猴子巖水電站建設期的環(huán)境保護管理

陳 召 文， 李 紅 心， 石 巖 林

(1.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072； 2.國電大渡河猴子巖水電建設有限公司，四川 康定 626005)

0 引 言

猴子巖水電站是是大渡河干流梯級開發(fā)的第9級電站，也是中國國電集團公司在大渡河上游河段開發(fā)的首個梯級水電站，2010年被確定為國家西部大開發(fā)新開工23項重點工程之一。猴子巖水電站于2011年11月16日正式開工建設，總裝機容量170萬千瓦，可替代火電裝機容量170萬千瓦，每年節(jié)約標準煤約240萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫排放總量約560萬噸。

水電本身是一種清潔能源，但是開發(fā)建設過程中不可避免的會對生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。為了保護生態(tài)環(huán)境環(huán)境，建設單位秉承“綠色開發(fā)、保護優(yōu)先”的先進建設理念，從可研階段便投入大量精力研究環(huán)境保護問題和對策；在合同招標階段將環(huán)保條款放入合同；施工階段更是通過公開招標引入和環(huán)保水保監(jiān)理，設置環(huán)保水保專門管理機構(gòu)-環(huán)保水保管理中心，配備了環(huán)保水保專職和專業(yè)管理人員，配套了一系列環(huán)保水保管理制度，形成了一套高效的管理體系，通過環(huán)保管理過程中的上下聯(lián)動，實現(xiàn)了環(huán)境保護管理的精細化，也達到了理想的管理效果。

1 環(huán)境保護管理體系

管理行為在完善的管理體系中良好運行，有助于取得良好的管理效果，猴子巖水電站環(huán)保水保管理體系由管理機構(gòu)、管理人員、管理制度三大部分構(gòu)成，此三部分為相輔相成的關系，缺一不可，為建設期的環(huán)境保護管理奠定良好基礎。

1.1 管理機構(gòu)

猴子巖水電站建設期環(huán)境保護管理機構(gòu)體系分三個層次：

(1)猴子巖公司負責環(huán)境保護工作的內(nèi)外總體協(xié)調(diào)及對建設工程環(huán)境保護工作的總體監(jiān)督與指導，下設環(huán)保水保管理中心，環(huán)保水保管理中心由猴子巖公司業(yè)主代表及以環(huán)保水保監(jiān)理人員共同組建，作為環(huán)境保護專業(yè)管理機構(gòu)，代表猴子巖公司行使環(huán)保水保管理職能，負責制定管理制度、日常環(huán)保檢查、環(huán)保措施督促落實、外部溝通與協(xié)調(diào)等工作。

(2)環(huán)保水保監(jiān)理、工程監(jiān)理負責施工過程中環(huán)保水保措施監(jiān)督管理。環(huán)保水保監(jiān)理單位負責授權(quán)范圍內(nèi)專項工程的監(jiān)理工作，對主體工程環(huán)水保措施進行效果管理，負責進行專業(yè)巡檢，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理和改進建議，承擔環(huán)保水保管理中心日常管理工作。工程監(jiān)理單位對所監(jiān)理合同項目環(huán)保水保措施的落實進行直接監(jiān)理，對所監(jiān)理合同項目環(huán)保水保措施的進度、質(zhì)量、投資進行控制，監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行合同中的環(huán)境保護和水土保持條款，督促施工承包人落實環(huán)保水保措施或整改要求。

(3)各工程施工承包人或?qū)ｍ椆こ坛邪藶榄h(huán)水保工作的責任主體與實施主體，負責環(huán)境保護和水土保持的內(nèi)部管理，落實合同范圍內(nèi)的各項環(huán)境保護和水土保持措施。

1.2 管理制度

環(huán)境保護管理制度是猴子巖水電站各參建單位共同遵守的行為規(guī)范，是環(huán)保管理體系有效運轉(zhuǎn)的保證，也是順利達成環(huán)保目標的保證。在環(huán)保水保單位的配合下，結(jié)合環(huán)評報文件、水保方案及各自的批復文件的要求，猴子巖公司牽頭制定了環(huán)保水保方面的一系列管理制度，使得環(huán)保水保工作“有法可依”。

表1 猴子巖水電站環(huán)境保護管理制度表

1.3 主要管理工作方法

1.3.1 工作會議

召開環(huán)境保護工作月例會，各參建單位委派負責人與環(huán)境保護分管領導、專職管理人員參加。會上各參建單位匯報本月環(huán)保管理工作開展情況、環(huán)境保護措施落實情況、存在問題及對策、下月環(huán)境保護工作計劃等；環(huán)保水保管理中心通報本月環(huán)境保護工作存在的主要問題，提出限期整改要求。根據(jù)實際需要，環(huán)保水保管理中心還會針對某個重要問題或某項重要工作組織環(huán)境保護專題會議。據(jù)統(tǒng)計，猴子巖水電站開工以來，共召開環(huán)保會議75次，其中月度例會62次，環(huán)保專題會13次。

1.3.2 巡視檢查

猴子巖公司分管領導、工程建設處、環(huán)保水保管理中心采取定期巡查和突擊巡查相結(jié)合、明查和暗查相結(jié)合、單獨巡查和共同巡查相結(jié)合等形式，開展環(huán)境保護工地現(xiàn)場巡查。巡查人員認真記錄現(xiàn)場環(huán)境情況并拍攝圖像資料。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，以《環(huán)保問題整改通知單》的方式通知責任工程監(jiān)理單位，工程建設監(jiān)理負責組織相應的承包商落實，整改通知單中明確環(huán)境保護問題、整改要求、違約責任等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，猴子巖水電站開工以來共開展環(huán)保水保檢查、巡查超過800次，高密度的巡視和檢查，能保證環(huán)保問題在第一時間被發(fā)現(xiàn)和處理。

