著力培育森林資源
——戰(zhàn)后日本林業(yè)的發(fā)展及其啟示（二）

文/恭映璧

二戰(zhàn)以后，日本政府通過制定法律法規(guī)強(qiáng)制造林、通過補(bǔ)貼造林資金以及減免林業(yè)稅費(fèi)鼓勵造林等措施，1949～1956年期間，116萬公頃的荒山全部完成了人工造林，150萬公頃的采伐跡地也全部完成了更新，森林面積一直穩(wěn)定在2500萬公頃左右（圖1）。同時，還加強(qiáng)了對森林采伐的限制管理。這一系列的法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施和隨后實(shí)施的森林集約經(jīng)營，使森林資源得到了較快恢復(fù)并呈加速增長的趨勢。1954～2012年，森林蓄積量從17.1億m3增加到49.0億m3（圖1），每公頃蓄積量由68.4m3增加到195.4m3。

圖1日本森林資源變化（萬ha，百萬m3）

森林資源的變化與分析

1、人工林與天然林

從森林起源的角度來看，戰(zhàn)后日本森林資源的增長變化過程中，人工林的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天然林。從面積上比較（圖2），1954～2012年，人工林的面積從513萬公頃增加到1029萬公頃，增加了100.6%；而天然林的面積從1659萬公頃反而下降到了1343萬公頃，減少了16.3%。

從蓄積上比較（圖3），人工林的蓄積量由1964年的5.4億m3增加到2012年的30.4億m3，增加了461.8%；天然林的蓄積量由1964年的13.4億m3增加到2012年的18.6億m3，僅增加了38.3%；1964～2012年日本森林資源蓄積量由18.9億m3增加到49.0億m3，其中人工林的貢獻(xiàn)率高達(dá)83.1%，而天然林的貢獻(xiàn)率僅為16.9 %，人工林是天然林的4.92倍。

從單位蓄積上比較（圖4），人工林每公頃蓄積量由1964年73.5m3增加到2012年的295.6m3，增加了302.4%；天然林每公頃蓄積量由1964年83.7m3增加到2012年的138.4m3，增加了65.2%。1964～2012年，人工林單位蓄積量的增速是天然林的3.64倍。

圖2日本人工林與天然林的面積變化（萬ha）

圖3日本人工林與天然林的蓄積量變化（百萬m3）

圖4日本人工林與天然林的單位蓄積量變化（m3/ha）

圖5日本針葉林與闊葉林總面積變化(萬ha)

2、針葉林與闊葉林

從森林類型的角度來看，戰(zhàn)后日本森林資源的增長過程中，針葉林的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于闊葉林。從面積上比較（圖5），1960～2012年，針葉林的面積由936.4萬公頃提高到1233.7萬公頃，提高了31.7%；而闊葉林的面積由1395.5萬公頃減少到1128.1萬公頃，減少了19.2%。

從蓄積上比較（圖6），1980～2012年，日本的森林蓄積量增加了25.6億m3，增長了109.7%。其中，針葉林的蓄積由13.4億m3增加到34.6億m3，增長了158.3%；闊葉林的蓄積量由9.9億m3增加到14.3億m3，增長了43.9%。新增的森林蓄積量中，針葉林的貢獻(xiàn)率高達(dá)82.8%，而闊葉林的貢獻(xiàn)率僅為17.2%，針葉林是闊葉林的4.81倍。

從單位蓄積上比較（圖7），針葉林每公頃蓄積量由1980年112.3m3增加到2012年的280.5m3，增加了 149.8%； 闊葉林每公頃蓄積量由1980年83.9m3增加到2012年的126.5m3，增加了50.8%。1980～2012年的32年間，針葉林單位蓄積量的增速是闊葉林的2.95倍。

對針葉林中的人工林和天然林開展進(jìn)一步的分析，可以看出，人工針葉林的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天然針葉林。如圖8所見，1960～2012年，人工針葉林的面積由584.6萬公頃提高到996.8萬公頃，提高了70.5%；而天然針葉林的面積反而由351.8萬公頃減少到236.9萬公頃，減少了32.7%。從圖9可見，1980～2012年，人工針葉林的蓄積由9.0億m3增加到29.8億m3，提高了229.8%；而天然針葉林的蓄積由4.4億m3增加到4.8億m3，僅增加了9.9%。1980～2012年，針葉林總蓄積量增加了21.2億m3，其中人工針葉林的貢獻(xiàn)率高達(dá)98.1%，而天然針葉林的貢獻(xiàn)率僅為1.9%。

從單位蓄積上比較（圖10），人工針葉林每公頃蓄積量由1980年的95.8m3增加到2012年的299.1m3，增加了212.2%；天然針葉林每公頃蓄積量由1980年的174.3m3增加到2012年的202.2m3，僅增加了16.0%。1980～2012年，人工針葉林單位蓄積量的增速是天然針葉林的13.3倍。

圖6日本針葉林與闊葉林總蓄積量變化(百萬m3)

圖7日本針葉林與闊葉林單位蓄積量變化(m3/ha)

圖9人工針葉林與天然針葉林蓄積變化(百萬m3)

3、民有林與國有林的變化與分析

從森林的權(quán)屬來比較，戰(zhàn)后日本森林資源的增長過程中，民有林的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國有林。從面積上比較（圖1，圖11），1954～2012年58年間，日本的森林總面積變化非常穩(wěn)定，保持在2498～2527萬公頃；民有林和國有林的權(quán)屬變化也非常小，民有林面積穩(wěn)定在1703～1741萬公頃，國有林保持在767～806萬公頃。顯然，民有林占主導(dǎo)地位，面積上長期保持在國有林的2.2倍左右。

