著力制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作精準(zhǔn)性規(guī)范性

河南省是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和省委、省政府要求，省農(nóng)業(yè)廳緊緊抓住“人”這個核心，抓實(shí)“培”這個基礎(chǔ)，抓好“育”這個關(guān)鍵，堅(jiān)持精準(zhǔn)性培育、精細(xì)化管理，著力制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的探索，切實(shí)提高培育工作的針對性、有效性、規(guī)范性，開創(chuàng)了新局面，取得了新成效。河南省培育新型職業(yè)農(nóng)民的做法主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、統(tǒng)籌確立了“四路協(xié)同”培育機(jī)制

按照省委、省政府的部署，“十三五”期間河南省要培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人，并授權(quán)省農(nóng)業(yè)廳牽頭統(tǒng)籌省財政、人社、扶貧、教育等部門推動出臺了關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見，明確農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育“四路協(xié)同”每年完成20萬人的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程要求，為滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋的教育培訓(xùn)需求，省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各自職責(zé)，經(jīng)商財政、人社、扶貧、教育等部門同意，每年農(nóng)業(yè)部門主要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育5萬人以上，人社部門主要開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8萬人左右，扶貧部門主要開展專業(yè)技能和服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)7萬人左右，教育部門負(fù)責(zé)開展農(nóng)民彈性學(xué)歷教育，目前正在開展學(xué)歷提升教育的新型職業(yè)農(nóng)民1300人。同時，還致力于扶智脫貧，與團(tuán)省委聯(lián)合培育深度貧困地區(qū)35歲以下青年327人；與省婦聯(lián)聯(lián)合培育新型職業(yè)女農(nóng)民327人，順利完成全國新型職業(yè)女農(nóng)民試點(diǎn)省任務(wù)。截至2017年底，全省累計培育各類新型職業(yè)農(nóng)民53.4萬人。

二、構(gòu)建完善“四位一體”培育制度

（一）教育培訓(xùn)

每年與省財政部門會商，共同研究制定全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案，組織廣泛開展摸底調(diào)查，公開遴選培育對象，精心策劃培訓(xùn)內(nèi)容。競爭選擇河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等7所涉農(nóng)高校承擔(dān)青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育任務(wù)，省轄市、縣依托涉農(nóng)高等職業(yè)院校、科研院所、農(nóng)廣校等開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人示范性培訓(xùn)，全省累計遴選建設(shè)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)426家、田間學(xué)校1460所、省級實(shí)訓(xùn)示范基地60個、市縣級實(shí)訓(xùn)基地766個，形成了“一體多元，適度競爭”的培育體系。開展名師和精品課程評選，遴選名師資源庫4076名。

（二）認(rèn)定管理

推動69個縣（市、區(qū)）圍繞認(rèn)定主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、管理服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行大膽探索，出臺新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理辦法，建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，已累計認(rèn)定3萬多人，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育證書。

（三）政策扶持

在省級出臺多項(xiàng)政策框架基礎(chǔ)上，要求各級、各部門制定落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策、強(qiáng)化金融保險支扶，推動三門峽、漯河、南陽3個示范市及鞏義市61個示范縣政府相繼出臺專門意見，在政策扶持方面進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐。

（四）跟蹤服務(wù)

依托涉農(nóng)院校、科研院所資源優(yōu)勢，搭建服務(wù)平臺，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民自主發(fā)展能力。構(gòu)建落實(shí)科教興農(nóng)“一三五五”工作機(jī)制，組織專家教授和農(nóng)技人員分類聯(lián)系跟蹤10000多名新型職業(yè)農(nóng)民，因人制宜提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。積極推廣全國農(nóng)業(yè)科教云平臺應(yīng)用，云上智農(nóng)APP完成在線評價學(xué)員比例89.6%，學(xué)員綜合滿意度94.6%。

三、落實(shí)創(chuàng)設(shè)了“四項(xiàng)并行”培育政策

（一）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，已建成的各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先供符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民使用，新型職業(yè)農(nóng)民直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地按農(nóng)業(yè)用地管理，各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例用于新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)配套輔助設(shè)施。如，夏邑縣政府每年對獲認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民給予“九免、六獎、十優(yōu)先”等專項(xiàng)支持扶持獎勵。目前全省土地流轉(zhuǎn)面積3868萬畝，托管面積2007萬畝，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到25.6萬家，其中：農(nóng)民合作社16.6萬家，家庭農(nóng)場4.3萬家。

