南京種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

張愷祺 職占鋒 張兆旭

（江蘇省南京市種子管理站，南京210036）

當(dāng)前種業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國際種業(yè)巨頭以不同的方式加快進(jìn)入中國市場，其充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理理念對我國種業(yè)發(fā)展形成巨大壓力。2018年的中央一號文件指出，我國種企有了非常顯著的變化，市場集中度明顯提高，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，企業(yè)的實力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前的8700多家減少到4300多家，減少了近一半。前50強(qiáng)的市場份額已經(jīng)占到35%以上，比5年前提高了5個百分點。新形勢下，要充分認(rèn)識南京種業(yè)發(fā)展的特點及不足，抓住機(jī)遇，理清思路，確保南京種業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 南京種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子市場主體多元化 據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，南京持有各級經(jīng)營許可證的種子企業(yè)共19家。其中，江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司、江蘇中江種業(yè)股份有限公司和江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)持有部、省、市3級許可證，具有育、繁、推一體化全國經(jīng)營資質(zhì)；江蘇明天種業(yè)和江蘇中江種業(yè)已在“新三板”掛牌上市。江蘇浤源禾農(nóng)業(yè)科技有限公司、南京神州種業(yè)有限公司、南京紅太陽種業(yè)有限公司、南京嘉華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇悅豐種業(yè)科技有限公司、南京綠領(lǐng)種業(yè)有限公司和江蘇省江蔬種苗科技有限公司7家企業(yè)分別持有省、市2級許可證。南京市部分持證種子企業(yè)基本情況見表1。

1.2 種子產(chǎn)業(yè)體系初步形成 南京市目前有國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站1個，農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心2個，國家級種子繁殖基地2個，具有較為完備的種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體系。

表1 南京市部分持證種子企業(yè)基本情況

1.3 依法依規(guī)加強(qiáng)種子管理 新修訂《種子法》實施以來，南京市一直加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，營造良好市場秩序。根據(jù)江蘇省相關(guān)法律法規(guī)，制定了《南京市農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項行動方案》，打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動；組織《種子法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等相關(guān)培訓(xùn)；匯編印發(fā)了含有《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等種子法律法規(guī)的《南京市種子管理實用手冊》等，促進(jìn)本市種子監(jiān)管工作依法依規(guī)進(jìn)行。

1.4 種企開始注重科技創(chuàng)新 隨著江蘇省農(nóng)業(yè)三新項目和南京市農(nóng)業(yè)科技推廣項目等項目的實施，種企開始注重科技創(chuàng)新。種企和農(nóng)業(yè)科研院校密切合作，育、繁、推一體化進(jìn)程加快，新品種的選育單位已由過去單一的農(nóng)業(yè)科研院校發(fā)展為種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校和多種合作形式的科研單位為主體[1]。

2 南京市種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種業(yè)管理體系有待加強(qiáng) 管理與經(jīng)營分開以后，部分區(qū)、縣種子站并入農(nóng)技推廣中心，人員減少，管理缺位；有的與農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合署辦公，管理與執(zhí)法不分。自新修訂《種子法》實施以來，仍有許多配套管理制度不完善，在實際管理過程中，仍然缺乏規(guī)范性操作辦法[1]。

2.2 部分種企科研及創(chuàng)新能力不強(qiáng) 科技是發(fā)展的第一動力，國際種業(yè)發(fā)展過程中科技得到了廣泛的應(yīng)用。如高科技的育種技術(shù)，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子標(biāo)記技術(shù)等；高科技的種子處理技術(shù)，包括營養(yǎng)供給、防病蟲及促發(fā)芽等方面的技術(shù)；高科技的質(zhì)量保證技術(shù)，包括種子藥劑、采集處理、種子加工、售前處理等[2]。

南京種業(yè)在科技層面與先進(jìn)種業(yè)仍然具有差距，體現(xiàn)出不均衡性，除幾個大企業(yè)外，一般企業(yè)科技投入占比不高，科研人才有待增加（表2）。南京主要持證種子企業(yè)科研人才主要由院校畢業(yè)生、退休專家、兼職專家等構(gòu)成，高端育種人才稀缺。

2.3 企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低 南京市種子企業(yè)真正具備育、繁、推一體化資質(zhì)的大企業(yè)較少，大部分科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)，科研部門擁有創(chuàng)新育種的理論方法和技術(shù)，所改良培育的種子質(zhì)量高，但不夠重視種子的商業(yè)化前景以及市場需求導(dǎo)向，經(jīng)審定之后能推廣的品種較少；種子企業(yè)有自己的生產(chǎn)基地和市場，但對種子品種的科研投入甚少，大部分依靠購買科研部門的品種權(quán)或經(jīng)銷權(quán)來經(jīng)營；企業(yè)的原種依賴于科研部門并受其制約，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本高。

表2 南京市部分持證種子企業(yè)科研情況

2.4 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)不足 制度不健全，為部分企業(yè)通過侵權(quán)和不正當(dāng)經(jīng)營、低成本牟取暴利創(chuàng)造了機(jī)會。種子市場監(jiān)管系統(tǒng)受人力和財力限制，對包裝內(nèi)實際銷售品種與包裝聲明的審定品種是否一致難以監(jiān)管，加上懲罰力度不大，縱容了許多侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營行為，擾亂了種子市場，也制約了種企和社會資本投資種業(yè)新品種研發(fā)的積極性。沒有形成為種業(yè)提供專門配套齊全的社會化服務(wù)體系。

