日喀則市農(nóng)區(qū)飼草種植業(yè)的演進與發(fā)展初探

黃清雄, 姬云飛

(西藏民族大學民族研究院，陜西 咸陽 712082)

日喀則市土地面積為1800萬hm2，植被覆蓋率72 %，擁有西藏全區(qū)16 %的天然草場，牲畜數(shù)量占全區(qū)的1/4，排在全區(qū)第2位，其牲畜商品率凈利潤排在第1位，單純的依靠天然草場根本上滿足不了牲畜的發(fā)展。

民主改革時期，日喀則牲畜總量在200萬頭左右；20世紀70年代中期，牲畜總量持續(xù)上升，最高峰一度達到總量500萬頭，如果包括牧民隱報、統(tǒng)計差誤等情況數(shù)量將會更多，導致了80年代的草場退化(主要發(fā)生在冷季草場)，冷季草場退化率達到71.5 %。這對日喀則農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提出了新的要求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是社會發(fā)展需要，而飼草種植業(yè)越來越受到重視。因此，發(fā)展飼草種植是牲畜和諧發(fā)展的必然手段，以人工草地的生產(chǎn)效益置換天然草地的生態(tài)效益，已成為日喀則市草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。有利于緩解飼草供應(yīng)的季節(jié)不平衡性，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而避免天然草場過度放牧，促進草地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 飼草種植業(yè)的發(fā)展歷程

日喀則市的飼草種植業(yè)主要由青飼料和人工飼草種植等構(gòu)成，其中青飼料主要是種植在耕地上，人工種草項目主要是通過開墾荒地種植，兩者之間在種植土地上是不相同的。種植飼草主要是為了解決牲畜短期育肥、牲畜過冬等問題，但其在土地利用上是有差別的，一方面，受社會經(jīng)濟發(fā)展的影響；另一方面，是因為不同的歷史時期對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出不同的時代要求。

1.1 青飼料

日喀則市青飼料種植業(yè)的發(fā)展主要分為兩個階段,因為青飼料在2005年前它的種植面積(耕地面積6 %以內(nèi))和產(chǎn)量低，而2005后發(fā)展迅速，得益于政府在政策和資金上給予扶持。

1.1.1 1981-2005年 通過日喀則農(nóng)牧局和西藏自治區(qū)1989年統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，日喀則的青飼料發(fā)展是從1981年開始統(tǒng)計，在此之前青飼料種植較少，主要針對耕地土壤肥力不平衡和多數(shù)土壤肥力較低、質(zhì)地較差的狀況。根據(jù)國家土地資源相關(guān)專家統(tǒng)計，日喀則市擁有一等土地1.93萬hm2左右，無論是水利設(shè)施、土壤結(jié)構(gòu)都是非常完善的，其礫石含量5 %，整個日喀則市的二、三、四、五等土地共有13.33萬hm2左右，其產(chǎn)量由10 kg/667m2到100 kg/667m2，主要受水利、土壤結(jié)構(gòu)的影響，故而土地利用率較低，特別是種植結(jié)構(gòu)單一、多年重復利用，導致土壤有機質(zhì)下降、土地板塊變硬。因此，在土壤結(jié)構(gòu)較差的土地上種植豆科類植物有利于改善土地有機質(zhì)。

自古以來，日喀則的用地養(yǎng)地都是實行輪歇休耕制度，在80年代日喀則大概每年都有1/10的耕地實行輪歇休耕,隨著人口的增加、城市化、工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷擴大，需要更多的耕地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而耕地實行輪歇休耕不利于農(nóng)業(yè)的擴大生產(chǎn)。在此之前日喀則市每年都有更多的耕地實行輪歇休耕， 20世紀50年代，拉孜宗桑珠谿卡有耕地1860藏克，1958年播種1550藏克，休閑地310藏克，休閑地占耕地面積的16.7 %，即種5年休閑1年，中等地種3～4年休閑1年，下等地種2年休閑1年。輪歇休耕是恢復土壤肥力的措施之一，在過去大部分地區(qū)都是留土地自然生長青草、自然恢復肥力，需要幾年的時間自然恢復，面對日益緊張的耕地問題，不符合時代發(fā)展潮流。

