基于生態(tài)文明建設下的土地整治研究

李東峰

摘要：我國是一個地域較為廣闊的國家，土地資源利用效率高低將直接影響到生態(tài)文明建設。加強生態(tài)文明建設，主要是在資源環(huán)境承載力基礎上，明確自然規(guī)律制定可持續(xù)發(fā)展目標，以求構建環(huán)境友好型社會。在生態(tài)文明環(huán)境下，新時期土地整治工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切的需要進一步改進和完善。本文就生態(tài)文明建設視角下的土地整治工作展開分析，立足于實際情況客觀闡述生態(tài)文明建設內涵，分析生態(tài)文明建設和土地整治之間的關系，尋求合理措施予以實踐，以求土地整治工作成效。

關鍵詞：生態(tài)文明;土地整治;綜合治理;土地利用;多元化

土地是人類社會賴以生存和發(fā)展的根本所在，同時也是社會經(jīng)濟持續(xù)增長的物質基礎保障。在生態(tài)文明建設背景下，與土地整治之間存在密切聯(lián)系，有助于促進土地利用結構優(yōu)化和完善，相互促進下共同發(fā)展。更為關鍵的是，大力推動生態(tài)文明建設有助于國土空間結構優(yōu)化，對現(xiàn)有的農業(yè)生產格局優(yōu)化和完善，縮短城鄉(xiāng)差距，營造生態(tài)安全格局。在此基礎上，持續(xù)推進生態(tài)文明建設活動開展，為實現(xiàn)中國夢打下堅實的基礎和保障。加強生態(tài)文明建設下的土地整治工作研究，是現(xiàn)代社會進步和發(fā)展的必然選擇，可以為后續(xù)相關工作有序開展提供支持和保障。

1、生態(tài)文明建設的重要性和基本內涵

在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設和發(fā)展中，推動生態(tài)文明建設是一項重要戰(zhàn)略內容，在頂層設計中占據(jù)重要地位。結合國家相關文件政策來看，對于生態(tài)文明建設相關工作做出了明確的規(guī)定和部署，推進生態(tài)文明建設成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的關鍵所在，可以為后續(xù)的管理決策提供支持，其重要性不言而喻[1]。就生態(tài)文明建設本質來看，在人與自然關系發(fā)展歷史總結和歸納基礎上，有助于持續(xù)深化人與自然發(fā)展規(guī)律認知，推行人與自然和諧發(fā)展，打造環(huán)境友好型社會，謀求人類社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設需要遵循人與自然和諧發(fā)展原則，樹立正確的文化價值觀，而自然則是人類生命和發(fā)展中的重要依托所在，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化人類生產活動開展，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，推動現(xiàn)代社會進步和發(fā)展。

2、生態(tài)文明建設與土地整治工程

生態(tài)文明建設下推動土地整治工程建設，是土地整治工程新時期發(fā)展的主要目標。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地整治內涵與目標發(fā)生了不同程度上的變化，逐漸從以往單一的增加耕地面積生產模式朝著更高層次的生態(tài)與質量方向發(fā)展，將質量、生態(tài)和數(shù)量于一體理念融入其中[2]。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導背景下，推動生態(tài)文明建設需要以維護生態(tài)環(huán)境為主，將其融入到土地整治工作中，貫穿于立項、規(guī)劃設計、施工和后期管護全過程，有序推進土地整治工作，提升工作成效，達成生態(tài)文明建設目標。故此，土地整治工程成為生態(tài)文明建設中的主要方法，通過工程、機械和生態(tài)等多樣化手段來提升土地資源的利用效率，摒棄粗放型土地利用方式局限性，避免不合理的實施方式降低對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。諸如，土地平整工作中大型機械碾壓可能破壞土層結構，出現(xiàn)土壤板結問題，導致土壤肥力隨之下降，在污染生態(tài)環(huán)境的同時，對于生物多樣性產生極度惡劣影響。故此，應該進一步推動土地整治實施模式創(chuàng)新和完善，以求推動生態(tài)文明建設和發(fā)展[3]。

