針對新時期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境與對策的思考

張靜??

摘 要： 作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利建設(shè)工程對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要影響，其發(fā)展也直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。建國以來，我國中小型農(nóng)田水利工程已建設(shè)2千多萬處，不但在很在程度上提高了農(nóng)村糧食的增產(chǎn)，同時也在很大程度上推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此在未來的發(fā)展過程中有必要加強農(nóng)田水利的建設(shè)。本文筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展中存在的困境進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改善對策，旨在推動農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)田水利；建設(shè)發(fā)展；困境；措施

【中圖分類號】 F323.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0269-01

如今我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利工程的需求量也逐漸加大，在很大程度上帶動了小型農(nóng)村水利工程行業(yè)的發(fā)展。但受環(huán)境、技術(shù)等多方面因素影響，目前我國農(nóng)田水利事業(yè)依然存在較多問題，限制了農(nóng)田水量的建設(shè)與發(fā)展。以下筆者結(jié)合施工工作經(jīng)驗，就我國當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中面臨的困境與問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改善對策，力求推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)面臨的困境

近幾年來，雖然我國農(nóng)田水利工程在建設(shè)方面已經(jīng)取得了很好的成績，但在實際管理過程中依然存在較多問題，筆者結(jié)合實踐進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要包括以下幾個方面：

（一）質(zhì)量管理意識薄弱。

我國很多農(nóng)村基層政府在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，往往將工程成本、工期等方面的控制作為工程的重點內(nèi)容，卻忽略了對水利工程質(zhì)量以及使用性能的把控。相關(guān)的管理人員對水利工程質(zhì)量管理工作認(rèn)識不到位，工作不全面，導(dǎo)致在進(jìn)行資源分配的過程中，對工程設(shè)備、人員配備等方面投不足，往往過分重視眼前利益，水利工程質(zhì)量無法保障。

（二）相關(guān)管理制度不完善。

我國很多農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)時，基層鄉(xiāng)政府以及施工單位都沒有制定一個完善的規(guī)章制度，有些地區(qū)盡管有相關(guān)的制度進(jìn)行約束，但制度方面也普遍存在內(nèi)容籠統(tǒng)、概念模糊的的問題，可行性不高，無法與實際的建設(shè)需求相適應(yīng)，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)的后期管理責(zé)任不明確，建設(shè)管理工作無法正常有序的開展。

（三）缺乏相應(yīng)的保障機制。

如今我國“三農(nóng)”政策不斷深化，新農(nóng)村建設(shè)工作的開展也不斷深入，很多相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅費也都逐漸取消，并且還會給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a貼。這樣的制度在很大程度上降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也大大降低了農(nóng)田水利建設(shè)工作中穩(wěn)定的資金來源，加之目前我國政府并沒有相應(yīng)的替代措施出臺，給我國農(nóng)田水利建設(shè)造成了較大沖擊。并且，我國所推行的“一事一議” 制度在很多農(nóng)村地區(qū)都并未得到有效落實，在農(nóng)田水利工程建筑當(dāng)中缺乏相應(yīng)的、科學(xué)的管理制度，農(nóng)田水利建設(shè)投資在地方財政分配中的比重不斷下降，基層水利工程的財政缺口不斷擴大，不僅使得農(nóng)田水項目財政經(jīng)費缺口不斷擴大，同時也給地方政府造成了巨大壓力，在很大程度上限制了農(nóng)田水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

（四）現(xiàn)有水利工程設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施很多都已經(jīng)使用了五六十年之久，在長期的使用過程中，也大多以農(nóng)民投入為主，政府補助為輔。但如今隨著我國城市化建設(shè)不斷深入，很多農(nóng)村勞動力都選擇外出打工，這也使得其功能銳減、總體利用率也不斷加強，很多地區(qū)都因為水利基礎(chǔ)設(shè)施無法正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)田難以及時灌溉或排澇。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國大型灌區(qū)骨干工程建筑完好率已低于40%以下，其中工程報廢率也已超過26%，在這樣的發(fā)展形勢下，如果不采取相應(yīng)的措施來對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，任由其不斷惡化，必然會大大降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，阻礙我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

二、新時期推動農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體對策

面對目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在的種種問題，新時期背景下，我們必須及時找尋應(yīng)對辦法，各地基層政府可以通過以下幾個方面展開工作：

（一）提高相關(guān)人員的質(zhì)量管理意識。

新時期背景下，要想推動我國農(nóng)田水利工程建設(shè)更好的發(fā)展，首先基層鄉(xiāng)政府就應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量以及使用性能等問題加強重視，從全面的的角度來進(jìn)行分析，提高他們的質(zhì)量管理意識。并且，還需要提高農(nóng)田水利工程建設(shè)的市場化以及經(jīng)濟(jì)化，轉(zhuǎn)變工程管理理念，為工程相關(guān)工作提供一個更好的政策支持。除此之外，還應(yīng)當(dāng)不斷加強對工程與質(zhì)量管理的宣傳力度，在所有工程人員心中樹立起質(zhì)量管理意識，切實把工程質(zhì)量管理貫徹到水利工程建設(shè)全過程，更好地保證工程質(zhì)量管理的順利實施。

（二）構(gòu)建完善的工程管理制度。

除了構(gòu)建完善的工程管理制度外，基層鄉(xiāng)政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，并充分結(jié)合農(nóng)田水利工程的實際狀況，構(gòu)建一個完善的工程管理制度，對施工中各個環(huán)節(jié)的施工目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。并推行質(zhì)量管理責(zé)任制度，對管理監(jiān)督控制機制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，提高所有工作人員的工作積極性，推動農(nóng)田水利工程建設(shè)工作更好的展開。

（三）加強投資渠道的多元化和穩(wěn)定性。

各地區(qū)基層政府還應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，在政策、人員、技術(shù)等多個方面加大支持力度，提高資金比例以及覆蓋面，將“一渠一議”、“一事一議 ”制度落實到底，把農(nóng)民家庭融資和勞動的決策權(quán)交還給農(nóng)民集體所有，并給予工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、維護(hù)等多個方面的技術(shù)指導(dǎo)，將農(nóng)民群眾的參與熱情充分帶動起來。并不斷拓展農(nóng)田水利工程的社會投資渠道，吸引更多的企業(yè)、銀行以及社會團(tuán)體的支持，構(gòu)建起多元化的投資渠道，逐漸完善農(nóng)田水利建設(shè)的投資環(huán)境，從而減輕政府的財政壓力。

（四）加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，基層鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)充分考慮工程項目的實際狀況，從而制定出科學(xué)、合理的建設(shè)方面，對工程的工期、質(zhì)量以及其他方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并提高施工規(guī)劃方案的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，確保在審核通過后才能夠展開施工。同時，在施工過程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工方案詳細(xì)的安排質(zhì)量管理工作，在確保施工質(zhì)量的前提下盡可能的縮短工期，避免工期延誤、質(zhì)量不過關(guān)等問題的發(fā)生，在最大程度上確保農(nóng)田水利工程的質(zhì)量以及使用性能。

結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時代背景下，加強我國農(nóng)田水利工程建設(shè)可以在很大程度上推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此我們有必要不斷探尋新時期農(nóng)村農(nóng)田水利的科學(xué)發(fā)展路線，從多方面入手，提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量以及使用性能，并構(gòu)建起完善的農(nóng)田水利建設(shè)保障制度，加強組織和引導(dǎo)，推動我國農(nóng)田水利事業(yè)更好的發(fā)展。

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