80年代查“燈下黑”，如今大數(shù)據(jù)反腐顯神通

李天銳 梁霜

19 77年西高公社進行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶實驗;金魚公社定產(chǎn)到組建立生產(chǎn)責(zé)任制;1980年向陽在全國第一個最早摘掉人民公社牌子，建立鄉(xiāng)人民政府，被譽為“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”……

站在改革開放40周年的時間節(jié)點，回望中國的農(nóng)村改革之路，四川廣漢是一個繞不開的城市。在這片土地上發(fā)生的極具前瞻性、打破舊體制桎梏的舉措，確立了我國農(nóng)村基層政權(quán)的新體制，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

經(jīng)濟的發(fā)展需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)做保障。1978年12月，按上級統(tǒng)一部署，廣漢第五次黨代會決定，恢復(fù)縣紀(jì)委組織機構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開始走上恢復(fù)重建、改革創(chuàng)新發(fā)展之路，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)也從此起航……

初創(chuàng)：“走下去找線索，曾查‘燈下黑”

1982年8月，韋世彥到任廣漢縣紀(jì)委副書記。當(dāng)時縣紀(jì)委初創(chuàng)，在他的印象中，僅有6名工作人員，兩間辦公室。此前，胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求全黨抓黨風(fēng)，紀(jì)委要積極開展工作。但在當(dāng)時，一些人對反腐敗、正黨風(fēng)乃至紀(jì)委重要性的認識還有待提高。

“當(dāng)時抓黨風(fēng)，大部分人都支持，但有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記卻公開說，抓黨風(fēng)、懲治腐敗影響生產(chǎn)，影響改革開放的大好形勢和實際工作，甚至跑到縣委書記那里去反映?？h委書記沒有支持他。”韋世彥記得，后來，這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在其他崗位上因經(jīng)濟問題違紀(jì)被撤職。

紀(jì)委初創(chuàng)時，對紀(jì)委不了解的并不在少數(shù)。韋世彥回憶，當(dāng)年抽調(diào)干部，有些人也不愿意來?！罢J為這是得罪人的活，或者不如經(jīng)濟工作‘有搞頭。我們只有當(dāng)開拓者，一方面舉辦和參加各種培訓(xùn)，一方面集中精力做幾件大事，才能讓正黨風(fēng)、守紀(jì)律等觀念深入人心?！?/p>

1983年，廣漢縣紀(jì)委從縣委工作部門劃出，成立獨立機構(gòu)，這為其履職創(chuàng)造了更好條件。

上述人員回憶，這時的縣紀(jì)委，根據(jù)縣委縣政府部署，主導(dǎo)或參與了不少工作，如財經(jīng)紀(jì)律自查、清理財務(wù)和應(yīng)收賬款工作，清理發(fā)放獎金及多占住房等。當(dāng)時還提出創(chuàng)新做法， “我們不要坐等線索上門，要走下去到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找黨員違紀(jì)線索”。

當(dāng)時的縣紀(jì)委工作人員向廉政瞭望記者回憶起當(dāng)時處理的好幾個腐敗案，至今仍憤憤不平。“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查時，了解到一個工作人員，把烈士撫恤金拿去買當(dāng)時屬于稀缺產(chǎn)品的電視機，經(jīng)查屬實。我們?nèi)紤嵟?，?zhàn)士在外拼命戰(zhàn)斗，流血犧牲，有人居然連撫恤金也敢貪！后來給予其嚴(yán)肅處理?！?/p>

“現(xiàn)在都說嚴(yán)查燈下黑，我們多年前也查過?！表f世彥回憶，縣紀(jì)委曾有一名工作人員染上了賭博惡習(xí)，還以紀(jì)委名義開介紹信到幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款。最后，她也受到了黨紀(jì)國法制裁。

1988年，廣漢紀(jì)委以“在改革開放條件下，更要加強黨的紀(jì)律”為題，在全省紀(jì)檢工作會議上做了發(fā)言。同年，廣漢由縣改市，紀(jì)檢工作開啟了新的發(fā)展征程。

發(fā)展：省字頭中心為何落戶縣級市

進入90年代，廣漢紀(jì)檢機關(guān)經(jīng)歷了幾件大事，工作涉及領(lǐng)域不斷拓寬，紀(jì)檢人的能力亦得到提升。

首先是監(jiān)督范圍擴展。早在1985年，當(dāng)時的廣漢縣委就成立了糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在紀(jì)委?！?0年代初，糾風(fēng)工作更強調(diào)護民利解民難，還加強了對黨的路線方針政策執(zhí)行情況等的執(zhí)法檢查。”1990年起歷任廣漢市紀(jì)委常委、副書記的余康德告訴記者。

