浙江后陳經(jīng)驗(yàn)：從“治村之計(jì)”到“治國之策”

龍?jiān)谟?/p>

9月 13日傍晚，浙江省武義縣白洋街道后陳村，清風(fēng)徐來，華燈初上。數(shù)百名村民聚集到文化禮堂，觀看一部《漂亮的村事》電影。這部電影的原型，就是習(xí)近平總書記前后批示8次、發(fā)生在浙江省金華市武義縣后陳村的村務(wù)監(jiān)督制度改革。

電影播出之際，廉政瞭望記者正在后陳村采訪，有幸與村民一道觀看了這部影片?！半娪笆侵v述村民身邊的事，因此大伙覺得格外親切。”后陳村黨支部書記陳忠武對(duì)廉政瞭望記者感慨道。

小小的后陳村早已名聲在外，它是全國村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的發(fā)源地。2004年，這里誕生了新中國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2010年，這一制度創(chuàng)新被寫進(jìn)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，從一項(xiàng)“治村之計(jì)”上升到國家法治層面的“治國之策”。

在波瀾壯闊的改革進(jìn)程中，后陳村與安徽小崗村一樣，成為具有標(biāo)志意義的“村”。在改革開放40周年之際，廉政瞭望記者來到后陳村，探究這個(gè)改革發(fā)源地的點(diǎn)滴變化。

因亂求變 被逼出來的改革

“7月份買辦公用簽字筆支出11元……”在后陳村口的財(cái)務(wù)公開欄里，廉政瞭望記者看到了該村近期的財(cái)務(wù)明細(xì)。其中不僅有養(yǎng)老食堂費(fèi)用、廠房租金等大額收支，連買簽字筆、紙杯這些十幾元乃至幾元錢的細(xì)賬也一目了然。

記者隨機(jī)詢問一名村民，財(cái)務(wù)公開欄你們都會(huì)去看嗎？村民的回答有些意外，他說自己一年多沒去看過了。接著，他笑著解釋：“村里裝上了數(shù)字電視，在家里就能看到所有賬目明細(xì)?！?/p>

陳忠武告訴廉政瞭望記者，因?yàn)樨?cái)務(wù)透明公開，后陳村不僅實(shí)現(xiàn)了“零招待”，沒有一分錢招待費(fèi)，甚至好多年沒有非生產(chǎn)性支出了。

時(shí)光回溯到十多年前，后陳村卻是另一番景象。上世紀(jì)90年代中期，金麗溫高速公路建設(shè)涉及后陳村，隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全村1200余畝土地被征用，土地征用款達(dá)1900余萬元。發(fā)了財(cái)?shù)暮箨惔鍏s絲毫感受不到歡愉的氣氛，反而麻煩事不斷，干群關(guān)系尖銳對(duì)立。

村民回憶起當(dāng)時(shí)的情景，依舊心有余悸。2001年，部分后陳村民掀翻了鄉(xiāng)政府的車。2002年，因?yàn)楦咚俟蜂佋O(shè)施工過程中賬目不清，工程承包不公開，當(dāng)時(shí)的村支書在換屆選舉時(shí)落選。2003年，由于私自挪用村集體資金買保險(xiǎn)收回扣，接任的村支書又被免職。

2003年，時(shí)任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，到后陳兼任村支書。一番調(diào)研之后，胡文法找出了后陳村的病根——由于村里重大決策不公開，村務(wù)管理不透明，財(cái)務(wù)支出不規(guī)范，村民對(duì)村干部的信任危機(jī)與日俱增，村莊秩序嚴(yán)重失控。

到了2004年1月，經(jīng)過集思廣益，胡文法嘗試著開出了藥方——建立了一個(gè)村民財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，人員除分管紀(jì)檢的支部委員和出納外，由全體村民從非村兩委直系親屬的村民中選舉黨員代表一名、村民代表兩名共同組成，監(jiān)督小組每月對(duì)村兩委的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核公示。當(dāng)年6月18日，后陳村全體村民選舉產(chǎn)生了中國歷史上第一個(gè)基層村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)——后陳村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