從1984年以來，自治區(qū)農(nóng)業(yè)局把種植青飼料作為全自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點推廣項目之一，大面積推廣糧草輪作，日喀則部分地區(qū)實行四年輪作制(即春青稞—麥豌混作—小麥—油豌)作為全區(qū)重點農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施來抓，推行“三三制”和“四四制”的輪作方式改變了傳統(tǒng)的輪作習慣，代替了傳統(tǒng)的休閑輪作方式，每年的輪歇休耕地逐漸減少，使土地利用率不斷提高。

因此，1981-2005年日喀則青飼料發(fā)展主要以豆科類為主，改變了傳統(tǒng)的休閑輪作方式減少土地的休閑，使土地在種地基礎(chǔ)上與養(yǎng)地相結(jié)合，保持土地的有機成分，青飼料其種植面積控制在耕地面積的6 %以內(nèi)，在這一個階段青飼料主要是用來提高土地肥力、休地養(yǎng)地的措施。

1.1.2 2006-2015年 從日喀則市“十一五”規(guī)劃來看，政府計劃將糧食、經(jīng)濟作物、青飼料的種植比例由2005年的73∶21∶6調(diào)整為2010年的60∶26∶14。近年來西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長乏力，而農(nóng)牧民收入很大一部分依靠從事農(nóng)業(yè)與牧業(yè)，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值占該市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50 %以上，農(nóng)牧業(yè)還是農(nóng)牧民生活的根本；特別是牧區(qū)的天然草地荒漠化越來越嚴重，而牲畜總量并沒有減少，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)對飼草需求量大，很多牧民每年都需要前往農(nóng)區(qū)購買秸稈作物，遇到旱情嚴重的年份，飼草的價格比糧食價格貴。同時，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，人們對于糧食的需求量減少，而對于肉制品、奶類的需求增加；日喀則擁有完善的水利設(shè)施、良好的土壤結(jié)構(gòu)，其糧食單產(chǎn)不斷增加，在不影響糧食穩(wěn)定情況下進一步發(fā)展青飼料已經(jīng)成為可能。

從表1可見，近幾年日喀則青飼料種植面積呈下降的趨勢，但其產(chǎn)量在不斷增加的，政府通過不斷完善水利設(shè)施、改善土壤結(jié)構(gòu)實現(xiàn)青飼料單產(chǎn)不斷提高，但還是遠遠滿足不了市場對飼草的需求，特別是農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民。目前日喀則生產(chǎn)的飼料和進口的飼料主要是用于牲畜短期育肥，使用飼料的都是一些養(yǎng)植大戶或者是合作社。

1.2 人工種植飼草

20世紀70年代，日喀則開始種植人工飼草,規(guī)模小尚處于探索階段。直到1984年開始大規(guī)模種植人工飼草，全地區(qū)達到了1.03萬hm2,之后發(fā)展較緩慢，主要由于缺乏政策、資金的支持。為實現(xiàn)我國草原資源合理永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國草原法》的要求，編制了《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院同意于2007年4月4日發(fā)布，要求各省(自治區(qū))認真貫徹執(zhí)行，其中加強人工草地建設(shè)是《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。人工草地發(fā)展的區(qū)域布局分為四個地區(qū)，青藏高原包括西藏、四川、甘肅、云南部分地區(qū)，2020年時候要達到200萬hm2的人工種植，特別是2010年國務(wù)院作出決定，在全國8個主要牧區(qū)實施草地生態(tài)保護補助獎勵機制，標志著草地生態(tài)保護建設(shè)進入了一個兼顧民生的新的發(fā)展時期。

