向精致農(nóng)業(yè)要效益

李潘潘 郭勇

摘 要 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，2017年，中央一號文提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何把中央的文件精神落實(shí)到實(shí)處，扎根于基層，本文結(jié)合鄆城縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，展開了思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革；問題；對策

1 鄆城縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效及做法

鄆城縣位于山東省西南部，全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總?cè)丝?25人，農(nóng)業(yè)人口108萬，總面積1643平方公里，耕地面積153.8萬畝。主要糧食作物為小麥、玉米，常年種植面積260萬畝以上。

（1）大力開展綠色糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保超級產(chǎn)糧大縣地位。鄆城縣自2011年被農(nóng)業(yè)部確定為整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣以來，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，落實(shí)關(guān)鍵增產(chǎn)和綠色防控技術(shù)，單產(chǎn)水平不斷提高，綜合生產(chǎn)能力不斷提升。

（2）狠抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全縣各類蔬菜種植面積達(dá)到43.4萬畝，年產(chǎn)蔬菜168.3萬噸，已成為鄆城農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能之一。全縣油用牡丹已有2萬余畝，為提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展間作套種，主要模式以“牡丹+辣椒”為主。

（3）發(fā)展一村一品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鄆城縣采取因地制宜、分類指導(dǎo)，采取新型經(jīng)營主體帶動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引領(lǐng)、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與鄉(xiāng)村文化旅游等方式，積極推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，加快了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（4）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快適度規(guī)模經(jīng)營。

截止2017年底，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到4632個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)202家。目前，已有2家國家級示范社，15家省級示范社，國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別為1家和5家。目前，流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的新型主體已有18家，500畝以上的已有38家。

2 鄆城縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短板

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級不快。鄆城雖是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)產(chǎn)品加工還停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，附加值較低，普通產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品、大路產(chǎn)品較多，專用產(chǎn)品、精深產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題比較突出。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。目前，全縣糧食作物面積占耕地面積的近80%，產(chǎn)品主要以小麥、玉米為主，土地分散經(jīng)營，集約化程度不高，科技投入較小，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，農(nóng)民思想觀念落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識較強(qiáng)，缺乏發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的超前意識、品牌意識、精品意識，制約了土地高效化、特色化利用，也造成了農(nóng)民豐收不增收的畸形現(xiàn)象產(chǎn)生。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。近年來，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平得到明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍不容樂觀，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢仍沒有得到有效遏制。

3 實(shí)現(xiàn)鄆城縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”。鄆城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足，在品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，積極推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，關(guān)鍵在于念好調(diào)、提、融這“三字經(jīng)”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的匹配度，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

調(diào)，即以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好“加減法”?！凹臃ā笔窃黾蛹夹g(shù)、人才等要素投入，增加供小于需的品種產(chǎn)量，要保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，配套建設(shè)農(nóng)田水利工程，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技?！皽p法”就是改變落后的生產(chǎn)方式，比如大水漫灌，積極推進(jìn)“糧改飼”、“糧改經(jīng)”等，調(diào)減玉米種植面積，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)、品種、品級等方面的結(jié)構(gòu)性不平衡。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策。加大科技投入，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

提，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提檔升級，就是圍繞著減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。根據(jù)當(dāng)前食品消費(fèi)綠色、健康訴求，生產(chǎn)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的食品，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度和忠誠度。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托光明集團(tuán)和漢世偉集團(tuán)，重點(diǎn)做好生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖。培育肉兔和魯西黃牛特色產(chǎn)業(yè)，新建、改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場15個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場2個(gè)。新發(fā)展苗木花卉9300畝，籌劃建設(shè)苗木花卉交易市場。蔬菜面積達(dá)到30萬畝，積極創(chuàng)建“無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣”。壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能和廢棄物綜合利用，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

融，就是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在這方面，積極樹立“大農(nóng)業(yè)”的概念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的邊界，運(yùn)用跨界思維，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游等融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，滿足市場對農(nóng)業(yè)多樣化的需求，讓農(nóng)業(yè)發(fā)揮出更大的正向外部效應(yīng)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，突出地域特色，挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“1+2”>3的“新六產(chǎn)”深度融合發(fā)展。

春種一粒粟，秋收萬顆籽，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不簡單是這種機(jī)械、單一的種與收的關(guān)系，更需要關(guān)注市場缺什么、消費(fèi)者吃什么以及缺多少、吃多少的問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過對種什么、怎么種、種多少以及收獲的東西怎么加工、賣給誰等問題的解決，來實(shí)現(xiàn)對市場規(guī)律的重視和遵循，逐步培育壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，完成農(nóng)業(yè)新舊動能的有效轉(zhuǎn)換，從而大力提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。作為農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，打贏這場仗，既需要尊重規(guī)律、把握規(guī)律的智慧，也需要咬定青山不放松的定力和耐心。

參考文獻(xiàn)：

[1]王國敏 常璇. 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)[J]. 理論探索，2017，（6）

[2]黃前柏. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深意—專訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希[J].政策解讀