1.3.3 工作報告

工作報告包括工作月報、季報、半年報告和年度報告和專題報告。通過報告全面、系統(tǒng)匯報工程環(huán)境保護與水土保持工作。各參建單位向建設單位及時總結(jié)前階段的環(huán)保水保工作，形成報告并定期上報猴子巖公司；參建單位也按照行政主管部門和猴子巖公司要求，不定期編制專題工作報告；猴子巖公司根據(jù)有關要求向行政主管部門定期上報環(huán)保水保工作報告或不定期上報環(huán)保水保工作專題報告。據(jù)統(tǒng)計，猴子巖水電站開工以來工完成環(huán)保水保工作報告966余份，其中各參建單位的內(nèi)部工作報告924份，向外部環(huán)保水保行政主管部分報送的定期工作報告和不定期專題報告共42份，內(nèi)部工作報告能有效促進環(huán)保水保措施的落實開展；外部工作報告的編制和報送是環(huán)保水保工作行政溝通的有效途徑。

1.3.4 定期考核

為規(guī)范各參建單位的環(huán)保水保行為，督促各參建單位嚴格履行合同中規(guī)定的環(huán)境保護義務、落實各項環(huán)境保護措施，環(huán)保水保管理中心負責組織施工區(qū)環(huán)保水保聯(lián)合大檢查，并結(jié)合檢查結(jié)果對工程監(jiān)理單位、施工單位進行考核，考核結(jié)果上報猴子巖公司。環(huán)保水保專項考核結(jié)果是工程建設監(jiān)理單位、施工單位參加工程季度、年度環(huán)保水保評優(yōu)評先的依據(jù)，同時也是綜合評優(yōu)評先的重要依據(jù)。猴子巖水電站開工以來，共開展環(huán)保水保工作考核13次，評出環(huán)保水保先進個人146人次，環(huán)保水保工作先進集體34家次，對環(huán)保水保工作方面表現(xiàn)突出的集體和個人予以了按照獎懲細則予以獎勵。

1.3.5 環(huán)保水保信息統(tǒng)計

為了準確掌握環(huán)境保護已實施的工程量和投資情況，同時為工程環(huán)境保護竣工驗收積累過程材料，環(huán)保水保管理中心負責開展環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作。環(huán)保水保管理中心制定具體的信息統(tǒng)計要求，承包商按規(guī)定格式、規(guī)定時間向工程建設監(jiān)理提交統(tǒng)計材料，經(jīng)工程監(jiān)理審核后報環(huán)保水保管理中心，環(huán)保水保管理中心負責統(tǒng)計信息的分析、匯總。環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作每季度開展一次，為項目建設過程積累了重要的環(huán)保水保工作過程信息，為項目的階段、竣工環(huán)境保護驗收奠定數(shù)據(jù)基礎。

2 環(huán)保措施落實

通過嚴格的環(huán)境保護管理工作開展，環(huán)境保護措施得到了切實、及時落實。猴子巖水電站在砂石加工系統(tǒng)、混凝土拌合系統(tǒng)、基坑、辦公區(qū)及生活區(qū)均設置了污水廢水處理設施，通過日常運行管理，保證了污水廢水達標處理和回用；在各生活區(qū)及辦公區(qū)設置了垃圾收集設施，委托專業(yè)隊伍定期收運至當?shù)乩盥駡?，修建了廢礦物油收集和暫存設施，委托專業(yè)機構(gòu)定期收集和外運處理，避免了固廢污染環(huán)境；通過濕法作業(yè)和灑水降塵等措施，消除了施工揚塵對大氣環(huán)境的影響；通過采取移栽、補栽措施保護了岷江柏珍惜樹種；通過修建魚類增殖放流站，撫育和放流了本河段珍惜魚類；落實了水溫監(jiān)測和生態(tài)流量監(jiān)測設施。

3 環(huán)保管理創(chuàng)新探索

(1)管理模式上，建設單位與咨詢機構(gòu)共同組建環(huán)境保護專業(yè)管理機構(gòu)-環(huán)保水保管理中心，賦予其充分的(與業(yè)主單位相同)管理權(quán)限，樹立其強大的管理權(quán)威，極大地提高了管理效率。

(2)強調(diào)環(huán)境保護過程管理。沒有嚴格的過程管理，就不可能有良好的管理效果。猴子巖水電站建設過程中，在環(huán)境保護方面不僅“以結(jié)果論英雄”，更“以過程論英雄”，積極探索環(huán)境保護精細化管理，力爭在管理制度方面做到面面俱到，不留死角，不留隱患。強調(diào)過程管理的理念也與國家有關行政主管部門近兩年“強化過程監(jiān)管”不謀而合，可以說在這個方面，猴子巖水電站走在了國家政策的前面。

(3)注重環(huán)保管理人才培養(yǎng)，在管理過程中培養(yǎng)人才，為水電行業(yè)儲備了一定數(shù)量的環(huán)境保護管理人才。

4 結(jié) 語

猴子巖公司通過建立完善的環(huán)保管理體系，在建設過程中充分運行，全面實現(xiàn)了環(huán)境保護管理目標。建設過程中按照環(huán)評文件的要求落實了水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境保護的措施，落實了魚類增殖放流、岷江柏移栽保護、水溫及生態(tài)流量的監(jiān)測與調(diào)控等重大專項環(huán)保措施，在此基礎上順利通過了蓄水階段的環(huán)境保護驗收，為竣工環(huán)境保護驗收能順利如期通過打下了堅實的基礎。