淺談群眾公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)政策

楊帆

摘 要：發(fā)展群眾公共文化服務(wù)事業(yè)，堅(jiān)持公益性文化建設(shè)，保障人民群眾文化基本權(quán)益，是社會(huì)主義文化事業(yè)的根本目的。近年來，黨和國家提出大力推進(jìn)文化建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，加快文化體制改革，強(qiáng)化基層文化建設(shè)，為人民群眾提供免費(fèi)的公共文化服務(wù)，發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的重要性和緊迫性日益迫切。本文對(duì)發(fā)展群眾公共文化事業(yè)現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行分析并提出推進(jìn)政策。

關(guān)鍵詞：群眾公共文化；發(fā)展現(xiàn)狀；推進(jìn)政策

群眾公共文化是文化的一種特殊范疇，具有公益性、普及性、多層次性等特點(diǎn)。它所倡導(dǎo)的積極的文化價(jià)值觀念和生活方式能夠潛移默化地規(guī)范社會(huì)成員的行為，并通過群體性、公共性的文化活動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的安定有序，提高和陶冶人們的道德情操，促進(jìn)社會(huì)的和諧與公平正義。同時(shí)它還能夠帶給人們積極向上的娛樂消遣，使人們能夠休養(yǎng)生息，排解和舒緩工作、生活的壓力?，F(xiàn)階段我國公共文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，無論從數(shù)量、質(zhì)量和品種上都無法滿足人民群眾日益增長的需求。

一、我國公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人們?cè)跐M足了溫飽的基礎(chǔ)上，迎來對(duì)文化精神需求的快速增長，并呈現(xiàn)出一些新的特征。

1.群眾公共文化需求內(nèi)容和層次發(fā)生了變化。

從內(nèi)容上看，人們對(duì)公共文化的需求從知識(shí)型轉(zhuǎn)向娛樂休閑型。隨著生活節(jié)奏的加快、工作壓力的增大，人們希望多一點(diǎn)輕松和享受來緩解疲勞和壓力從層次上看，文化需求由低向高逐漸攀升。人們的文化需求可分為基本文化需求、享受文化需求和發(fā)展文化需求?；疚幕枨笫侨藗儗?duì)一些低層次文化產(chǎn)品和服務(wù)的基本需求。發(fā)展文化需求是指通過高層次的文化產(chǎn)品達(dá)到提升自身修養(yǎng)、完善自我的目的，包括接受高層次的教育、科技咨詢和欣賞高雅藝術(shù)等。我國目前正處于由基本文化需求向享受文化需求過渡階段，基本文化產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。

2.公共文化需求顯示出群體性。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也處在劇烈變動(dòng)之中，不斷有新的群體誕生，同時(shí)又有舊的群體消亡。不同的群體由于不同的背景、經(jīng)歷、年齡和階層，對(duì)文化的需求也不相同；而同一群體內(nèi)部由于相似的職業(yè)、收入和價(jià)值觀而對(duì)文化的需求具有趨同性。不同群體對(duì)文化的需求呈現(xiàn)出較大的差異性。

3.城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡。

就目前來看，公共文化服務(wù)的發(fā)展在我國呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，廣大農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市。具體表現(xiàn)在農(nóng)村基層文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，文化活動(dòng)形式單一、內(nèi)容貧乏，文化設(shè)施落后，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化生活極度貧乏。目前，全國農(nóng)村文化站的館舍被擠占、被挪作他用比較普遍，有的文化站名存實(shí)亡。公共文化這一軟肋在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二、完善公共文化服務(wù)事業(yè)的推進(jìn)對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃。

公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。要通過艱苦不懈的努力，推進(jìn)公共文化事業(yè)快速發(fā)展，使文化設(shè)施建設(shè)得到改觀，服務(wù)手段得到提高，服務(wù)內(nèi)容得到充實(shí)和完善，服務(wù)形式明顯改善，確保公共文化服務(wù)事業(yè)符合新形勢要求，基本形成滿足人民群眾要求的大文化發(fā)展格局，讓人民群眾的文化權(quán)益得到有效保障。首先，各級(jí)黨委、政府，特別是文化主管單位，要高度重視建設(shè)公共文化服務(wù)，做到在政策上給予傾斜，在經(jīng)濟(jì)上給予扶持，在人才上給予重視，在發(fā)展上加強(qiáng)規(guī)劃。其次，文化單位的工作人員，要不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)群眾公共文化服務(wù)的要求，使自己成為合格的文化工作者。再次，社會(huì)各界要密切支持配合，大力扶持公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成百花齊放的局面。

2.加大投入，多方籌資。

推行群眾公共文化服務(wù)，要加大對(duì)文化事業(yè)的投入。一是發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，逐年興建一批高標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室，并重點(diǎn)保障文化事業(yè)正常費(fèi)用，逐步加大公益文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)返還力度，逐年提高返還額度。二是發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，降低域外資金準(zhǔn)入門檻，吸引企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等民間力量，共同發(fā)展文化事業(yè)，以彌補(bǔ)政府財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)投入的不足。三要形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制，積極探索以市場運(yùn)作方式發(fā)展公共文化事業(yè)的新途徑。

3.加快改革，增強(qiáng)活力。

推行體制改革，逐步增強(qiáng)公共文化事業(yè)發(fā)展的競爭力。一是加快管理體制改革。對(duì)部分文化事業(yè)單位采取剝離方式，明確公益性文化服務(wù)單位，從而在政策上、獎(jiǎng)金上更加明確地加強(qiáng)扶持，集中資源優(yōu)勢，更好地開展公共文化服務(wù)。結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，改革文化管理體制、運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，加快國有文化企事業(yè)的改革步伐。博物館、圖書館、文化館、文化站等公益性機(jī)構(gòu)，作為非營利性機(jī)構(gòu)，財(cái)政予以重點(diǎn)支持；劇院、藝術(shù)表演團(tuán)體、新華書店等經(jīng)營性文化事業(yè)單位，采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實(shí)行企業(yè)化改造，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位。通過文化體制改革，增強(qiáng)文化單位的活力，找準(zhǔn)位置，更好地發(fā)揮職能作用，從而充分地為公共文化提供全方位的服務(wù)，有力推進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)論

隨著政府職能的轉(zhuǎn)化，服務(wù)型政府的建設(shè)，除了不斷爭取加大對(duì)文化館等公共文化事業(yè)的投入外，最緊迫的應(yīng)該是根據(jù)公共文化的需求和文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的職能、定位，建立科學(xué)的公共文化發(fā)展指標(biāo)體系、公共文化事業(yè)考核及監(jiān)督體系，并利用社會(huì)各種資源，進(jìn)行公共文化建設(shè)主體多元化的探索?！叭罕姟倍质俏幕^的定位坐標(biāo)。作為群眾文化職能機(jī)構(gòu)的文化館，不能脫離“組織、輔導(dǎo)、創(chuàng)作、培訓(xùn)、搜集、整理、保護(hù)”這個(gè)永恒的主題，只有這樣，文化館才能真正是當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕^，才能擔(dān)當(dāng)普及群眾文化藝術(shù)，提高群眾文化藝術(shù)審美水平的重任。