災(zāi)難外交的影響因素和功能探析

杜志遠(yuǎn) 董思遙

作為非傳統(tǒng)外交的一種新型外交方式，災(zāi)難外交不僅促進(jìn)了國(guó)際救災(zāi)合作和人道主義救援活動(dòng)的開(kāi)展，而且可以重塑?chē)?guó)家形象，改善國(guó)家間關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家間的交流與合作，達(dá)到傳統(tǒng)外交無(wú)法達(dá)到的目標(biāo)。同時(shí)，災(zāi)難外交實(shí)踐在國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)中面臨著霍布斯叢林法則的困境，國(guó)家應(yīng)主動(dòng)跳出霍布斯叢林法則的思維，充分履行國(guó)家國(guó)際責(zé)任，維護(hù)共同利益，發(fā)揮災(zāi)難外交應(yīng)有的作用。

美國(guó)學(xué)者邁克爾·格蘭茨在2000年“超越時(shí)空的颶風(fēng)”研討會(huì)上率先提出“災(zāi)難外交”?？蹈Ｌ靥岢鰹?zāi)難外交最基本的特點(diǎn)是建立在政治行為體對(duì)“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是指災(zāi)難的影響并不僅僅局限在災(zāi)難發(fā)生地，而是擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)，由于共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致共同利益的產(chǎn)生，促進(jìn)了國(guó)家或地區(qū)間的合作，災(zāi)難成為改善國(guó)際關(guān)系的契機(jī)。趙青海認(rèn)為，災(zāi)難外交是國(guó)家之間和國(guó)際組織以災(zāi)難為契機(jī)促進(jìn)彼此間的交往，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家間關(guān)系的正常化或深化，以此增強(qiáng)國(guó)家互信和認(rèn)同的綜合過(guò)程。闕天舒認(rèn)為，災(zāi)難外交作為一種新興的外交手段，豐富了外交理論與實(shí)踐，改變了我們對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全、國(guó)家權(quán)力的認(rèn)識(shí)，并考驗(yàn)著國(guó)家外交的信息調(diào)研能力、危機(jī)處理和外交應(yīng)對(duì)的機(jī)制與方式。

一、災(zāi)難外交的影響因素

（一）國(guó)家實(shí)力對(duì)災(zāi)難外交的影響

由于地域、歷史等原因，國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，富有國(guó)家向貧窮國(guó)家進(jìn)行援助成為可能。但是，援助國(guó)援助受災(zāi)國(guó)時(shí)要遵循適度原則，必須保證自己有足夠的救援能力，否則就會(huì)“心有余力不足”，不但沒(méi)有增強(qiáng)自身的形象，反而因救援能力的不足遭國(guó)際社會(huì)的詬病。當(dāng)援助國(guó)能力與受災(zāi)國(guó)需要的救援能力不對(duì)等或不匹配時(shí)，需謹(jǐn)慎對(duì)待救援行動(dòng)。作為受災(zāi)國(guó)，在選擇是否需要救濟(jì)，選擇哪些國(guó)家來(lái)救濟(jì)等問(wèn)題也應(yīng)視自身的實(shí)力進(jìn)行理性評(píng)估，如果受災(zāi)國(guó)自身的實(shí)力足夠強(qiáng)大且沒(méi)有被救援的意愿時(shí)，其災(zāi)難救援的倡議就會(huì)被拒絕，從而導(dǎo)致援助國(guó)的災(zāi)難外交行動(dòng)無(wú)法實(shí)行。

（二）援助意圖對(duì)災(zāi)難外交的影響

在國(guó)際社會(huì)中，當(dāng)援助國(guó)施加援助時(shí)，總是在一定的援助意圖之下進(jìn)行的。國(guó)家是理性行為體，行為體的目標(biāo)總是追求自身利益最大化，并且根據(jù)實(shí)際情況，采取自身認(rèn)為明智和合理的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在援助受災(zāi)國(guó)時(shí)，援助國(guó)往往會(huì)借助這一契機(jī)促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系或者提升自身國(guó)家形象等。因此受災(zāi)國(guó)是否接受援助國(guó)的援助，在很大程度上取決于對(duì)援助國(guó)援助意圖的認(rèn)知和判斷。當(dāng)受災(zāi)國(guó)認(rèn)為援助國(guó)的援助意圖僅僅關(guān)注災(zāi)害事件本身，不摻雜任何其他政治意圖時(shí)，便會(huì)接受援助；否則，會(huì)拒絕其援助。