“當(dāng)初的亂象已到不改不行的地步。后陳村的創(chuàng)新就是被逼出來的?！?陳忠武感慨道。

立竿見影 村監(jiān)委未審核通過，村支書簽字也入不了賬

2004年，后陳村監(jiān)委運(yùn)行僅10天，后陳村就增收節(jié)支30多萬元。村里的一切事務(wù)都在村監(jiān)委的監(jiān)督下進(jìn)行，村民嘗到了甜頭。

陳忠武那時(shí)便是后陳村的村主任，他回憶說，之所以能立竿見影，關(guān)鍵一點(diǎn)是賦予了村監(jiān)委財(cái)務(wù)簽字權(quán)。過去村支書、村委會(huì)主任相互通個(gè)氣就能報(bào)賬。如今村監(jiān)委審核通不過的，哪怕是村支書、村委會(huì)主任簽過字，也入不了賬。

然而也是在這時(shí)，外界對(duì)于后陳村的質(zhì)疑接踵而至。有人提出，后陳村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)與村委會(huì)不存在隸屬關(guān)系的“第三委”，其本身存在的合理性就沒有政策法律依據(jù)。還有人擔(dān)心，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不符合村委會(huì)組織法，如果村監(jiān)委和村兩委唱對(duì)臺(tái)戲怎么辦？

后陳村充滿鄉(xiāng)土味的自主創(chuàng)新之舉，究竟是管用的藥方抑或上不得臺(tái)面的偏方，一時(shí)眾說紛紜。“那段時(shí)間壓力不小?！?胡文法多次對(duì)媒體坦陳過自己的心境。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2005年6月。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平來到后陳村調(diào)研。許多村民至今對(duì)當(dāng)時(shí)的情景記憶猶新——那天風(fēng)和日麗，大伙聽說習(xí)近平同志要來，放下手頭的農(nóng)活，紛紛趕到村委會(huì)門口。習(xí)近平同志剛下車，村民就你一言我一語地說起村里這一年的變化。

調(diào)研前半段，習(xí)近平的話不多，只是一路走一路看，耐心聽著村民的介紹。聽完胡文法的匯報(bào)，習(xí)近平講話指出，在實(shí)踐中創(chuàng)造的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來推進(jìn)基層民主管理、決策、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督，使各種矛盾有了內(nèi)部化解的機(jī)制，這是很有意義的探索。

習(xí)近平鼓勵(lì)后陳村的干部群眾進(jìn)一步深化和完善這一做法，為全省提供有益的經(jīng)驗(yàn)?！奥犃诉@話就像吃了定心丸?！焙姆〞r(shí)隔多年仍激動(dòng)不已。

此后，浙江省委常委會(huì)多次專題研究村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，并召開農(nóng)村組織建設(shè)專題工作會(huì)議，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)推廣。到2009年11月底，浙江全省3萬多個(gè)行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%。

“四零”紀(jì)錄 村干部親戚承包鏟沙，村監(jiān)委堅(jiān)決促整改

漫步如今的后陳村，前湖公園內(nèi)亭臺(tái)水榭，頗有江南水鄉(xiāng)的韻味，廉政文化廣場大氣雅致，村民的樓房一棟挨著一棟。14年來，后陳村集體資產(chǎn)從1000萬元增長至約5000萬元。后陳村民的村級(jí)合作醫(yī)療和人身意外保險(xiǎn)全額由村集體承擔(dān)。60歲以上老人村級(jí)分紅另有增加，重陽節(jié)有慰問金，每年有2000元左右旅游費(fèi)……更為難得的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，這里十多年來一直保持著“四零”紀(jì)錄——村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”。

“四零”紀(jì)錄的背后，正是得益于村務(wù)監(jiān)督制度的有效運(yùn)行。后陳村的賬不僅詳細(xì)透明，而且每月25日，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任與其他兩位監(jiān)委委員還要一起審核當(dāng)月村里的財(cái)務(wù)票據(jù)，審核后蓋上村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的公章方能入賬。

