大格局下的安徽城市

吳明華

在中國區(qū)域經(jīng)濟版圖上，或許沒有哪個省份像安徽一樣，全省16個地市，有11個2017年地區(qū)生產(chǎn)總值均為一千多億元，且集中在1100億到1800億的狹小區(qū)間，城市之間差距往往只有幾十億元。數(shù)據(jù)剛出爐，便在網(wǎng)上引起很多爭論。一些城市暗自較勁，甚至公開互嗆。

然而，當人們熱衷于省內(nèi)城市的比拼時，視野也被局限在了省內(nèi)，忽視了安徽周邊城市的快速崛起與擠壓效應。視野決定格局，格局決定高度。當前，新一輪區(qū)域競爭大幕已經(jīng)開啟，全國城市千帆競發(fā)、大潮涌動。當我們跳出安徽，在更大的格局中審視自己時，會發(fā)現(xiàn)什么？

周邊崛起，

安徽怎樣縮小差距？

在最近一波發(fā)展浪潮中，人們常常關(guān)注杭州、深圳等“明星城市”。然而，當我們在地圖上沿著安徽邊界走一圈時，卻發(fā)現(xiàn)周邊城市都在悄然崛起，主要城市2017年經(jīng)濟總量均突破2000億元，逐漸拉開了與安徽毗鄰城市的差距。

同屬江淮地區(qū)的皖北與蘇北，過去是一對“窮兄弟”，如今已經(jīng)沒有了可比性。2017年，淮安與宿遷市分別為3350億元、2600億元，毗鄰的蚌埠、宿州只有1550.7億元、1503.9億元，經(jīng)濟總量差距達5年以上。

再向西北看，豫皖交界的很多城市，自古同為黃泛區(qū)，市情也很相似，都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，也是我國貧困地區(qū)集中地。然而豫東南的商丘、周口、駐馬店、信陽四市，均已突破2000億元大關(guān)，2017年分別為2217.9億元、2517億元、2195.5億元、2226.6億元，而毗鄰的亳州、阜陽只有1184億元、1571.1億元。

同是大別山連片特困地區(qū)的皖西六安和鄂東黃岡，2017年六安市只有1218.7億元，而黃岡市已達1921.8億元，突破2000億元指日可待。10年前兩市難分上下，10年后卻拉開了差距。

皖西南重鎮(zhèn)安慶市自古對隔壁的江西“老表”有天然的優(yōu)勢，但在2008年被九江市反超，此后差距越拉越大，2017年分別為1708.6億元、2400億元。而致力打造皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市的宣城，經(jīng)濟總量卻不到浙江湖州市的一半，2017年分別為1188.6億元、2471.1億元。

除去皖南黃山市不做經(jīng)濟總量上的比較，可以說周邊城市已在經(jīng)濟總量上超越安徽毗鄰城市，且它們均達到或突破2000億元大關(guān)。在新一輪區(qū)域競爭中，它們將對安徽城市產(chǎn)生明顯的擠壓效應。加上安徽周邊大城市杭州、南京、鄭州、武漢等，對安徽要素資源的強大吸引力。要想突出重圍，安徽必須崛起一批新的增長極。

新時代經(jīng)濟發(fā)展不以GDP為目標，但在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的進程中，2000億元是城市發(fā)展重要的整數(shù)關(guān)口，邁過去對一個城市來說具有符號意義，意味著城市發(fā)展站上了一個新臺階。在這方面，安徽仍需奮力趕超。

從中部省份看，經(jīng)濟總量超過2000億元的城市，河南有12個，湖南有7個，江西有5個，湖北有3個，而安徽只有2個。沒有一批新增長極的崛起，安徽很難在全國省域排名中爭先進位。

眼下，新一輪區(qū)域競爭風起云涌。過去，在人口紅利和規(guī)模經(jīng)濟下，各地都能獲得快速發(fā)展，區(qū)域競爭更多的是速度和規(guī)模的比拼。隨著人口紅利消失出現(xiàn)拐點，區(qū)域競爭將越來越多的表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)要素資源的搶奪，這在去年以來各地“搶人大戰(zhàn)”中表現(xiàn)得尤為明顯。在這種情況下，誰能搶占先機、占領(lǐng)高地，誰將成為最終的勝者，而落后者很難再彎道超越，區(qū)域格局或?qū)⒕痛斯袒?/p>

新一輪區(qū)域競爭將是一場硬實力的真實較量，安徽城市必須直面競爭、全力迎戰(zhàn)。在這種情勢下，安徽打造除合肥、蕪湖外更多的增長極，尤為迫切。

城市集聚力弱，

差距在哪？

過去很多人認為，合肥、蕪湖的崛起是政策作用，是全省不均衡發(fā)展的結(jié)果。因此，對于合肥、蕪湖的發(fā)展并不服氣，甚至多有抱怨。但從河南、湖北等周邊省份來看，同樣都是省會城市一家獨大，但其他城市仍然能快速發(fā)展，并且大大超越毗鄰的安徽城市。這一點值得我們重視和反思。

“安徽很多城市總量都比較小，這說明我們的集聚力不行?！卑不战?jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇向《決策》分析說，客觀上看，這跟行政區(qū)劃有一定關(guān)系，比如馬鞍山、銅陵等，短時間內(nèi)要超過2000億元是有困難的，因為人口數(shù)量有限；一些人口大市如阜陽、滁州等，近年來發(fā)展很快，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平比較低。