3、土地利用與生態(tài)文明互相促進

我國是一個人多地廣的國家，人均土地資源稀少，人均耕地不足0.1公頃，耕地面積占全球10%，但是卻培育了全世界超過20%的人口。盡管我國耕種土地面積較少，但是可開發(fā)利用的后備耕地資源數(shù)量較少。耕地后備資源主要分布在西北地區(qū)，而西北地區(qū)生態(tài)較為脆弱，所以發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化進程不斷推進下，對于新建用地需求不斷增長，也將對耕地保護工作帶來嚴重的威脅和挑戰(zhàn)。尤其是當前我國土地工序矛盾問題愈加嚴重，大規(guī)模的建設致使地面沉降問題時有產生，土地退化問題愈加嚴重，尤其是大規(guī)模拆遷導致的民眾訴求不斷上升，民眾存在不合理上訪事件，極大的制約了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.1土地是生態(tài)文明建設的物質基礎

土地是人類社會賴以生存的物質基礎，可以為人類發(fā)展提供生存空間和發(fā)展空間，同時也是生態(tài)文明建設中重要載體。從自然要素角度來看，土地是人類生存和發(fā)展的食物來源;從經(jīng)濟要素角度來看，土地資源開發(fā)和利用有助于推動經(jīng)濟增長，可以保護生態(tài)環(huán)境，打下堅實的物質基礎;從生態(tài)要素角度來看，優(yōu)化土地利用結構，生態(tài)文明建設營造廣闊的空間，提供優(yōu)美的、舒適的生態(tài)環(huán)境。

3.2生態(tài)文明建設促進土地利用格局優(yōu)化

加強生態(tài)文明建設，可以為后續(xù)的土地資源管理提供戰(zhàn)略思想指導，促使土地資源合理開發(fā)和利用，提升土地整治工作成效，保護生態(tài)環(huán)境。需要注意的是生態(tài)文明建設應該遵循自然發(fā)展規(guī)律，堅實適應性原則，明確土地利用方向，構建多遠安全土地利用格局。在生態(tài)文明理念指導下，選擇科學合理的方法實現(xiàn)對土地資源的有效管理，有助于協(xié)調土地利用和生態(tài)保護工作有序開展。與此同時，建立完善的土地資源管理制度，打造土地合理開發(fā)、利用和保護的格局。

4、生態(tài)文明建設視角下的土地整治實施措施

在生態(tài)文明建設視角下，新時期加強土地整治工作是必然選擇，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要內容。縱觀當前生態(tài)文明建設下的土地整治實施成果來看，由于種種客觀因素影響，導致其中存在一系列問題，在不同程度上制約著土地整治工作成效。尤其是工業(yè)用地開發(fā)強度偏低，農村人口數(shù)量急劇減少，受到城鎮(zhèn)化進程加快的影響，部分村莊人口大量外流，出現(xiàn)散、亂、空現(xiàn)象。這樣就導致大量農村土地閑置，投入強度和產出效率偏低，不利于土地資源的開發(fā)成效。故此，針對其中存在的問題，立足于實際情況從以下幾點著手改進。

4.1構建土地綜合治理體系

面對當前生態(tài)文明建設提出的要求，為了可實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，應該立足于實際情況建立完善的土地綜合治理體系，把握土地整治的重點和難點所在，縮短城鄉(xiāng)差距，推動城鎮(zhèn)化建設進程持續(xù)推進。制定合理的土地利用總體規(guī)劃，確定土地整治目標和方向，并轉變用地理念，優(yōu)化頂層設計，在對土地綜合治理基礎上，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化和完善。故此，建立新型土地綜合利用體系，強化空間管制要求，構建完善的集約用地制度體系。突出土地資源核心所在，在生態(tài)文明建設理念指導下，對產業(yè)優(yōu)化充足。加強土地整治，轉變土地整治理念，可以有效改變以往土地無序、低效等問題，切實提升土地資源的合理開發(fā)和利用，構建人地和諧關系，帶來更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。各級政府應該組織相關部門協(xié)調開展工作，遵循相關工作原則，嚴格遵循土地利用規(guī)劃工作有序開展，并充分發(fā)揮政策制度和技術優(yōu)勢，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，擴大農業(yè)生產規(guī)模，實現(xiàn)村莊布局優(yōu)化和完善，對于土地整治工作有序開展具有重要促進作用。