（三）國(guó)家間關(guān)系對(duì)災(zāi)難外交的影響

援助國(guó)對(duì)受災(zāi)國(guó)的援助程度、受災(zāi)國(guó)對(duì)援助國(guó)的接受程度在一定程度上取決于兩國(guó)之間的親疏關(guān)系以及利益切合關(guān)系。受災(zāi)國(guó)在未遭受重大自然災(zāi)害之前，如果與援助國(guó)交好，受災(zāi)國(guó)遭受重大災(zāi)難時(shí)，對(duì)于交好國(guó)家的援助意愿和倡議，即使自身完全有能力處理，考慮到兩國(guó)的友好關(guān)系一般會(huì)欣然接受援助國(guó)的援助。同時(shí)，當(dāng)援助國(guó)遭受重大自然災(zāi)害時(shí)，面對(duì)曾經(jīng)的受災(zāi)國(guó)援助的意愿和請(qǐng)求，一般也會(huì)欣然接受。當(dāng)兩國(guó)的關(guān)系處于一般或者交惡的狀態(tài)時(shí)，面對(duì)援助國(guó)的意愿，受災(zāi)國(guó)出于國(guó)際社會(huì)形象的考量有的會(huì)接受，有的則會(huì)委婉拒絕，即使接受援助國(guó)的援助請(qǐng)求，其在本國(guó)的援助行為也會(huì)受到嚴(yán)密的監(jiān)控和懷疑。

二、災(zāi)難外交的特殊功能

（一）減少無(wú)政府社會(huì)的危害性

霍布斯認(rèn)為的無(wú)政府社會(huì)中的國(guó)家之間處于“人人為戰(zhàn)”的狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免。他的論點(diǎn)存在極大的偏頗性，而且當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要是指原始社會(huì)，忽略了當(dāng)今國(guó)家社會(huì)的民主化發(fā)展，但是仍有一些警示意義。在國(guó)際社會(huì)中，雖然存在主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政等國(guó)際法原則，但是在國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，還是基本遵循實(shí)力原則和叢林法則。大國(guó)憑借自身強(qiáng)大的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)做出一些以強(qiáng)欺弱的事情，甚至出現(xiàn)干涉他國(guó)內(nèi)政事件。災(zāi)難外交作為新型外交方式，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)外交不具有的優(yōu)勢(shì)。災(zāi)難外交的道德化傾向、非政治化傾向、非偏見(jiàn)化傾向?yàn)閲?guó)家之間的合作與理解提供了可能和條件，減少價(jià)值觀念造成的歧視。

（二）快速而正面地提升國(guó)家形象

災(zāi)難外交的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的外交決策模式，對(duì)國(guó)家的信息調(diào)研能力、危機(jī)處理能力，以及外交應(yīng)對(duì)能力和機(jī)制都提出了要求和挑戰(zhàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，不能完全根據(jù)傳統(tǒng)的外交決策模式和機(jī)構(gòu)，需要國(guó)家更加靈活、柔性的處理。面對(duì)災(zāi)難，受災(zāi)國(guó)如果沉著、靈活、快速地處理，則有利于在國(guó)際社會(huì)中提升自身的國(guó)家形象。在自身能力不足的前提下，呼吁國(guó)際社會(huì)的援助，也不失為一種好的策略，營(yíng)造出對(duì)國(guó)內(nèi)民眾負(fù)責(zé)的國(guó)際形象。但是一味地追求自我救援，忽略國(guó)際的救援請(qǐng)求，耽誤最佳的救援時(shí)機(jī)，不但會(huì)造成更大的損失，還會(huì)引起國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的輿論壓力和攻擊。

（三）推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和平事業(yè)發(fā)展

國(guó)際關(guān)系民主化的基本精神是反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義，由世界各國(guó)通過(guò)平等協(xié)商共同解決國(guó)際問(wèn)題，共同治理世界事務(wù)。兩次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后給人們留下的巨大傷痛，人們對(duì)于和平與穩(wěn)定的訴求開(kāi)始變得一致和強(qiáng)烈，和平與發(fā)展的歷史主流成為人們的共識(shí)，災(zāi)難外交這一新型的外交方式成為人們這一訴求的有效表達(dá)。在災(zāi)難面前，人們的分歧開(kāi)始收縮，合作開(kāi)始擴(kuò)大，利益的共同點(diǎn)趨于一致。在災(zāi)難外交中，國(guó)際社會(huì)的合作取代權(quán)力政治的斗爭(zhēng)，國(guó)家間合作代替雙方的敵對(duì)攻擊。災(zāi)難外交使強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義沒(méi)有很大的操作空間，嚴(yán)重制約了大國(guó)或強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)行使主導(dǎo)權(quán)的意愿和訴求。

（四）促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家外交模式的多樣化

從領(lǐng)域方面劃分，傳統(tǒng)的外交方式主要?jiǎng)澐譃榻?jīng)濟(jì)外交、軍事外交、政治外交、文化外交等，這些傳統(tǒng)的外交方式是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主要外交方式，但是都不可避免地帶有利益性、工具性、排他性，災(zāi)難外交作為一種新型的外交方式被越來(lái)越多的國(guó)家，更多的是發(fā)展中國(guó)家，用來(lái)發(fā)展自己的對(duì)外關(guān)系，謀求與他國(guó)的合作。在國(guó)際社會(huì)中，雖然國(guó)際法明確規(guī)定了無(wú)論國(guó)家大小，所有國(guó)家一律平等，但是在現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)中，還是遵循實(shí)力法則。災(zāi)難外交的出現(xiàn)，在一定程度上使一些發(fā)展中國(guó)家有了自主行事的權(quán)利和發(fā)言的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的外交模式的多樣化，拓展了發(fā)展中國(guó)家的外交空間和外交能力。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，災(zāi)難外交不失為一種操作簡(jiǎn)單、受限性較小的外交方式。