以負(fù)面清單推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)

郭冠男

實(shí)現(xiàn)“非禁即入”目的是“放”而不是“禁”。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨的十九大部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。根據(jù)相關(guān)安排，今年將修訂形成并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明年建立實(shí)時(shí)和定期調(diào)整相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理涉及政府行政管理理念的重大轉(zhuǎn)變，牽一發(fā)動(dòng)全身，此前國(guó)內(nèi)缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外也無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。在改革開放40周年的今天，其改革意義尤顯重大。

現(xiàn)行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》于2016年3月印發(fā)執(zhí)行以來，取得了可喜的成績(jī)。尤其是在4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)行政區(qū)率先開展的試點(diǎn)，形成了示范。同時(shí)也要看到，放眼全國(guó)，仍存在管理體系復(fù)雜、隱性準(zhǔn)入門檻偏高、地方和行業(yè)保護(hù)主義等問題，與建立統(tǒng)一開放、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單體系目標(biāo)仍存在差距，需要按照十九大提出的更高要求進(jìn)一步深化改革、加速推進(jìn)。

需要明確的是，負(fù)面清單不是指一張單子，而是指一種制度。通過列出否定式清單，不僅明確哪些事項(xiàng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)被禁止或受到條件限制，更重要的是保障了各類市場(chǎng)主體皆可平等自由進(jìn)入清單外事項(xiàng)，這才是負(fù)面清單的核心機(jī)制。換句話說，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”目的是“放”而不是“禁”，這便是隱含在清單后面的原則。

隨著負(fù)面清單制度相關(guān)改革成為熱點(diǎn)，有的區(qū)域、行業(yè)出現(xiàn)了不同版本的“某某負(fù)面清單”文件。這些單子有一個(gè)共性，就是在全國(guó)統(tǒng)一一張單上搞“自選動(dòng)作”，在禁止類尤其是限制類里加條目，而且新增的條目大都有著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)。

這一方面說明目前試行的清單草案未能窮盡所有禁止和限制事項(xiàng)，確實(shí)還需要調(diào)整完善；另一方面也暴露出一些區(qū)域、行業(yè)主管部門往往從管理者的角度把本行業(yè)或本區(qū)域落后的、不想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)列入禁止類或限制類，而沒有把重點(diǎn)放在如何提高準(zhǔn)入效率、提供好準(zhǔn)入服務(wù)、真正釋放市場(chǎng)主體活力方面。

負(fù)面清單不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的另一個(gè)版本，其定位是調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系，其目的是建立公平公正、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

因此，建議結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能定位，盡快對(duì)其法律層級(jí)進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)和定位，特別是其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)目錄、行政審批目錄等的法律關(guān)系。凡是涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理環(huán)節(jié)的，建議由市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單來統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行政審批事項(xiàng)以及其他法律法規(guī)中進(jìn)入負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)的予以相應(yīng)修改。

推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，還需要更加重視行政審批制度改革、商事登記制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等配套制度如何與其結(jié)合，明確具體的結(jié)合點(diǎn)。

在前述基礎(chǔ)上，經(jīng)過匯總、審查，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)一個(gè)清單全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)非經(jīng)授權(quán)各地各部門不得自行調(diào)整發(fā)布的原則，真正從“分割市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一市場(chǎng)”。