4.2保護耕地和自然景觀多樣性

加強土地資源合理的開發(fā)和利用，以農田保護為核心，做好農田保護工作，促使耕地保護工作有序開展，進而打造更多優(yōu)質的可耕種土地。加強田、地、林、水綜合整治力度，對現(xiàn)有的中低產田改造建設，提升農田利用效率的同時，推動農田建設逐漸朝著規(guī)范化和標準化發(fā)展。對于土壤污染問題，可以適時推行秸稈還田、種植綠肥方式，有助于提升土壤生命力[4]。與此同時，大力發(fā)展生物農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，因地制宜，尋求現(xiàn)代化技術手段來降低農業(yè)生產成本，將農業(yè)用地資源能耗控制在合理范圍內，提升農地品質和產出。需要注意的是，由于自然景觀空間配置不同，景觀構成可以分為多種類型，即廊道、斑塊和基質幾類，加強土地開發(fā)和利用，在生態(tài)文明建設理念指導下，合理規(guī)劃農田水利和土地整治建設，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時，滿足節(jié)能降耗和環(huán)境保護需要。同時，通過道路設計、水利工程優(yōu)化設計，可以為生物聯(lián)合提供更大的便利，降低能耗的同時保護生物多樣性。

4.3多元化建設生態(tài)文明

加強環(huán)境保護與建設，改善生態(tài)景觀的同時，營造良好的生態(tài)空間。在生態(tài)網(wǎng)絡中融入多樣化的生態(tài)景觀，集合經(jīng)濟、自然和社會于一體的生態(tài)系統(tǒng)。升天景觀的應用，需要堅持人與自然和諧原則，實現(xiàn)兩者的有機結合，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀集合了土地、生物和水溫自然景觀，也包括交通、能源和產業(yè)經(jīng)濟景觀。生態(tài)景觀的發(fā)展很大程度上取決于人與土地的共生，對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀具有重要促進作用[5]。需要注意的是，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設是一項長期過程，大力推動生態(tài)文明建設，提升土地資源的合理開發(fā)和利用，營造更加生態(tài)和人文化的環(huán)境。諸如，加強住房統(tǒng)一規(guī)劃和建設，實現(xiàn)水、電、路、氣等基礎上合適合理優(yōu)化布局;加強垃圾處理工作，盡可能降低度生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。同時，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體大范圍宣傳推廣，改善環(huán)保理念，推動鄉(xiāng)村法治建設，實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用。按照污染物排放標準，推行人性化垃圾處理，對垃圾高效整治，有助于營造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境;選擇補植和封育措施，美化環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。大力推動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，整合森林盡管、山水資源和鄉(xiāng)村文化，對當?shù)貧v史文化深層次挖掘，打造特色文化村，對于生態(tài)工程建設和發(fā)展意義深遠。

4.4保障發(fā)展，形成生態(tài)文明建設經(jīng)濟基礎

同制定合理的土地供應差別化政策，整合土地資源，制定合理的土地利用規(guī)劃和土地供應政策。對于我國的東部地區(qū)，采用定點供應+存量挖潛模式;中部區(qū)域推動基礎設施建設，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相契合;西部地區(qū)適當?shù)慕o予優(yōu)惠政策和傾斜指標，降低土地資源能耗。同時，加強組織領導，嚴格貫徹節(jié)能降耗和環(huán)境保護任務，明確第一負責人，制定地區(qū)地耗粘度降低任務，有機整合粘度目標考核與進度跟蹤，可以有效解決節(jié)地的前松后緊問題。在這個過程中，由于農村大量土地被征用，應該制定合理的正常而制度和利益協(xié)調機制，拓寬利益維護渠道，為征地農民切身權益保護提供保障。這樣，可以推進土地整治工作開展的工作，提供專項資金支持，保障農民合法權益，增加農戶收入，推動生態(tài)文明建設。

綜上所述，在生態(tài)文明建設背景下，新時期土地整治工作面臨著嚴峻的考驗，應該轉變傳統(tǒng)理念，立足于實際情況選擇合理整治方法，優(yōu)化國土空間結構優(yōu)化，實現(xiàn)土地合理開發(fā)和利用，優(yōu)化農業(yè)生產格局，有效縮短城鄉(xiāng)差距，推動生態(tài)文明建設和發(fā)展。

參考文獻：

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