（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

省政府出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見，設(shè)立總規(guī)模100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資資金、60億元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和基本建設(shè)用地等支持優(yōu)惠政策，新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受。

（三）金融保險服務(wù)

開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。河南省目前涉農(nóng)貸款規(guī)模超過1.6萬億。2017年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入34.45億元，僅中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司2017年種植險實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7.2億元，承保農(nóng)戶390萬戶次，覆蓋農(nóng)作物面積2700萬畝，保障金額147億元。例如，鞏義市對認(rèn)定的385名新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持資金達(dá)到2290萬元。

（四）表彰獎勵

讓新型職業(yè)農(nóng)民有榮譽(yù)、有尊嚴(yán)、得實(shí)惠，大力表彰和激勵新型職業(yè)農(nóng)民，把科技示范效果顯著的人員納入河南省農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎評獎范圍，積極向上級部門申報科教興村杰出帶頭人、全國青年致富帶頭人等榮譽(yù)和資金獎勵，把組織帶動能力強(qiáng)的推薦加入基層干部隊(duì)伍，社會責(zé)任強(qiáng)的推選進(jìn)入各級人大代表、政協(xié)委員行列。

四、有效提升了“四個能力”

（一）管理服務(wù)

優(yōu)化省、市、縣三級協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，分層分類別實(shí)施培育任務(wù)，全省師資、教材等資源共享，分層級協(xié)調(diào)監(jiān)管服務(wù)，實(shí)施績效考評常態(tài)化，推動培育工作規(guī)范有序開展。

（二）精準(zhǔn)培育

堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人分行業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位，分類設(shè)置培育模塊。推行“一點(diǎn)兩線、全程分段”培育教學(xué)，實(shí)施“專家教授+課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”培育模式，做到集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，細(xì)化“課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+市場考察+討論交流+創(chuàng)業(yè)模擬+創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練+考試考核”培育環(huán)節(jié)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

引導(dǎo)各類培育機(jī)構(gòu)搭建學(xué)習(xí)交流和服務(wù)平臺，提升增值服務(wù)。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立青年農(nóng)場主產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目比賽，指導(dǎo)青年農(nóng)場主胡超等打開國內(nèi)外銷售渠道。河南省農(nóng)廣校牽頭成立全省農(nóng)民田間學(xué)校聯(lián)盟，開展產(chǎn)銷對接、跨區(qū)域合作，提高新型職業(yè)農(nóng)民自主發(fā)展能力。例如，商丘夏邑縣農(nóng)民王飛，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中學(xué)到了技術(shù)，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的能力和水平，流轉(zhuǎn)土地建起了家庭農(nóng)場，總結(jié)出“一年四季有活干、一年四季有錢賺”經(jīng)營模式，把農(nóng)業(yè)做成了“能賺錢的產(chǎn)業(yè)”，150多畝地年收入近200萬元。

（四）發(fā)展帶動

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體12.9萬家，有869名擔(dān)任農(nóng)村兩委干部，321人擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，29人被授予全國青年致富帶頭人榮譽(yù)稱號，有力示范帶動周邊農(nóng)民共同致富奔小康。例如，南召縣太山廟鄉(xiāng)的“牛倌”趙昭，在自己經(jīng)營著固定資產(chǎn)1000萬元、年出欄肉牛2500頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)公司同時，帶動周邊200多戶貧困戶脫貧致富，于2018年成為十三屆全國人大代表。

五、積極營造農(nóng)民職業(yè)化氛圍

河南省注重加強(qiáng)典型宣傳和輿論引導(dǎo)，做到了省級媒體經(jīng)常有聲音，中央級媒體關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有展示，營造了推動農(nóng)民職業(yè)化的良好氛圍。2016年以來，中央和省級媒體先后30多次報道河南省培育工作，市縣各類媒體宣傳報道400件以上，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作2016、2017年連續(xù)兩年被推選為河南十大新聞之一。重點(diǎn)跟蹤了100個有典型示范意義的新型職業(yè)農(nóng)民，將他們的事跡輯錄成冊出版了《耕耘者——河南省新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采錄》，為社會各界認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民提供借鑒，也為更多的人成為新型職業(yè)農(nóng)民樹立榜樣。

（供稿單位：河南省農(nóng)業(yè)廳）