貴陽(yáng)市中心城區(qū)堵點(diǎn)治理實(shí)踐

李德歡 盛宇

摘 要： 隨著貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，城市交通也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，最直接的反應(yīng)為城市交通擁堵日益嚴(yán)重。本文首先分析貴陽(yáng)市交通運(yùn)行現(xiàn)狀，找出貴陽(yáng)市現(xiàn)狀交通擁堵點(diǎn)，并進(jìn)行分類分析，總結(jié)前期交通堵點(diǎn)治理成效經(jīng)驗(yàn)，最后提出未來貴陽(yáng)市交通堵點(diǎn)治理原則，采用“一點(diǎn)一策”、“先治標(biāo)、后治本”方法對(duì)現(xiàn)狀賭點(diǎn)進(jìn)行治理，為城市交通擁堵治理政策提供參考，提升交通擁堵治理成效[1]。

關(guān)鍵詞：貴陽(yáng)市中心；城區(qū)堵點(diǎn)；治理實(shí)踐

1 貴陽(yáng)市交通擁堵情況分析

交通擁堵成為一種常態(tài)，按照現(xiàn)有的交通發(fā)展政策，存在進(jìn)一步惡化的可能性。由于機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，貴陽(yáng)市交通擁堵日趨嚴(yán)重，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的2016年第二季度中國(guó)堵城排行榜，貴陽(yáng)市位列全國(guó)第七，高峰擁堵延時(shí)指數(shù)達(dá)到1.96，全天平均車速僅25.84km/h。交通擁堵情況十分嚴(yán)重。擁堵是由交通政策、機(jī)動(dòng)車快速發(fā)展、道路建設(shè)、交通管理等多方面因素形成，十二五期間是貴陽(yáng)道路建設(shè)投資力度最大的時(shí)期，5年道路里程增長(zhǎng)62.5%，年均增長(zhǎng)10.2%，但是同期貴陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車年均增長(zhǎng)達(dá)到18.1%，造成貴陽(yáng)市交通擁堵日趨嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)內(nèi)外交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段道路資源增長(zhǎng)低于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)是一種常規(guī)現(xiàn)象，未來貴陽(yáng)交通存在進(jìn)一步惡化的可能性。

2 交通堵點(diǎn)分類及治理原則

2.1 交通堵點(diǎn)分類

堵點(diǎn)定義：交通嚴(yán)重?fù)矶碌慕徊婵凇⒊鋈肟诩奥范涡?。貴陽(yáng)市對(duì)堵點(diǎn)按其分布區(qū)域分為六大類：大型社區(qū)類、老舊小區(qū)類、城市窗口類、重要路段類、創(chuàng)新治堵類、信號(hào)保障類。

大型社區(qū)類：分布于大型居住小區(qū)的堵點(diǎn)；

老舊小區(qū)類：因停車?yán)щy等歷史遺留問題造堵的老舊小區(qū)堵點(diǎn)；

城市窗口類：分布于機(jī)場(chǎng)、客車站、火車站、省級(jí)重要醫(yī)院等重要城市窗口周邊的堵點(diǎn)；

重要路段類：分布于城市重要干道、戰(zhàn)略通道沿線的堵點(diǎn)；

創(chuàng)新治堵類：可創(chuàng)新治堵方法，貫徹落實(shí)城市三變改革思想的堵點(diǎn)；

信號(hào)保障類：信號(hào)燈未移交交管局管養(yǎng)，信號(hào)配時(shí)不合理。

2.2 交通堵點(diǎn)治理原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則：近期實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，即有變化、有動(dòng)作、有創(chuàng)新（工作方式、三變）、有氛圍（群眾參與）、有效果；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)布局合理、路網(wǎng)完善、設(shè)施完備，公交發(fā)達(dá)、層次分明、換乘便捷，交通管理高效、執(zhí)法嚴(yán)格。

堅(jiān)持“遠(yuǎn)近”結(jié)合原則： 按照“先治標(biāo)、后治本”原則，近期指標(biāo)為主，為治本爭(zhēng)取時(shí)間；擁堵原因主要為車流量過大，需采取大規(guī)模工程建設(shè)、交通需求管理等措施才能緩解的堵點(diǎn)納入遠(yuǎn)期堵點(diǎn)治理范圍。

堅(jiān)持“疏堵”結(jié)合原則：一方面要確保交通管理高效有序，加強(qiáng)交通亂象整治力度，嚴(yán)格管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理；另一方面要加快完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，全力優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持“條塊”結(jié)合原則：堵點(diǎn)的形成和治理是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，屬地政府與市直部門（條）要把交通治堵作為常規(guī)工作不懈，社區(qū)（塊）積極配合常態(tài)堵點(diǎn)篩查，協(xié)助整治交通亂象。