表1 2010-2014年日喀則市青飼料種植情況

注：資料來源于西藏日喀則市農(nóng)牧局。

2010年，日喀則市人工飼草種植保留面積達到1.53萬hm2，每年以0.133萬hm2的速度增加，人工種植飼草主要是在荒地上；截至2015年，日喀則人工種植飼草達到2.07萬hm2，分為當年生和多年生植物。當年生長植物主要有綠麥草和燕麥草，產(chǎn)量在2500～3000 kg/667m2，以及玉米一般500 kg/667m2，最少也有3000～4500 kg/667m2，海拔一般都是在4000 m以下；多年生植物有紫花苜蓿，種植海拔在4000 m以下，一般在1250～1750 kg/667m2，還有披堿草主要種植在海拔4000 m以上，產(chǎn)量在500 kg/667m2。通過幾年來的飼草種植產(chǎn)量較低，主要是水利設(shè)施短缺、土壤結(jié)構(gòu)較差，生態(tài)環(huán)境脆弱如果加大開采力度不利于植物生長的穩(wěn)定。

截至2015年，全市牲畜養(yǎng)殖大戶9413戶(單戶養(yǎng)殖規(guī)模達到30頭大畜或150只小畜以上)，18縣區(qū)均有分布，其中，南木林縣、仲巴縣、昂仁縣規(guī)模最大，超過1200戶，占全市的55.70 %；而日喀則市近年來每年都有調(diào)進20萬t飼料，其中大部分飼料都是一些養(yǎng)殖大戶和合作社購買，而養(yǎng)殖數(shù)量少的農(nóng)牧戶依靠上山刈割干草或者是購買秸稈作物，讓牲畜安全過冬。雖然近年來牲畜冬春季死亡率逐漸下降，但是牲畜往往會出現(xiàn)掉膘、產(chǎn)奶少的現(xiàn)象。因此，日喀則未來畜牧業(yè)發(fā)展取決于人工種植飼草業(yè)的建設(shè)，對于半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)意義重大。如2014年12月謝通門縣達木夏鄉(xiāng)，農(nóng)牧民群眾交易飼草料，將草料賣到更偏遠的牧業(yè)鄉(xiāng)，能賣到3.6元/kg，大約能產(chǎn)750 kg/667m2左右的草料，收入近3000元。

通過日喀則市農(nóng)牧局的了解，日喀則市未來5年人工種植飼草面積將達到6.67萬hm2，2016年計劃新增加0.87萬hm2人工種植飼草,飼草種植業(yè)將會進入快速發(fā)展的階段，主要是國家的政策和資金的支持，但對于解決冬季飼草不足現(xiàn)象還是遠遠不足。

2 飼草種植業(yè)的發(fā)展成就與突出問題

日喀則飼草種植業(yè)從十一五以來發(fā)展步伐加快，取的了一些成果，但在發(fā)展過程中亦出現(xiàn)了一些問題，青飼料的發(fā)展必須建立在糧食穩(wěn)定的前提條件下，亦即是今后飼草種植業(yè)發(fā)展主要是人工飼草種植(開墾荒地)；青飼料發(fā)展面積有限主要是依賴耕地，而耕地面積是非常有限的，與糧食作物種植存在著矛盾。

從表2可以看出，日喀則的糧食作物種植面積減少，其他農(nóng)作物的種植面積相應(yīng)的提高，但是它的增長是有限的。飼草種植業(yè)主要還是依賴于人工種植草，未來的飼草種植業(yè)發(fā)展人工種植草潛力大，而人工種植草開墾荒地面臨諸多的困難。人工種植飼草通過近年來的種植積累了寶貴經(jīng)驗，對今后發(fā)展具有重要指導意義，特別是日喀則市正在制定的十三五規(guī)劃。

2.1 主要成就

2.1.1 種植面積不斷擴大 日喀則從2005年的青飼料占耕地面積6 %提高到當前10 %左右，人工種草保留面積由2010年的1.53萬hm2提高到當前(2015年)的2.07萬hm2左右，并且增長勢頭明顯。

2.1.2 牲畜出欄率顯著提高 日喀則開始減少牲畜數(shù)量，從2011年年末總量的600萬頭左右到2014年的480萬頭左右，截至目前為止這個數(shù)量還在不斷減少主要是受草地退化的影響，通過減少牲畜數(shù)量和加大飼草種植提高牲畜出欄率，如表3。

