解讀《關(guān)于加強核電標準化工作的指導(dǎo)意見》加快推進核電標準自主化建設(shè)

／本刊記者 才秀敏／

8月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強核電標準化工作的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對標準化工作的重要指示，立足于我國核電長遠發(fā)展，要求各相關(guān)部門和行業(yè)，凝聚共識，自主創(chuàng)新，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進，與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標準體系，充分發(fā)揮標準的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，促進我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布的1～6月全國核電運行情況顯示，今年上半年我國投入商業(yè)運行的核電機組共38臺，裝機容量達到3693.316萬千瓦。各商運核電廠嚴格控制機組的運行風(fēng)險，繼續(xù)保持機組安全、穩(wěn)定運行。

上半年，38臺商運核電機組繼續(xù)保持安全穩(wěn)定運行。核能累計發(fā)電量為1299.94億千瓦時，比2017年同期上升了12.52%。累計上網(wǎng)電量為1219.47億千瓦時，比2017年同期上升了12.88%。1～6月，核電設(shè)備平均利用小時數(shù)為3546.59小時，設(shè)備平均利用率為81.64%。從中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，紅沿河核電廠、昌江核電廠仍存在消納問題。但今年年初，通過大力推進電力市場交易，遼寧紅沿河核電實現(xiàn)了3臺機組滿發(fā)，有效促進了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益雙豐收。

今年上半年核電項目進展順利，EPR全球首堆廣東臺山核電1號機組首次并網(wǎng)發(fā)電成功、AP1000全球首堆浙江三門核電1號機組首次并網(wǎng)成功、華龍一號穹頂?shù)跹b成功、中俄簽署迄今最大核能合作項目……上半年我國核電取得新成效，也為下半年核電發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，各運行核電廠在嚴格控制機組運行風(fēng)險，繼續(xù)保持機組安全、穩(wěn)定運行的同時，38臺在運核電機組的核電設(shè)備利用情況也出現(xiàn)小幅回升。

我國自主核電標準體系建設(shè)，將全面支撐我國核電安全高效發(fā)展和國際合作。8月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強核電標準化工作的指導(dǎo)意見》（簡稱“《指導(dǎo)意見》”）?！吨笇?dǎo)意見》全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對標準化工作的重要指示，立足于我國核電長遠發(fā)展，要求各相關(guān)部門和行業(yè)，凝聚共識，自主創(chuàng)新，加快建設(shè)一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進，與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標準體系，充分發(fā)揮標準的規(guī)范、引領(lǐng)和支撐作用，促進我國核電安全和可持續(xù)發(fā)展。

近日，國家能源局科技司相關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題從背景、意義、原則、重點工作及政策部署等方面進行了系統(tǒng)解讀，強調(diào)核電行業(yè)快速發(fā)展，核電標準化工作也迎來了重要機遇期和關(guān)鍵窗口期。

負責(zé)人指出，安全高效發(fā)展核電是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，核電標準化工作是促進核電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，對發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系具有重要意義。目前，我國核電運行規(guī)模世界第三，在建規(guī)模世界第一，按照我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國核電在建、在運裝機規(guī)模將達到8800萬千瓦。

近年來，我國核電標準化工作取得了階段性進展，發(fā)布核電標準900余項，基本形成了覆蓋核電全生命周期各個階段的標準體系。此外，核安全相關(guān)標準認可和標準英文版翻譯出版工作持續(xù)推進，“華龍一號”國家重大工程標準化示范順利開展，核電標準化國際合作深入推進，不斷推動我國自主核電品牌建設(shè)。

但在新形勢下，核電標準化工作還存在不足。一是核電標準體系還不完善。由于多堆型、多技術(shù)路線并存，客觀上增加了制定自主統(tǒng)一核電標準的難度，特別是與核安全密切相關(guān)的核島機械設(shè)備領(lǐng)域，分別參考法國和美國標準制定了兩套標準，沒有形成自主統(tǒng)一的核島機械設(shè)備標準。二是核電標準應(yīng)用不理想。由于現(xiàn)有標準在完整配套、協(xié)調(diào)自洽等方面仍有不足，工程建設(shè)中尚未形成全面、系統(tǒng)采用我國自主核電標準的局面。三是國際認可度和影響力不夠。國際上，核電領(lǐng)域普遍使用ISO、IEC以及美國、法國的標準，我國核電標準的國際認可度和影響力還有待提升?；诖耍Y(jié)合當前核電發(fā)展新形勢、新要求，制定出臺了《指導(dǎo)意見》。