堅(jiān)持創(chuàng)新原則：加強(qiáng)交通堵點(diǎn)治理方法創(chuàng)新，貫徹落實(shí)城市“三變”改革思想，助力推進(jìn)公平共享創(chuàng)新型中心城市建設(shè)。

3 國(guó)內(nèi)外交通擁堵管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 東京

東京城市交通具有較高的路網(wǎng)密度、過硬的公共交通網(wǎng)絡(luò)、有效的需求管理等特點(diǎn)，使得東京在極高的人口密度條件下交通依舊能較好運(yùn)行。東京平均為11.13km/km2，區(qū)部路網(wǎng)密度達(dá)到19km/km2 ，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)（2020年城市建成區(qū)密度8km/km2）；公共交通體系密如蛛網(wǎng)、幾近飽和，早高峰期的市中心區(qū)91%的人乘坐軌道交通工具；小汽車“持而不用”，高昂的停車費(fèi)，重磅治理亂停車。

3.2 上海

2016年3月起，上海市開展大量治堵工作，交通秩序取得明顯改觀！據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市區(qū)主干高架路、核心商業(yè)圈擁堵時(shí)間日均減少1個(gè)小時(shí)以上，高峰時(shí)間公交專用道提速1倍以上。緊抓交通違法整治，立足道路挖掘潛力，劃分責(zé)任分區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)一個(gè)交警大隊(duì)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)到每個(gè)片區(qū)、每個(gè)民警，堅(jiān)持見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)，積極推進(jìn)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂，交通違法信息關(guān)聯(lián)個(gè)人征信應(yīng)用、嚴(yán)重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批“重磅”措施有望出臺(tái)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，向交管精細(xì)化要?jiǎng)恿Γ_發(fā)“違法鳴號(hào)現(xiàn)場(chǎng)查處系統(tǒng)”的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)一定區(qū)域機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)行為實(shí)時(shí)采集，創(chuàng)新升級(jí)“電子警察”功能，捕捉開車手機(jī)、不系安全帶等違法行為，開通使用交通違法即時(shí)告知短信平臺(tái)，違法者2～3分鐘內(nèi)即可接到告知短信。

4 貴陽(yáng)市交通擁堵治理行動(dòng)計(jì)劃

4.1 已經(jīng)取得的成效

貴陽(yáng)市2016年開始對(duì)通過大數(shù)據(jù)對(duì)全市交通堵點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，采用“一點(diǎn)一策”治堵措施，加強(qiáng)交通堵點(diǎn)精細(xì)化管理，標(biāo)本兼治，近期以治標(biāo)為本，為治本贏的時(shí)間。根據(jù)高德正式發(fā)布《2017年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，貴陽(yáng)市擁堵緩解榜排名全國(guó)第一，退出十大擁堵城市。貴陽(yáng)市2016年對(duì)已經(jīng)治理的27個(gè)堵點(diǎn)治理情況進(jìn)行督查考核，其中紅巖橋、北京路、大十字等10個(gè)堵點(diǎn)治理取得明顯成效，軍區(qū)路口、青云路尚義小學(xué)路段、老東門路口等14個(gè)堵點(diǎn)已有所改觀。

4.2 2017年貴陽(yáng)市治堵計(jì)劃

2017年初根據(jù)貴陽(yáng)市政府交通堵點(diǎn)治理工作安排，對(duì)貴陽(yáng)市中心城區(qū)（六城區(qū)）堵點(diǎn)進(jìn)行梳理，共發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)52處（含中環(huán)主要堵點(diǎn)6處），其中云巖區(qū)13處，南明區(qū)16處，觀山湖區(qū)8處，花溪區(qū)7處，白云區(qū)4處，烏當(dāng)區(qū)4處。

堵點(diǎn)治理只是緩解當(dāng)前交通擁堵“治標(biāo)”之法，有效緩解城市交通擁堵還需進(jìn)一步完善交通管理體制機(jī)制，促進(jìn)交通管理精細(xì)化；加大公共停車場(chǎng)、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；大力發(fā)展公共交通，提高道路運(yùn)輸效率；重視加強(qiáng)交通引導(dǎo)的規(guī)劃理念，引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化，重要交通吸引源分散布置，有利于交通負(fù)荷均勻分布，更好發(fā)揮城市路網(wǎng)交通活力，促進(jìn)城市交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)貴陽(yáng)市交通堵點(diǎn)進(jìn)行梳理，區(qū)分其擁堵原因，對(duì)交通擁堵區(qū)域或癥結(jié)點(diǎn)分類，總結(jié)歸納過去賭點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)成效，提出現(xiàn)狀賭點(diǎn)治理原則，采用“一點(diǎn)一策”、 “先治標(biāo)、后治本” 的方法，緩解城市交通擁堵，為“治本”贏得更多的時(shí)間，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐鶴，王成新，王雯雨.大城市交通擁堵連鎖效應(yīng)分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（8）：23～25.