余康德回憶，“每年糧食豐收時，我們就帶隊進行收購情況檢查，聽取農(nóng)民意見，看有沒有拒收、停收糧食，收購有無壓價等。如果發(fā)現(xiàn)糧食干度不達標(biāo)等問題，當(dāng)場責(zé)令改正，并給農(nóng)民做好解釋?！?/p>

此外，紀(jì)委（監(jiān)察局）還牽頭組織了治理中小學(xué)亂收費等糾風(fēng)活動。“我們和教育局的同志到各個中小學(xué)，看收據(jù)，查政策，翻賬本。在一所中學(xué)，發(fā)現(xiàn)了學(xué)校在政策規(guī)定范圍外，讓學(xué)生購買了一本叫《黃河之水天上來》的輔導(dǎo)書，當(dāng)場責(zé)令學(xué)校糾正?！?/p>

其次，1994年3月起，廣漢市紀(jì)委和監(jiān)察局正式合署辦公，壯大了紀(jì)檢監(jiān)察力量。彼時，委局機關(guān)共有控告申訴室、教育研究室、紀(jì)檢監(jiān)察一室、二室等7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，已形成了當(dāng)今紀(jì)委監(jiān)委的處室設(shè)置雛形。而工作內(nèi)容亦不止于查案，更加制度化、規(guī)范化。

當(dāng)時在紀(jì)委機關(guān)工作的人員記得，要求學(xué)校整改違規(guī)購進教輔書后，他們還曾到校暗訪，問學(xué)生是否已退款。而在該市一名醫(yī)院院長因收受錢財?shù)葐栴}被撤職后，市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)還到該局，在職工大會上搞起了警示教育?！爱?dāng)時在紀(jì)委工作比以前忙，但很有成就感?！?/p>

1992年起，廣漢被賦予一項特殊任務(wù)——省、德陽市及廣漢市三級紀(jì)委決定籌建四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心（廣漢分中心）。

曾參與該項工作的時任廣漢市紀(jì)委副書記雷慶銘（后任市委常委、市紀(jì)委書記）告訴記者，當(dāng)時省里發(fā)文要求大力發(fā)展經(jīng)濟，省紀(jì)委辦公廳對口聯(lián)系廣漢，為加強干部培訓(xùn)，適應(yīng)改革需要，省、市、廣漢市紀(jì)委三方一拍即合。經(jīng)過籌資、建設(shè)，1998年中心正式落成。從此，省紀(jì)委不少重要會議落戶廣漢。

廉政瞭望記者查閱本刊（原名《黨風(fēng)黨紀(jì)月刊》及《四川監(jiān)察》，系四川省紀(jì)委監(jiān)察廳機關(guān)刊）資料發(fā)現(xiàn)，僅2000年，省紀(jì)委就在中心召開了全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作會議、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作座談會等重要會議。在當(dāng)?shù)馗刹靠磥?，中心的落戶，提升了?dāng)?shù)丶o(jì)檢干部的自豪感，更從交流和服務(wù)中學(xué)到了許多兄弟縣市先進經(jīng)驗做法。目前，市紀(jì)委辦公場所就在這里。

新世紀(jì)前后，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制開展工作，成為紀(jì)委的“頭號工程”。

“為讓市領(lǐng)導(dǎo)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、班子成員等更好把握和執(zhí)行責(zé)任制，我們通過依規(guī)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，開展監(jiān)督檢查，促使其帶隊檢查責(zé)任制、加強日常提醒、扛起‘一崗雙責(zé)。”雷慶銘告訴記者。2002年，廣漢市紀(jì)委監(jiān)察局室主任的級別待遇確定為副科級實職干部。

黨的十六大后，中央提出了“懲防并舉、注重預(yù)防、標(biāo)本兼治、綜合治理”反腐十六字方針。據(jù)了解，這一時期廣漢市紀(jì)委監(jiān)察局除了做好執(zhí)紀(jì)、辦案等工作，還以構(gòu)建懲防體系為目標(biāo)，向軟環(huán)境建設(shè)、打擊非法采礦及整治礦業(yè)秩序等專項治理、招投標(biāo)監(jiān)督、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)力。這些工作在民營經(jīng)濟較為發(fā)達的廣漢，發(fā)揮了相應(yīng)的作用。

據(jù)當(dāng)?shù)馗刹炕貞?，?dāng)時紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措亦不少，如2004年起，廣漢即推廣了基層組織述職述廉。而結(jié)合廉潔元素的“廉政文化進三星堆景區(qū)”，亦成為一大亮點。