從蓄積上比較（圖12），1954~2012年，民有林的蓄積由8.9億m3增加到37.5億m3，增長了321.2%；國有林的蓄積量由8.2億m3增加到11.5億m3，僅增長了40.7%。1954～2012年，日本的森林蓄積量增加了31.9億m3，增長了186.9%，其中民有林的貢獻(xiàn)率高達(dá)89.6%，而國有林的貢獻(xiàn)率僅為10.4%，民有林是國有林的8.62倍。

從單位蓄積上比較（圖13），民有林每公頃蓄積量由1954年51.8m3增加到2012年215.3m3，增加了315.6%； 國有林每公頃蓄積量由1954年104.8m3增加到2012年的150.2m3，增加了43.3%。1954～2012年的58年間，民有林單位蓄積量的增速是國有林的7.3倍。

當(dāng)然，戰(zhàn)后日本森林資源的增長過程中也遇到了一些問題，其中最主要的問題之一是木材價格低迷、木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益惡化，嚴(yán)重挫傷了以森林資源培育為基礎(chǔ)的木材生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，2002年國產(chǎn)木材的市場供給率跌至最低點(diǎn)的18.8%。為此，日本政府致力于通過林業(yè)經(jīng)營體制的系統(tǒng)性優(yōu)化，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升國產(chǎn)木材的市場競爭力。2016年日本修定的《森林·林業(yè)基本計(jì)劃》中，再次提出2025年實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)木材的利用率達(dá)到國內(nèi)總需求量的50%。經(jīng)過努力，當(dāng)年日本國產(chǎn)木材的市場供給率已回升到了34.8%。

圖10人工針葉林與天然針葉林單位蓄積變化(m3/ha)

圖11日本民有林與國有林總面積變化(萬ha)

圖12日本民有林與國有林總蓄積量變化(百萬m3)

圖13日本民林與國有林單位面積蓄積量變化(m3/ha)

對我國的啟示

我國是一個森林資源相對匱乏的國家，長期依賴進(jìn)口以維系國內(nèi)木材市場的供給，這既不符合中國作為世界第二的經(jīng)濟(jì)大國地位，也不利于國內(nèi)木材市場的穩(wěn)定供給，更是嚴(yán)重的沖擊了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)、特別是以森林資源為基礎(chǔ)的木材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有國產(chǎn)木材的市場供給率保持在50%以上，才能保證國內(nèi)市場的基本穩(wěn)定和有效供給，才能保證不會受制于他人，林業(yè)才能真正的成為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綠色支撐。這應(yīng)該成為我國堅(jiān)守的底線。只要合理規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營，我國完全有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。戰(zhàn)后日本林業(yè)森林資源快速增長的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供有益的借鑒：

建立以人工林為主導(dǎo)的商品材基地。由于人工林具有經(jīng)營目標(biāo)明確、種苗優(yōu)良、利于開展集約經(jīng)營等先天優(yōu)勢，因而生長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天然林。因此，重點(diǎn)發(fā)展以人工林為主導(dǎo)的商品林對于迅速增加我國的森林資源、提供更多的商品木材、扭轉(zhuǎn)木材資源供給不足、改變長期大量依賴進(jìn)口木材的局面將起到事半功倍的效果。

營造以針葉林為主導(dǎo)的商品用材林。人工針葉林的生長速度高出天然針葉林生長速度一個數(shù)量級，優(yōu)勢十分明顯。在營造人工商品林中，應(yīng)充分利用針葉樹種生長快的特點(diǎn)，加大對我國針葉林樹種的造林和培育力度，通過集約經(jīng)營，促進(jìn)針葉林資源快速增長，增加針葉木材的有效供給，為扭轉(zhuǎn)國產(chǎn)針葉木材資源嚴(yán)重不足的被動局面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

構(gòu)建以民營林為主導(dǎo)的商品材生產(chǎn)體系。我國集體林區(qū)絕大部分是民營林，建設(shè)以民營林為主導(dǎo)的商品用材林基地?fù)碛袊辛謭龌驀辛謽I(yè)企業(yè)所不具備的許多優(yōu)勢。一是有利于高效的解決集體林地的集合、流轉(zhuǎn)等問題，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高林業(yè)生產(chǎn)力；二是有利于調(diào)動廣大林農(nóng)和民營林業(yè)企業(yè)以及社會力量包括社會資本參與以森林資源培育為基礎(chǔ)的木材產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是民營林經(jīng)營主體完全按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制經(jīng)營并管理企業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的競爭力；四是民營林主體決策高效，面對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)，有利于迅速地調(diào)整森林經(jīng)營，因地制宜、因林施策，提高經(jīng)濟(jì)效益。

用現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營理念建設(shè)商品材基地。核心是降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材，提高產(chǎn)品的市場競爭力。為此，要通過區(qū)域化布局，良種化育苗，規(guī)?；炝?，機(jī)械化作業(yè)，集約化經(jīng)營，職業(yè)化培訓(xùn)，專業(yè)化管理，提高勞動生產(chǎn)率。同時，要加大對商品材基地區(qū)域范圍內(nèi)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為進(jìn)一步機(jī)械化采伐與運(yùn)輸?shù)於己玫穆肪W(wǎng)系統(tǒng)；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的培育和職業(yè)林農(nóng)的培訓(xùn)，通過具備專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，運(yùn)用現(xiàn)代機(jī)械裝備，實(shí)施各項(xiàng)營林施工作業(yè)，才能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高工作效率，降低生產(chǎn)成本。只有以森林資源培育為基礎(chǔ)的木材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)的良性發(fā)展，木材產(chǎn)品具有市場競爭力，我國的林業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。