在后陳，被村監(jiān)委否決或打回整改的例子不勝枚舉。武義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向村里征地，村監(jiān)委根據(jù)村民意見提出重新核定，發(fā)現(xiàn)少了8000多平方米，一舉追回征地補(bǔ)償款30萬元。村里建廠房，村干部親戚承包鏟沙，一邊“磨洋工”，一邊工錢卻按天照付，村監(jiān)委督察后堅(jiān)決改為按鏟沙量計(jì)價(jià)，每天節(jié)約成本約160元。

面對(duì)扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督，不僅村民放心，村干部也能放手。去年梅汛期，村里200多畝魚塘全部被淹，堤塘被沖垮。村務(wù)聯(lián)席會(huì)議上，村兩委和村監(jiān)委一起商量，決定由4名村干部負(fù)責(zé)修補(bǔ)工程，村監(jiān)委全程參與監(jiān)督。村監(jiān)委委員每天在現(xiàn)場盯著，修魚塘的石塊運(yùn)來了多少車，村干部們每天幾點(diǎn)到崗，全程記錄。工程完工后，5萬多元的票據(jù)經(jīng)過審核無誤由村監(jiān)委簽字，又掃描上傳到家家戶戶電視上的“村務(wù)公開”頻道公示?，F(xiàn)在全國推廣的這一做法，正是從后陳村發(fā)端。

一名村干部表示，以前村干部不做事，村民說你無能，想做點(diǎn)事，村民又說你想撈好處。比如這個(gè)堤塘修補(bǔ)工程，如果沒有村監(jiān)委監(jiān)督，恐怕又會(huì)有不少議論，認(rèn)為干部撈了好處。通過監(jiān)督，明白賬擺在那里，自己更能放手工作。

改革路上 今年村監(jiān)委首次進(jìn)行監(jiān)督述職

2017年5月，時(shí)年58歲的陳玉球當(dāng)選為后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，成為了后陳村第一位女性村監(jiān)委主任。陳玉球生在后陳，長在后陳，嫁在后陳，19歲就擔(dān)任村里的婦女主任，做了40多年的村干部。面對(duì)廉政瞭望記者，她坦言“身上有壓力?！?/p>

自打村監(jiān)委成立，14年來，村監(jiān)委主任從未出現(xiàn)過連任。許多村民都說，這是個(gè)容易得罪人的差事。陳玉球上任這一年多來，得罪人的事沒少干。村里建廠房，一個(gè)女支部委員沒來出工，讓其父親頂班，被發(fā)現(xiàn)后，扣發(fā)80元誤工費(fèi)。

后陳經(jīng)驗(yàn)本身也在不斷完善中。數(shù)年前，與后陳村相鄰的白洋街道生水塘村發(fā)生村干部貪污窩串案。被查處人員中，包括了該村先后兩任村監(jiān)委主任。武義縣是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的首創(chuàng)地，發(fā)生村監(jiān)委主任的職務(wù)犯罪現(xiàn)象無疑值得警惕。

“監(jiān)督別人的村監(jiān)委，本身也要面對(duì)監(jiān)督?！?陳玉球介紹，今年9月的主題黨日大會(huì)上，面對(duì)全村黨員，她代表村監(jiān)委首次進(jìn)行監(jiān)督述職，耐心回答了每一個(gè)人的質(zhì)疑。

談及后陳村的發(fā)展，后陳人都會(huì)說，沒有習(xí)近平同志當(dāng)初的一錘定音，就不會(huì)有“后陳經(jīng)驗(yàn)”。在浙江工作期間，習(xí)近平多次對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”作出批示，要求不斷總結(jié)完善和推廣。到中央工作后，習(xí)近平依然牽掛著后陳。他批示說：“建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范村干部用錢用權(quán)行為，是密切農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極舉措，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的一個(gè)有益探索，浙江在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒。”

如今，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不僅在后陳村“落地生根”。2010年全國人大修訂村民委員會(huì)組織法，作出“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的規(guī)定。2017年12月，中辦、國辦出臺(tái)《關(guān)于建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，《意見》中的很多規(guī)定正參考了“后陳經(jīng)驗(yàn)”。這一來自基層鄉(xiāng)村的新經(jīng)驗(yàn)由此走向全國。