改革：“大數(shù)據(jù)”查出問題線索超30年總和

“我走上了錯誤的道路，現(xiàn)在是深深的悔意，我愧對多年以來組織對我的教育和培養(yǎng)、愧對曾經(jīng)的單位和同事、愧對我的愛人小孩……”

2018年6月28日上午，廣漢市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊原大隊長黃曉勤因涉嫌受賄罪站上了被告席，獲刑4年。黃曉勤案是廣漢市監(jiān)委成立以來辦理的首個留置案，也是德陽首個開庭宣判的留置案。在廣漢市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖必學(xué)看來，這是近年來廣漢推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得成效的一個縮影。

感慨頗深的還有市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員邢相國。2012年，他從廣漢市法院調(diào)到市紀(jì)委審理室。他記得，到紀(jì)委后這6年，改革措施一項接一項——“三轉(zhuǎn)”“兩為主兩報告”、加強紀(jì)檢隊伍自身建設(shè)、建立巡察組、進行監(jiān)察體制改革和派駐機構(gòu)改革……自己經(jīng)歷“五加二白加黑”的日子歷歷在目。

2012年底到2013年初，他參與審查某鄉(xiāng)工商所所長違紀(jì)案。“當(dāng)時就感到，紀(jì)檢干部要有健康的身體，更要有強大的內(nèi)心。要有辦案技巧，更要有不同工種專業(yè)知識?！?/p>

此后幾年，他一直身在審查調(diào)查一線，從“紀(jì)檢新兵”成長為“辦案能手”?！吧罨o(jì)檢和監(jiān)察體制改革，提出了更高要求，我們必須提高運用紀(jì)律和法律處理問題能力;要尊重審查對象的正當(dāng)權(quán)利，讓每個案件經(jīng)得起檢驗?！?017年10月，邢相國被授予全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進個人榮譽稱號。

改革除了按圖施工，還要不斷直面新問題，拿出新舉措?！罢f實話，我做夢也沒想到，受處分了還能被用起來?！苯衲?0月，該市一名鎮(zhèn)黨委副書記難掩激動。此前他擔(dān)任副鎮(zhèn)長時，因?qū)δ嘲仓眯^(qū)建設(shè)監(jiān)管不力受到處分。處分期滿后經(jīng)過嚴(yán)格考察，又被提拔重用。

“做好執(zhí)紀(jì)審查的‘后半篇文章，讓病樹回歸森林，能引導(dǎo)、幫助、教育一大片。我們還要在容錯糾錯防錯等方面大膽探索。”廖必學(xué)告訴記者。

最近，讓廣漢紀(jì)檢機關(guān)在主流媒體上“刷臉”的，還有“用大數(shù)據(jù)查腐敗”的探索。

“我們是改革之鄉(xiāng)，紀(jì)檢工作也要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神?！笔屑o(jì)委干部介紹，廣漢依靠大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，以民生領(lǐng)域的民政、住建、國土、衛(wèi)計等12個部門工作信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建起了民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動采集更新、信息公開公示、群眾查詢投訴等功能，紀(jì)委可及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。平臺2017年11月上線，半年就比對出7大領(lǐng)域的異常數(shù)據(jù)9341條，超過了該市這些領(lǐng)域近30年的問題線索總量。

據(jù)介紹，2017年12月，中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、時任監(jiān)察部部長楊曉渡蒞臨廣漢調(diào)研，當(dāng)廖必學(xué)向他介紹大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺時，他非常關(guān)注，臨時決定增加調(diào)研內(nèi)容，查看平臺運行情況，予以充分肯定。

“多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)對廣漢紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一直厚愛有加。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，將敢為人先的改革精神發(fā)揚和傳承下去。”廖必學(xué)說。

毋庸諱言，當(dāng)前的工作仍面臨不小挑戰(zhàn)。如采訪中該市紀(jì)檢監(jiān)察干部談到的，如何構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài);如何搞好監(jiān)察體制改革，促進紀(jì)法銜接、法法銜接……

10月25日下午，廉政瞭望記者來到向陽鎮(zhèn)。在鎮(zhèn)政府四樓農(nóng)村改革陳列室，一幅幅泛黃老照片、當(dāng)年摘下的“向陽公社”牌匾復(fù)制品，訴說著40年來的艱辛與輝煌。向陽鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記李成斌興奮地告訴記者，鎮(zhèn)紀(jì)委正創(chuàng)新實施村（居）四職干部（村支書、村主任、婦女主任、會計）同崗位民主測評，助力形成“能者上，庸者汰”的基層風(fēng)氣。

陽光照射在彩虹橋上，“中國第一鄉(xiāng)”的標(biāo)語頗為醒目。它既承載著過去，也注望著未來。