完成認(rèn)定。各村在前衛(wèi)鎮(zhèn)制定的《前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》《前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合重新修定的《村規(guī)民約》，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，以戶籍關(guān)系為基礎(chǔ)，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主要依據(jù)，制定村方案12個(gè)，小組《成員身份認(rèn)定辦法》69個(gè)，通過(guò)召開村組干部會(huì)議、戶主會(huì)議、黨員群眾代表會(huì)議等各類會(huì)議，并得到了村組干部、黨員、村民代表的認(rèn)可和集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶代表的表決通過(guò)。合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份共認(rèn)定15 793戶、46 923人，取得了階段性成效，為下一階段的折股量化和股權(quán)設(shè)置打下基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范成立。在折股量化、股權(quán)設(shè)置上，不搞“一刀切”，各村（社區(qū)）、村（居）民小組根據(jù)實(shí)際情況制定《折股量化、股權(quán)設(shè)置實(shí)施方案》和股權(quán)管理模式，《折股量化與股權(quán)設(shè)置方案》通過(guò)召開村（社區(qū)）村（居）小組干部、黨員、村民代表會(huì)議征求意見(jiàn)修訂后，最終由各村（居）民小組組織村（居）小組召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶代表會(huì)議表決通過(guò)，形成最終方案并進(jìn)行公示。在股權(quán)管理上，各村（社區(qū)）、村（居）小組結(jié)合實(shí)際，采取動(dòng)態(tài)、靜態(tài)、動(dòng)靜結(jié)合的管理模式進(jìn)行股權(quán)調(diào)整。各村（社區(qū)）、村（居）小組依法成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、合作社，推選產(chǎn)生了聯(lián)合社、合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員?！百Y產(chǎn)變股權(quán)、成員當(dāng)股東”，部分村（社區(qū)）、村（居）民小組的組織成員將分享到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的成果。前衛(wèi)鎮(zhèn)量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額為1 240.43萬(wàn)元，量化資源性資產(chǎn)3 161 hm2，共設(shè)置成員股46 923股，土地股30 255.79股，集體股30 309.84股，成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社10個(gè)、合作社70個(gè)。

3 前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)群眾利益，需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況開展。在改革實(shí)踐中存在許多困難和問(wèn)題，主要有以下3方面。

3.1 農(nóng)村集體三資管理問(wèn)題

農(nóng)村集體三資管理制度有待加強(qiáng)和完善，當(dāng)前村組干部在三資管理上存在等看思想。主要是看區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的態(tài)度和做法，缺少攻堅(jiān)克難的主動(dòng)作為。

前衛(wèi)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代行管理，集體三資管理監(jiān)管力量薄弱，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能分散、人員少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

3.2 合同清理整治工作推進(jìn)難

1）合同簽訂時(shí)間遠(yuǎn)，合同文本模糊，難以辨別。2）年限過(guò)長(zhǎng)的合同，簽訂時(shí)政策匹配不高，主要是20世紀(jì)80年代末90年代初，沒(méi)有明確各類土地的產(chǎn)權(quán)年限，難以操作。3）獨(dú)有歷史遺留問(wèn)題難化解。例如，1994年，原前衛(wèi)鄉(xiāng)對(duì)四荒地進(jìn)行拍賣，這些荒地在拍賣成功后被建設(shè)成漁村，在拍賣年限期滿后，這些漁村逐漸荒廢，并且很多已被群眾流轉(zhuǎn)作他用，收回難度大。由于火炮行業(yè)整合后的歷史遺留問(wèn)題，前衛(wèi)火炮廠到期未收回，楊家咀火炮廠未履行約定合同，租金未按期繳納。

3.3 集體資源盤活利用效益不高

在產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，農(nóng)村中成立的經(jīng)濟(jì)組織難以發(fā)揮有效的作用，相關(guān)人員并未根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況選擇合適的項(xiàng)目，由于沒(méi)有實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施，致使群眾難以從中受益。

4 前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理

1）出臺(tái)有關(guān)政策，繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理，完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度，全方位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)三資進(jìn)行有效監(jiān)管。出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，妥善處理好分配與積累、分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的福利分配為主，逐步向按股分紅為主的分配方式轉(zhuǎn)變。2）進(jìn)一步加強(qiáng)村組干部管理和小組基層組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和鎮(zhèn)黨委的各項(xiàng)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理制度，全面推進(jìn)村組財(cái)務(wù)規(guī)范化進(jìn)程。選好配強(qiáng)富有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的村組班子，加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高他們的思想政治素質(zhì)和管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。

4.2 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村級(jí)、組級(jí)財(cái)務(wù)收支核算工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)站的作用和職責(zé)，在人員配備上嚴(yán)重不足。建議出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)的政策，從上而下建立一支懂業(yè)務(wù)、知政策、能干事、會(huì)干事的隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

4.3 明確責(zé)任劃分

加強(qiáng)“三資”管理責(zé)任劃分，持續(xù)做好不規(guī)范合同的清理整治。對(duì)于村集體歷史遺留問(wèn)題，在解決問(wèn)題中，由上級(jí)及相關(guān)部門出臺(tái)政策予以支持化解。

4.4 完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

提高資產(chǎn)的利用效率，探索有效的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，采取自主運(yùn)營(yíng)的方式，加強(qiáng)資產(chǎn)的盈利效率，合理壯大集體經(jīng)濟(jì)，使其可以為集體經(jīng)濟(jì)的擁有成員和社區(qū)成員提供相應(yīng)的公益服務(wù)，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層群眾利益的最大化。對(duì)于農(nóng)村級(jí)的財(cái)務(wù)需要進(jìn)行細(xì)化和完善管理，提高財(cái)務(wù)管理效率，在進(jìn)行管理時(shí)要重視管理的透明度，確保賬務(wù)明確、具體，杜絕損失群眾利益的行為，確保群眾利益的增長(zhǎng)，為建造和諧發(fā)展的新型農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作不是一蹴而就的，也不能半途而廢，要嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，嚴(yán)格按照年度資產(chǎn)清查制度的定期報(bào)告制度進(jìn)行總結(jié)上報(bào);嚴(yán)格按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制保障經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體資產(chǎn)資源收益分配權(quán)。尊重股份合作意愿，樹立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)理念，確保各合作社嚴(yán)格按照章程管理運(yùn)作。

（責(zé)任編輯：趙中正）