在談到《指導(dǎo)意見》中我國核電標準具有哪些特點時，該負責(zé)人表示，我國核電標準建設(shè)要在現(xiàn)有核電標準的基礎(chǔ)上，形成一套自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進，與我國核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電標準體系。其中“自主”是指要與我國的工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，把我國多年的核電建設(shè)工程經(jīng)驗和技術(shù)創(chuàng)新成果系統(tǒng)的反映到標準中，提升我國核電標準與我國工業(yè)基礎(chǔ)的匹配度。“統(tǒng)一”是指能夠覆蓋我國當前各主要壓水堆核電機型的技術(shù)需求，同時兼顧其他核電堆型，解決目前多套標準并存的問題。“協(xié)調(diào)”是指要做好核電標準之間的協(xié)調(diào)一致，一方面避免標準技術(shù)內(nèi)容的交叉、重復(fù)，另一方面各類標準之間可以形成良好的配套和銜接，確保安全性，提高經(jīng)濟性，進一步提升核電標準的適用性?！跋冗M”是指標準自主化與國際化相結(jié)合，充分借鑒和采用國際標準、國外先進標準，不獨立于國際主流標準，也不排斥其他核電標準和國際貿(mào)易伙伴。同時，我國良好的工程實踐經(jīng)驗還可以通過自主核電標準（核電標準是公開出版物）與國際核電同行共享，為世界民用核能的安全利用和技術(shù)發(fā)展做出貢獻。

《指導(dǎo)意見》立足國內(nèi)核電技術(shù)水平，以行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，考慮標準對國內(nèi)自主核電工程的支撐作用，兼顧核電工程和裝備出口的現(xiàn)實需求，以推動核電標準的實施應(yīng)用、促進核電安全和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，旨在通過工程的應(yīng)用反饋提升自主標準的質(zhì)量水平，使標準更好的適應(yīng)設(shè)計、制造、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用需求。鑒于此，《指導(dǎo)意見》提出了五類共11項重點工作：一是優(yōu)化完善核電標準體系。加快推進核島機械設(shè)備標準技術(shù)路線統(tǒng)一，加強標準制修訂工作，建立能源行業(yè)核電標準動態(tài)管理機制，提高標準質(zhì)量。二是推動核電標準實施應(yīng)用。積極完善與核安全相關(guān)標準的認可制度，健全實施反饋機制，實現(xiàn)標準實施-反饋-提升的良性循環(huán)。三是擴大核電標準國際影響。推動與核電貿(mào)易國建立雙邊、多邊合作機制；加強與核電強國的標準技術(shù)交流與合作，推動標準互認、標準共建及技術(shù)交流等合作。四是強化核電標準能力建設(shè)。建立核電標準信息化工作平臺，加強人才隊伍建設(shè)，支撐核電標準長遠發(fā)展。五是提升標準自主創(chuàng)新水平。全面開展標準化科研，加強科研成果轉(zhuǎn)化，適時將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準。

核電標準工作涉及各方面，負責(zé)人強調(diào)將從以下四方面切實保障核電標準化工作的組織實施：一是建立核電標準化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。在政策引導(dǎo)、資源保障、協(xié)同推進等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。二是政府引導(dǎo)，形成政策合力。國家能源局、國家標準委、國家核安全局、國防科工局、財政部等各部門按照職責(zé)分工及時出臺政策，組織推動行業(yè)形成核電標準化工作合力。三是企業(yè)配套，提升行業(yè)能力。核電相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)要將核電標準化作為重點工作進行部署。四是資金支持，保障工作開展。多渠道落實經(jīng)費，形成對核電標準化工作的有效支持和保障。

下一步，將通過貫徹落實《指導(dǎo)意見》各項要求，扎實推進核電標準化工作，加快形成自主先進的核電標準，有力支撐我國由核電大國向核電強國的邁進。