工業(yè)化水平的高低，直接決定一個城市經(jīng)濟增長的規(guī)模和潛力?！俺戏省⑹徍?，安徽城市主要是工業(yè)化水平比較低。在市場經(jīng)濟下，資源配置市場機制在發(fā)揮重要作用，哪個城市吸引力大，要素就流向哪里?！卑不帐≌畢⑹?、安徽省時代戰(zhàn)略研究院院長程必定分析認為，安徽大部分城市不但沒有吸引來要素，而且大量流出了，“像阜陽存貸比只有50%左右，資本一半流失掉了，勞動力也是大量外流。這說明市場經(jīng)濟體制機制和理念都有差距?！?/p>

“發(fā)展理念是核心。理念之后是理論，理論之后是政策，政策之后才是實踐。中國改革開放首先是理念變化，理念具有引領(lǐng)作用?！痹诎不肇斀?jīng)大學經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長崔惠民看來，與發(fā)達地區(qū)相比，安徽很多城市發(fā)展理念差距很大。

城市發(fā)展最重要的是產(chǎn)業(yè)，但安徽很多城市還沒有形成厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是本地成長起來的航母型、巨無霸的企業(yè)比較少。在徐振宇看來，這是產(chǎn)業(yè)不強的關(guān)鍵，“外來企業(yè)研發(fā)、營銷配套都不在安徽，就很難形成一個產(chǎn)業(yè)集群。”

目前，除合肥、蕪湖、銅陵外，安徽其他城市均沒有千億產(chǎn)業(yè)集群，而周邊很多城市都有千億產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟的帶動性就差，“產(chǎn)業(yè)問題關(guān)鍵是集群化、特色化沒有解決”。

安徽承東啟西，周邊地區(qū)市場廣闊，一些產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大，集聚力非常強。但安徽很多城市并沒有抓住這個廣大的市場，市場占有率不高。如食品等快消品產(chǎn)業(yè)，早在2015年河南省食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入就已突破萬億元。周口、商丘、信陽等城市第一大主導產(chǎn)業(yè)均為食品產(chǎn)業(yè)，其中周口市食品產(chǎn)業(yè)是千億產(chǎn)業(yè)。

城市應該根據(jù)當?shù)貐^(qū)位條件和資源優(yōu)勢，找到具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚效應，形成產(chǎn)業(yè)集群。這對于安徽城市發(fā)展而言，非常關(guān)鍵。

新增長極，

如何謀篇布局？

差距也是潛力在分析問題的同時，我們也要看到，安徽很多城市近年來發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展速度均超過周邊地區(qū)。在新一輪區(qū)域競爭中，打造新興增長極，對于安徽城市而言，機遇大于挑戰(zhàn)。

從宏觀層面看，謀篇布局很重要，抓住幾個關(guān)鍵點，不能到處開花。新增長極的選擇首先要契合國家戰(zhàn)略。國家層面的“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲一體化戰(zhàn)略，都與安徽發(fā)展密切相關(guān)，崔惠民認為，新的增長極要蘊含在國家大戰(zhàn)略之內(nèi)，同時要符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃。

從區(qū)域?qū)用婵矗税倮锿罱瓱o疑是安徽最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。皖江城市帶規(guī)劃是“一軸雙核兩翼”，但“一軸”目前還未充分展現(xiàn)帶動力?！爸饕獑栴}是整個體量小，作為一個軸來推進困難比較大，蕪湖、馬鞍山受南京都市圈影響大，它們很難輻射到整個皖西南地區(qū)，”徐振宇分析認為，另一個關(guān)鍵的點，安慶就非常重要，“沿江發(fā)展必須‘兩點一線”。

從皖西南來看，安慶有巨大的發(fā)展空間和潛力。西南地帶人口密度大，有很好的區(qū)域發(fā)展條件，同時安慶文化底蘊深厚，人口質(zhì)素高，民營經(jīng)濟發(fā)展也非常好，未來如何布局，如何集聚化、特色化發(fā)展很重要。

皖北地區(qū)也是安徽非常關(guān)鍵的一個增長極。從皖北來看，蚌埠是傳統(tǒng)的淮河流域和皖北地區(qū)的區(qū)域中心城市，工業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)雄厚。而皖西北地區(qū)有一塊很大的空白地帶，周邊城市競爭力不強，勞動力充裕、自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)正在形成之中，阜陽也備受人們看好。

2021年全省將市市通高鐵，制約皖北一些城市的交通瓶頸將被破解，而人口將成為皖北地區(qū)一項重要的后發(fā)優(yōu)勢。“人口紅利怎么發(fā)揮出來？正確的引導很關(guān)鍵，引導人口進入產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)勞動力，引導勞動力資源產(chǎn)生價值?！毙煺裼钫J為，營商環(huán)境也很重要，“皖北的營商環(huán)境一直是個問題，如果不解決營商環(huán)境的問題，資本和人才很難進入?！?/p>

“皖江地區(qū)有三個點，蕪湖、馬鞍山、安慶；皖中有合肥、滁州；皖北有蚌埠、阜陽。這樣分布比較均勻，能支撐起安徽整個區(qū)域發(fā)展格局。”程必定認為，安徽至少有一半左右的城市都有很強的發(fā)展后勁和潛力，能夠成為新增長極。

對于其他城市而言，則要錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，因為新一輪區(qū)域競爭不是GDP錦標賽，不可能每個城市都發(fā)展大工業(yè)、比拼城市規(guī)模，而是要各有各的特色。

“區(qū)域空間布局的持續(xù)性非常重要，安徽發(fā)展需要有一個穩(wěn)定的、長期能夠堅持的空間布局?！敝袊茖W技術(shù)大學管理學院教授劉志迎告訴《決策》，從城市來說，不能有等靠要思想，要自己去努力，要有競爭意識，“敢于在汪洋大海中游泳”。