表2 日喀則地區(qū)“十二五”規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)預測指標

注：資料來源于西藏日喀則市農(nóng)牧局。

表3 日喀則市牲畜出欄率 (%)

注：資料來源于西藏日喀則市農(nóng)牧局。

2.1.3 農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性提高 政府實行獎勵政策：首先，是鼓勵農(nóng)牧民減少牲畜量凡是達到要求實行補助；其次，鼓勵農(nóng)牧民開墾荒地進行人工種植飼草，每667m2人工種植飼草是10元錢，有利于刺激農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性,基本上每家每戶都參與種植人工飼草。

總而言之，日喀則當前的飼草尚處于發(fā)展階段其飼草種植效應(yīng)還沒有凸顯出來，特別是其人中種植飼草由于自然環(huán)境惡劣產(chǎn)量效益低，飼草生長前期階段主要處于前植物生產(chǎn)層或環(huán)境生產(chǎn)層，主要任務(wù)是水土保持、水土涵養(yǎng)、固沙、新鮮空氣、新鮮水等的生產(chǎn)。

2.2 突出問題

人工種植飼草主要是以荒地為主，當前凡是適合農(nóng)作物種植的地區(qū)都已種植農(nóng)作物或者是經(jīng)濟作物，而人工種植飼草遠離居住區(qū)、區(qū)域大、分布廣，其海拔高、土壤結(jié)構(gòu)差異大不利于植物的生長，開發(fā)人工種植飼草難度大。

2.2.1 自然條件惡劣 首先，日喀則市土地質(zhì)地輕粗、礫石含量高、保肥能力差，礫石含量多在10 %～25 %之間，滲漏嚴重，特別是在大水灌溉的情況下；其次，土壤耕層淺薄，熟化程度低，耕層一般為十幾厘米左右，耕層以下的土層養(yǎng)分明顯減少，結(jié)構(gòu)變差、緊實度增加導致根系減少；因此，作物可利用的養(yǎng)分總貯量較少。

2.2.2 水利灌溉設(shè)施不足 日喀則市大部分開荒地年降雨量在200 mm左右，由于海拔高、紫外線強烈、蒸發(fā)量大，當前人工種植飼草面臨最嚴重的問題就是水利灌溉設(shè)施不足。飼草種植面積多少完全取決于其水利設(shè)施，因為飼草是一種含水量非常高的植物。

2.2.3 政府投入欠缺 根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，國家對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)人工種草的投資標準為160～200元/667m2，從目前建設(shè)情況看，由于我市大部分人工種草主要是開荒地為主基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要完善的水利、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施投入較高，同時，由于距離較遠，種子、肥料等運輸成本增加，國家投資標準明顯偏低。

因此，當前人工種植草面臨的主要問題是地理環(huán)境問題、管理問題，需要政府的政策、資金長期支持，因為西藏的環(huán)境惡劣、自然災害較多，飼草生長周期長所帶來的經(jīng)濟效益需要一個漫長的過程，單純依靠農(nóng)牧民種植沒有政策、資金支持不可行。

3 日喀則農(nóng)區(qū)發(fā)展飼草種植業(yè)的建議

日喀則面臨人口日益增長，而農(nóng)業(yè)增長乏力的情況，農(nóng)區(qū)在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下適度種植綠肥作物已成趨勢，但是在面積不大的土地上要求精耕細作、改良品種、提高科學技術(shù)水平。

3.1 加快人才引進

人才發(fā)展步伐加快。截至2014年底，全市科技專業(yè)技術(shù)人員由2005年的7500人增加到當前的1.19萬名，其中獲得高級職稱的有299名，中級職稱的有3118名，初級職稱的有8441名，與2005年相比增加了1倍左右。得益于日喀則市加快人才市場建設(shè)，規(guī)范人才管理，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流通渠道，推進建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動辦法，引導黨政人才、科研機構(gòu)和學校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)有序流動。改善基層人才工作和生活條件，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定等方面向基層傾斜，引導鼓勵人才到基層工作，穩(wěn)定基層人才隊伍。有計劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。

