政工程質(zhì)量管理中存在的不足及措施

李娟

摘 要：隨著我國改革開放的深化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，基建投資項(xiàng)目的不斷增加，使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對(duì)施工質(zhì)量未能進(jìn)行有效地控制，重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，并出現(xiàn)了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會(huì)帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等重大決策成敗的關(guān)鍵。本文主要分析了目前市政工程施工階段質(zhì)量管理中存在的主要問題和加強(qiáng)市政工程施工階段質(zhì)量管理措施。

關(guān)鍵詞：市政工程 ；質(zhì)量管理；對(duì)策

1 前言

市政建設(shè)屬于城市建設(shè)中的一項(xiàng)最基本的工作，在城市建設(shè)中處于非常重要的地位。然而市政工程建設(shè)比較繁雜加上人們對(duì)其抱有很高的期望，因此給得市政工程建設(shè)帶來很多的問題。為確保市政工程建設(shè)帶來良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如何采取有效的措施來應(yīng)對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題，是目前我國市政建設(shè)需要進(jìn)一步研究的問題。

2 市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 過分追求速度導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量存在很大隱患

近年來，國家實(shí)行貨幣寬松政策，鼓勵(lì)投資和拉動(dòng)內(nèi)需，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，各級(jí)政府抓住機(jī)遇掀起固定資產(chǎn)的投資高潮，紛紛開辟渠道突破融資瓶頸，加快固定資產(chǎn)投資。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是固定投資中資產(chǎn)最大、最集中、見效最快的領(lǐng)域。很多地方政府為了加快投資建設(shè)速度，完成年度固定投資任務(wù)，經(jīng)常會(huì)采用簡化審批、論證、檢測等正常的工程建設(shè)程序，使工程出現(xiàn)了壓縮工期、縮短設(shè)計(jì)周期等非正常現(xiàn)象，使工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能不全，存在很大的質(zhì)量隱患，降低了工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)，項(xiàng)目在日后的投入運(yùn)行中出現(xiàn)很大的質(zhì)量問題。

2.2 工程建設(shè)市場運(yùn)作有待進(jìn)一步規(guī)范

目前，市政工程建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部分或其授權(quán)的委托單位，有些單位不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工程規(guī)范化建設(shè)程序；有些單位雖然表面上按工程規(guī)范化建設(shè)程序進(jìn)行，但并不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；有的工程開工多日還沒有簽訂正式的施工合同、監(jiān)理合同歲；有的工程監(jiān)理單位人員、設(shè)備等不到位，卻照常開工建設(shè)；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，等相關(guān)部門來檢查時(shí)才去補(bǔ)辦。這些問題存在主要是工程建設(shè)領(lǐng)域存在監(jiān)管弊端，需要進(jìn)一步規(guī)范。

2.3 工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善，法律法規(guī)尚未健全，市政工程參建各方從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，行業(yè)自律和誠信意識(shí)較差，公司或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度有限。由于監(jiān)理企業(yè)行業(yè)不規(guī)范，大多依附于政府、科研院等企事業(yè)單位，缺管市場主體地位，業(yè)主僅把監(jiān)理當(dāng)作現(xiàn)場質(zhì)檢員，替業(yè)主簽字。同時(shí)，部分工程建設(shè)監(jiān)理單位為了追求利潤，同時(shí)承接過多項(xiàng)目，導(dǎo)致沒有足夠的技術(shù)人員對(duì)各工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)理持證人員將證件掛靠到有關(guān)工程項(xiàng)目，卻從未到工程項(xiàng)目開展相應(yīng)的工作；許多持證監(jiān)理人員由于身兼數(shù)值不能上崗監(jiān)理，而在崗的監(jiān)理人員卻不具備監(jiān)理資格。此外，很多監(jiān)理培訓(xùn)工作流于形式，效果不明顯，對(duì)監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成不良影響，監(jiān)理質(zhì)量得不到保證。

2.4 施工單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量管理水平不高

由于市政工程的公眾性和特殊性，有的建設(shè)單位為了應(yīng)付社會(huì)輿論和領(lǐng)導(dǎo)檢查，往往重視工期而放松了質(zhì)量的要求，時(shí)有搶工期、搶進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致各有關(guān)施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。同時(shí)，施工企業(yè)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)薄弱，很多建筑企業(yè)都實(shí)行內(nèi)部項(xiàng)目分包制，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的方式削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量的管理，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。有些施工單位不具體相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)量保證體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。

3 市政工程施工質(zhì)量管理中存在問題的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

市政工程項(xiàng)目參建各方要進(jìn)一步增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感，樹立正確的政績觀和質(zhì)量意識(shí)，在確保質(zhì)量第一的前提下，不能單純?yōu)樽非笸瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資任務(wù)和加快工期而采取豐在質(zhì)量隱患的揭幕施和簡化必要的工程建設(shè)程序。不能對(duì)施工難，收尾難的路面施工隨意進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更，更不能為了趕工期而要求施工單位不斷提高施工速度，這樣會(huì)導(dǎo)致施工單位為了完成施工進(jìn)度而突擊加辦，造成無法按計(jì)劃要求按時(shí)、按量完工，除了影響工程質(zhì)量外，還導(dǎo)致較為嚴(yán)重的人、材、機(jī)浪費(fèi)。此外，任何建設(shè)都有一個(gè)最佳工期，如果不按規(guī)律施工，盲目加快施工進(jìn)度，縮減工期，使工程質(zhì)量根本無法得到保證。

3.2 進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度是保障市政工程建設(shè)質(zhì)量的有效途徑。當(dāng)前，主要由政府建設(shè)主管部門直接監(jiān)督工程，這種模式在機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、壓縮行政開支的背景下是不現(xiàn)實(shí)的，而且城市市政工程項(xiàng)目繁多，僅靠建設(shè)行政主管部門管理監(jiān)督是不夠的。目前，政府建設(shè)行政主管部門委托事業(yè)單位實(shí)施具體監(jiān)管是普遍實(shí)施的辦法，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已明確各參建方質(zhì)量責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，但對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并未明確。因此，該辦法已逐漸不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)。

3.3 進(jìn)一步加大監(jiān)管和誠信建設(shè)力度

目前，違規(guī)違法成本過低助長市政工程建設(shè)領(lǐng)域各責(zé)任主體的違法、違規(guī)行為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性未能有效樹立，違法、違規(guī)行為不能很好的得以遏制。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化市場主雀對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強(qiáng)誠信建設(shè)?；诩訌?qiáng)誠信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位等涉建關(guān)單位違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，錄入信用系統(tǒng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出工程建設(shè)市場，并將其終身列入為名單，不得再次參與工程建設(shè)項(xiàng) 目，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，從而確保工程質(zhì)量。

3.4 進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，市政工程建設(shè)涉及的部門比較多，工程建設(shè)過程中遇到困難需要相關(guān)部門及時(shí)解決時(shí)，業(yè)主因職權(quán)有限各相關(guān)部門往往因各自的利益不給應(yīng)有的重視和配合，出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的局面。因此，因加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，建立市政工程建設(shè)會(huì)診制度，由向相關(guān)部門抽調(diào)人員組成會(huì)診工作聯(lián)席會(huì)議，形成部門之間日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào) 的長效工作機(jī)制，定期如開專題會(huì)議研究解決遇到的問題和困難。做到既要各司其職，又要相到支互支持、協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)，使市政工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行，防止出現(xiàn)不配合、不支持和互相推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，確保各項(xiàng)工作能高效的進(jìn)行。

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