地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃

李正潔 程漢超

摘 要：地方政府是環(huán)境規(guī)劃的制定者和實施者、環(huán)境經(jīng)濟運行的監(jiān)督者、環(huán)境社會治理的領導者、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進者。為適應人民群眾對美好環(huán)境的需求，促進新時期的綠色發(fā)展，必須從完善法律責任、建立利益導向、加強財政等方面建立和加強地方政府的環(huán)境保護責任，促進環(huán)保戰(zhàn)略的進一步實施，打造美麗中國。

關鍵詞：地方政府；生態(tài)文明；環(huán)境保護；路徑規(guī)劃

環(huán)境業(yè)已成為維護政府形象的重要因素，對經(jīng)濟和政治有著重要的影響。政府是我國最嚴格、最完備、最有力的組織。因此為實現(xiàn)自上而下保護環(huán)境的目的，完全可以依靠政府組織的力量。認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，加強環(huán)境立法，積極探索符合中國國情的綠色發(fā)展道路，實施政府的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，增強環(huán)境保護責任，完善環(huán)境保護保障措施，積極做好地方政府環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設已成為黨和人民高度關注的重要問題。就人類文明進步而言，生態(tài)文明建設也是人類文明延續(xù)的保證。當前，中國特色社會主義進入了一個新時期，主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對美好生活的追求本質(zhì)上包括對更好環(huán)境的追求。因此，探索怎樣保護生態(tài)環(huán)境，對建設美麗中國具有重要意義。為最好的保護環(huán)境，地方政府應做好以下幾方面：

1 最大限度地調(diào)動政府部門主觀能動性

政府是具有經(jīng)濟利益的“經(jīng)濟人”。有研究表明，地方政府未能履行環(huán)境保護責任的重要原因之一是許多地方政府官員把地方經(jīng)濟發(fā)展放在首位，而較少考慮企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督。環(huán)境保護部門在與同級政府其他部門爭奪預算資源時，往往處于不利地位，難以實施環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法，因此實際上沒有動機按照規(guī)定履行環(huán)境責任。因此，必須完善法律制度，運用多種經(jīng)濟學理論。選擇適當?shù)募钜蛩睾头绞剑档驼敖?jīng)濟人”行為的負面影響，最大限度地調(diào)動其主觀能動性，內(nèi)化外部效應，使保護環(huán)境成為地方政府的自覺行為。

2 完善環(huán)境管理制度

首先，加大對地方政府的行政限制，實行國家環(huán)境保護部門對地方環(huán)境保護部門的垂直管理。從組織上講，地方政府各部門與不同地方政府的行政區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)是實現(xiàn)環(huán)境責任的突出問題。地方政府只有消除現(xiàn)有跨職能部門管理體制的缺陷，相互誠信，才能更好的促進環(huán)境保護措施的實施，提高環(huán)境保護部門的權威性和統(tǒng)一性，實施政務公開的原則，順利實施環(huán)保戰(zhàn)略。在行政層面，環(huán)境保護還需要在國家法律和政策層面實現(xiàn)明確的統(tǒng)一和分工，需要地方政府部門和不同行政區(qū)域地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各自職責，建立協(xié)調(diào)機制。因此，環(huán)保部門應具有一定的威信，并有一套完整的協(xié)調(diào)機制來保證，以避免決策執(zhí)行過程中的爭吵和混亂現(xiàn)象，同時加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)，協(xié)同管理。在監(jiān)督方面，要實行環(huán)境監(jiān)測和政務公開，完善問責制和績效考評制度。要重視綠色GDP計量標準，使政府及相關部門切實履行環(huán)境保護職責，落實環(huán)境保護工作，促進產(chǎn)業(yè)升級，大力支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟得以快速發(fā)展。

其次，要加大金融支持力度，加大中央扶持力度。就財政而言，環(huán)境保護已成為地方財政履行政府內(nèi)部職能的重要支出項。有關數(shù)據(jù)顯示，近年來，地方政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水務、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健、城鄉(xiāng)社區(qū)事務以及社會保障和就業(yè)方面的支出很高。但值得注意的是，地方政府并沒有得到中央政府的充分支持，尤其是在環(huán)境保護方面的投入非常不足。為此，必須構建一套規(guī)范的公共服務保障機制，理順政府財政體制之間的關系，增加中央財政支出，投入更多的環(huán)保資金，探索一套適合中國國情的績效評價指標體系；改革財稅制度，把履行環(huán)境保護責任與政府的核心利益掛鉤，如財政收益和相應的經(jīng)濟權利。同時，有必要設立專項預算，保證環(huán)境管理資金的高效利用。人大還應加強對政府財政、環(huán)境保護專項預算的監(jiān)督，確保預算資金的專項使用。

3 落實政府環(huán)保激勵機制

首先，明確政府是環(huán)境責任的主體。環(huán)境責任不能履行或不履行就位，是地方政府環(huán)境責任實現(xiàn)的主要障礙。因此，必須切實把地方政府確定為第一責任人，強調(diào)其對環(huán)境保護的責任，包括地方政府環(huán)境保護的疏忽和違反相關法律法規(guī)而產(chǎn)生的負面后果。第二，落實地方政府的環(huán)境責任。在環(huán)境責任的內(nèi)容上，調(diào)整地方政府環(huán)境權利與環(huán)境義務的不平衡，我國環(huán)境法過分強調(diào)地方政府的環(huán)境權利與環(huán)境義務，但缺乏有力的規(guī)范，因此，缺乏行之有效的問責機制，使得許多主要的環(huán)境責任成為空談。因此，有必要結合行政處罰、民事處罰和刑事處罰，構建責任追究機制，特別是次級環(huán)境責任，使責任追究機制具體化，制定具體的責任追究程序。建立地方政府環(huán)境責任追究制度，使問責制成為可操作，且具有重要調(diào)整手段的保障機制。

4 結論

地方政府和有關部門必須認識到，環(huán)境污染控制和保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，關系到人民的切身利益，關系到地方的可持續(xù)發(fā)展，關系到國家整體環(huán)境保護戰(zhàn)略的長遠發(fā)展，可以說與中華民族的發(fā)展同樣息息相關。不僅如此，必須認識到保護生態(tài)環(huán)境的艱巨性和長期性，摒棄片面的發(fā)展和管理觀念，重視環(huán)境保護和治理。全面加強政府的環(huán)境保護職能，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展。新形勢下，我國應廣泛參與國際環(huán)境合作，吸取經(jīng)驗，吸取教訓，深刻反思環(huán)境責任履行中存在的問題和漏洞。加強組織財政保障，加大中央扶持，引進經(jīng)濟手段，加強利益引導，使地方政府在保護生態(tài)環(huán)境方面具有內(nèi)在動力。進一步制定和完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)外部利益內(nèi)部化，使環(huán)境責任成為地方政府的自覺行為。

參考文獻：

[1]朱小會，陸遠權.地方政府環(huán)境偏好與中國環(huán)境分權管理體制的環(huán)保效應[J].技術經(jīng)濟，2018，37（07）：121-128.