未來日喀則市需要完善人才選拔任用機制。改革各類人才選拔使用方式，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標準，改進和完善人才考核評價方式方法。創(chuàng)新人才激勵保障機制，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以政府獎勵為導向，建立健全有利于人才成長和發(fā)揮作用的分配制度和獎勵體系。

3.2 充分利用中低產(chǎn)田與荒坡、荒地

中低產(chǎn)田能夠滿足飼草生長條件。日喀則市旱澇保收的土地占整個農(nóng)業(yè)土地的76 %左右，有效灌溉面積達到6.93萬hm2左右。它的土地分為一、二、三等，其中三等土地由于其水利條件、土壤肥料、砂礫多，導致不少地區(qū)都變成了荒漠，因此要加強對三等土地的改造利用，利用河內(nèi)淤泥填埋。因為糧食作物種植生長要求高，特別是小麥、青稞在抽穗時間內(nèi)需要大量的水分、肥料保障其結(jié)果，所以可利用來種植綠肥，如野燕麥、然巴草在西藏農(nóng)田里隨處可見，其根系分布在30 cm以內(nèi)主要在5～20 cm，正適合飼草種植業(yè)發(fā)展需要。日喀則市擁有一等土地1.93萬hm2左右，其大部分土地以中低產(chǎn)地為主，可利用一些不適宜種植糧食作物的中低產(chǎn)田發(fā)展飼草種植業(yè)。

開發(fā)荒坡、荒攤、荒地。當前日喀則存在較多的荒坡、荒攤等地，未能夠充分發(fā)分利用，特別是在半農(nóng)半牧等縣；而農(nóng)區(qū)發(fā)達地區(qū)以江孜、白朗等地由于經(jīng)濟較發(fā)達，發(fā)展經(jīng)濟作物經(jīng)濟效益高，土地利用效率高。因此，政府要鼓勵農(nóng)牧民加強對荒地、荒攤等地開發(fā)與建設(shè)，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)。

3.3 加大對農(nóng)區(qū)人工飼草料基地建設(shè)

當前農(nóng)區(qū)人工飼草料基地建設(shè)緩慢，日喀則對乳制品的需求大，不少農(nóng)民家里青稞糧食連年豐收，耗糧型牲畜少而市場糧食價格基本穩(wěn)定(日喀則60 %耕地都在種植糧食作物)，政府鼓勵農(nóng)民適當改變種植經(jīng)濟作物，當前市場上基本形成飼草市場，在農(nóng)田地里種植紫花苜蓿、燕麥、玉米、箭舌豌豆等產(chǎn)量高，國外經(jīng)驗證明，當人工草地占草地總面積的比例提高10 %草地畜牧業(yè)產(chǎn)品提高1倍。西藏要與西部地區(qū)2020年一起步入小康社會要采取適當?shù)牟哒?，農(nóng)民如果單純依靠種植糧食產(chǎn)物是根本取不了更多的經(jīng)濟收入。

3.4 加強農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)

把水利建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加大項目協(xié)調(diào)力度，加大加快大江大河綜合開發(fā)項目前期工作力度和進度，積極爭取建設(shè)調(diào)控性水利工程，加快實施水利骨干樞紐工程。加快重點流域水資源的開發(fā)和利用，繼續(xù)實施“一江兩河”綜合開發(fā)和重點河段治理工程，實施年楚河干流防洪二期工程。加強邊境地區(qū)重點河段防洪治理力度，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，增強灌區(qū)節(jié)水增效能力。加快推進小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，增強農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力，努力扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的局面，提高農(nóng)業(yè)效益。

因此，日喀則則有著天然的優(yōu)勢，要發(fā)揮農(nóng)區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)勢、充分利用土地有效的土壤，在滿足糧食生產(chǎn)的前提下及時調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，適當種植綠肥經(jīng)濟作物，一方面可以提高其經(jīng)濟收入，另一方面也可以更好地繁殖家里牲畜，爭取到2020年達到西部水平的小康社會，充分調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。