2.5 種業(yè)市場需要進(jìn)一步規(guī)范 近幾年企業(yè)兼并、重組加劇，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大企業(yè)的研發(fā)實力逐步提升，但中小企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力，有的直接通過套牌包裝、制假售假生存，嚴(yán)重干擾了市場秩序，影響了行業(yè)創(chuàng)新的積極性。省際農(nóng)資市場及流動商團(tuán)農(nóng)資質(zhì)量問題常年不斷，“白皮帶”種子現(xiàn)象有待杜絕。鮮食玉米及菜用毛豆品種未審先推、越區(qū)域推廣現(xiàn)象時有發(fā)生。制售假劣農(nóng)資行為逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化和網(wǎng)格化特征，追溯源頭難度大。

3 南京種業(yè)的發(fā)展方向

3.1 加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管 堅持“標(biāo)本兼治、重在治本、以防為主、打防結(jié)合”的原則，切實加強(qiáng)種子市場監(jiān)管制度建設(shè)。一是要加強(qiáng)市場監(jiān)管。切實做好新修訂《種子法》的宣傳貫徹工作，嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，重點強(qiáng)化省際、市際交界區(qū)域，以及種子集散地、集中交易市場的檢查力度。做好督查暗訪工作，對種子市場和各區(qū)種子銷售門店開展督查，重點檢查商品種包裝標(biāo)簽、品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、經(jīng)營資質(zhì)和備案等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。二是加強(qiáng)品種監(jiān)管。按新修訂《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，督促全市持證種子企業(yè)對照新法要求，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實把好品種的市場準(zhǔn)入關(guān)。同時，做好品種布局規(guī)劃和主要農(nóng)作物新品種試驗。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)種子質(zhì)量源頭管理，對種子生產(chǎn)田進(jìn)行質(zhì)量檢驗和確認(rèn)，對督查暗訪的種子樣品及時送檢，對抽查不合格的種子及時依法處理。

3.2 注重種業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的源動力。就種業(yè)而言，近年來，國內(nèi)種子企業(yè)兼并、重組愈演愈烈，在市場集中度不斷提高的同時，各大種企的實力也在不斷加強(qiáng)，企業(yè)的主體地位越來越明確。企業(yè)要成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。中央一號文件提出要加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系，只有不斷創(chuàng)新，不斷求變，才能求得發(fā)展。一是要注重科技創(chuàng)新。例如改進(jìn)品種選育方式、提高良種繁育技術(shù)、改進(jìn)良種加工與質(zhì)量檢測技術(shù)研究、培育開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種等。二是要注重銷售渠道創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”的興起，有些中小型企業(yè)可以借此機(jī)會，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推出新品種，提升競爭力，創(chuàng)新品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)了企業(yè)與消費者的共贏[3]。三是要注重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)育、繁、推一體化的市場化進(jìn)程。大中型企業(yè)注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，用自己的綜合優(yōu)勢去尋找和培植能夠發(fā)揮優(yōu)勢的國內(nèi)國際市場[4]。中小型企業(yè)可以利用區(qū)位優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)型，從事雜糧、特色經(jīng)濟(jì)作物等種子種苗業(yè)務(wù)，獨立開發(fā)或者合作開發(fā)有市場潛力的特色品種，發(fā)揮中小型種子企業(yè)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物布局、區(qū)域布局、品種布局的作用，推動糧食、經(jīng)濟(jì)、特色作物等的均衡發(fā)展，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化需求[3]。

3.3 發(fā)展種業(yè)人才 以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)是當(dāng)今育種技術(shù)的發(fā)展方向，然而生物技術(shù)一般具有相當(dāng)高的技術(shù)含量，需要有一批高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的育種人才隊伍。美國、加拿大等種業(yè)發(fā)達(dá)國家以及孟山都等國際種業(yè)巨頭，正是十分重視種業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，才能在種業(yè)市場競爭中立于不敗之地。一是逐步提高種業(yè)科技人才待遇和社會保障水平，鼓勵企業(yè)、商業(yè)育種研發(fā)體系投資和人才隊伍建設(shè)，制定有利于企業(yè)吸納高端人才的優(yōu)惠政策。二是鼓勵和促進(jìn)國家科研單位，特別是公益性研究機(jī)構(gòu)育種人才向企業(yè)流動。三是既要重視人才的引進(jìn)，也要重視企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)和利用，完善激勵機(jī)制，防止人才流失[4]。

3.4 推動種業(yè)綠色發(fā)展 “綠色種業(yè)”是指未來的優(yōu)良作物品種應(yīng)在保持產(chǎn)量增長的同時，更加聚焦于綜合綠色性狀的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走出高產(chǎn)、高效、安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是完善品種區(qū)域適應(yīng)性試驗制度，建立以“綠色農(nóng)業(yè)”為導(dǎo)向的品種審定制度。加強(qiáng)在主要農(nóng)作物新品種審定指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)中對“綠色性狀”的約束性要求，包括新品種水、肥利用效率指標(biāo)和抗病、蟲性狀指標(biāo)的約束性要求，摒棄單純以“高產(chǎn)”為指標(biāo)的傳統(tǒng)新品種審定指標(biāo)。二是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，將單位的基礎(chǔ)研究和企業(yè)的應(yīng)用研究相結(jié)合，加快推進(jìn)種業(yè)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、綠色種質(zhì)創(chuàng)新、綠色品種創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣方式創(chuàng)新，開創(chuàng)綠色種業(yè)發(fā)展新局面。

種業(yè)是我國基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，管理部門要切實采取有效措施，積極凈化市場環(huán)境，給予企業(yè)發(fā)展更加廣闊的平臺；堅守安全底線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。種子企業(yè)要結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提升核心競爭力，形成具有中國特色的種業(yè)體系，推動南京種業(yè)更好、更強(qiáng)的發(fā)展。