亞洲國家應(yīng)為未來構(gòu)建新保障（焦點話題）

程亞文

在美國總統(tǒng)特朗普前年競選成功之際，筆者曾就世界進入“后霸權(quán)”的常規(guī)時代撰文，認為一種霸權(quán)消退、內(nèi)向化的常規(guī)時代正在到來，美國將以自私自利的普通大國而非領(lǐng)導(dǎo)型國家面貌參與世界政治。兩年來美國頻繁從自己過去創(chuàng)制的多個國際組織中“退群”，不分青紅皂白地挑起與多國的貿(mào)易爭端，全球秩序的崩潰相比以往進一步加劇了。

美國不再以世界主要的公共物品提供者、相反甚至以破壞者的面貌出現(xiàn)，這激發(fā)很多國家的危機感。作為應(yīng)對，一種不依賴于美國的國家和國際“自救”行動隨即開始出現(xiàn)。它在亞洲的表現(xiàn)，是今年以來中國與日本這兩個重要國家間的官方互動顯著頻繁起來。同時，對于美國竭力推動的“印太戰(zhàn)略”，印度并沒表現(xiàn)出特別的熱心，不想放棄傳統(tǒng)的平衡外交加入到與美國聯(lián)手遏制中國的陣線中來。

中國、印度、日本都是亞洲重要國家，它們怎么互動不僅關(guān)系到彼此的利害，對東亞乃至整個亞洲的未來也會產(chǎn)生深刻影響。在全球局勢的消極因素加重之際，亞洲國家共同管控亞洲的前行方向，變得越來越重要了。以往，亞洲給人的感覺很多時候是負面的，各種爭端突出。然而，亞洲又是當今世界經(jīng)濟增長速度最快、也最具活力的地區(qū)，“21世紀是亞太世紀”的說法已經(jīng)流行多年。

當代東亞存在著一種悖論性場景，即一方面是糾紛不斷，另一方面是抑制沖突、防止沖突升級和以談判解決問題的意識與機制不斷強化。這兩張“面孔”都在東亞真實存在，但用克制和彼此尊重來解決相互間的紛爭，如今已成為整個東亞世界的共識，被一些西方人認為“本該”是動亂之源的東亞，現(xiàn)在反過來實際成為世界和平穩(wěn)定的一個關(guān)鍵基石。東亞世界雖然還有不少待解難題和糾紛，但東亞世界找回自我、形成良性自處機制的速度，已超過了紛爭升級為沖突的速度。

亞洲國家理應(yīng)為自身的未來尋找一種新的保障，也為全球治理提供一種新的動力，其必要途徑是通過內(nèi)生機制的培育，合力推動亞洲共同治理。亞洲需要以自身力量來為域內(nèi)所有國家的經(jīng)濟發(fā)展和普遍安全贏得保證，一個重要原因是亞洲在20世紀下半葉以來逐漸生長起來的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，已高度激發(fā)對共同治理的新需求，而這種需求已越來越不可能依靠域外力量來解決。

時至今日，亞洲域內(nèi)已積累了廣泛的共同利益，比如亞洲國家的相互貿(mào)易水平已占其全部貿(mào)易量的50%以上。亞洲國家之間在相互投資、人文交流、技術(shù)分享、病疫防治、打擊恐怖主義等方面，也產(chǎn)生越來越多且相互關(guān)聯(lián)的共同利益。如果說以往的亞洲是“離散亞洲”的話，那么一個“關(guān)聯(lián)亞洲”已在今天形成。

而在19世紀到20世紀上半葉亞洲被殖民的時代，除了少數(shù)國家外，亞洲鮮有獨立的政治實體，也就談不上有亞洲國家間的正常經(jīng)濟、政治和文化聯(lián)系。這一點在二戰(zhàn)結(jié)束后相當長時間里依然如此，殖民地雖然解放了，但亞洲總體來說仍是離散的。以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟形態(tài)、剛剛獲得獨立但仍立足未穩(wěn)的政治生態(tài)，以及冷戰(zhàn)來臨、兩個超級大國強勢介入亞洲事務(wù)，都使亞洲國家間無法形成密切的經(jīng)濟和政治聯(lián)絡(luò)。亞洲內(nèi)部的“彼此隔離孤立”（尼赫魯語）還有一個重要的表現(xiàn)，那就是在20世紀的大多數(shù)時間里，亞洲內(nèi)部的區(qū)域性組織很少，僅有的少數(shù)區(qū)域性組織功能也非常有限。一個離散的亞洲自然也就沒有基于“亞洲”區(qū)域單位的共同感，也就沒有對亞洲共同治理的普遍需求。

當一個共同的“關(guān)聯(lián)亞洲”開始形成時，它又是非常脆弱的，總在受到內(nèi)外紛爭的干擾，很容易被一些偶發(fā)因素打斷。因此，亞洲需要以良性的共同治理來管控各種熱點問題，保障亞洲局勢的穩(wěn)定，維護已經(jīng)取得的發(fā)展成果。這些年來，亞洲已積累起越來越強的內(nèi)生能量，為推進共同治理創(chuàng)造了更好的條件。

比如，共同的亞洲意識和治理意愿逐漸形成，20世紀下半葉以來，亞洲地區(qū)已經(jīng)建立起大量次域治理機制，某些合作對話機制已具有亞洲全域性特征，以“亞洲”或亞洲次區(qū)域為單位的思潮也逐漸興起，亞洲地區(qū)主義在近二十多年來在亞洲很多國家獲得廣泛關(guān)注和討論。再如，亞洲域內(nèi)提供公共物品能力的政治單位大為增多，在一些亞洲具體事務(wù)或機制形成上，不少亞洲國家都已發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用。又如，亞洲的域內(nèi)機制建設(shè)和相處經(jīng)驗已大為豐富，這些年來，亞洲內(nèi)部各種合作協(xié)調(diào)機制不斷產(chǎn)生，在越來越頻繁的交流互動中，亞洲區(qū)域的自處意識、自處能力皆在迅速成長，開展共同治理的經(jīng)驗日益增多。還有，開展亞洲共同治理的知識體系也逐漸完備。與亞洲共同治理相關(guān)的一些概念，如一體化、共同體、全球化、跨國治理、公共產(chǎn)品、區(qū)域主義等，近些年來都已經(jīng)歷熱烈討論。

對“共同亞洲”的需求已經(jīng)產(chǎn)生，但共同的亞洲治理不會必然到來，還需克服很多來自內(nèi)外的阻礙。在未來相當長時間內(nèi)，亞洲共同治理可能仍是無法實現(xiàn)的理想，但這不能成為不去思考和推動亞洲共同治理的理由，當時機、條件逐漸具備時，各種主體的能動性就成為關(guān)鍵因素。而其重要一個方面，就是打破以往亞洲國家在相互往來時所形成的一些消極思維慣性，轉(zhuǎn)而從多種方面對“共同亞洲”提出新構(gòu)想?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員）