中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑與前景分析

龍瀟 陳楊

摘 要：伴隨著媒體共生理念的提出，有效完善能源管理體系具有重要意義，相關(guān)技術(shù)部門(mén)要對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展予以重視，完善國(guó)家能源安全管理水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的管理目標(biāo)。本文集中分析了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，并討論了產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：煤層氣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；前景

1 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

1.1 資源結(jié)構(gòu)

資源結(jié)構(gòu)對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言具有非常重要的意義和價(jià)值，盡管我國(guó)煤層氣資源較為豐富，但是因?yàn)榈刭|(zhì)構(gòu)造復(fù)雜性較強(qiáng)，一部分煤層受到構(gòu)造的影響就會(huì)出現(xiàn)含量不穩(wěn)定的問(wèn)題，尤其是一些滲透率較小的煤層結(jié)構(gòu)，低滲問(wèn)題、低壓?jiǎn)栴}以及低飽和問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的制約條件。另外，除了地質(zhì)因素的影響，煤層滲透率也會(huì)對(duì)相應(yīng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程和基本開(kāi)發(fā)產(chǎn)量產(chǎn)生制約，對(duì)于一些煤層壓力較小且滲透率低的區(qū)域，井口采氣效果并不能滿足人們的實(shí)際需求，煤層的滲透率要控制在3×10-3到4×10-3μm2能完善基本效果，最低也要在1×10-3μm2以上。

1.2 技術(shù)體系

在煤層管理項(xiàng)目中，要積極踐行低階煤管理和高階煤管理的并行。結(jié)合美國(guó)提出的煤層氣相關(guān)技術(shù)理論，中階煤是最關(guān)鍵的煤層氣開(kāi)發(fā)目標(biāo)區(qū)域，相關(guān)技術(shù)部門(mén)在應(yīng)用技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制的過(guò)程中，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，保證技術(shù)發(fā)展條件能貼合實(shí)際要求。在我國(guó)，低階煤的煤層氣資源數(shù)量較大，按照現(xiàn)有的技術(shù)和管控體系進(jìn)行研發(fā)依舊存在較大的難度，究其原因，主要是因?yàn)橐?guī)范性要求的落實(shí)存在不到位的問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門(mén)針對(duì)資源估算體系和基礎(chǔ)性資源勘探管理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督，積極研發(fā)并且踐行煤層氣勘探和開(kāi)采新技術(shù)，為整體煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

2 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 頂層設(shè)計(jì)及管理層面

煤炭與煤層氣礦權(quán)分置。直接后果就是同一空間、同一礦產(chǎn)地質(zhì)載體配置給了不同權(quán)利人，影響了煤炭與煤層氣協(xié)同開(kāi)發(fā)，不同利益體的沖突時(shí)有發(fā)生。

煤炭與煤層氣協(xié)同開(kāi)發(fā)的機(jī)制尚未形成。

“放管服”有待于落到實(shí)處。

部委間的協(xié)調(diào)、銜接有待于加強(qiáng)。

配套措施不完善、政策落實(shí)不到位。如：優(yōu)惠政策沒(méi)有區(qū)別地區(qū)差異、對(duì)礦井乏風(fēng)瓦斯利用沒(méi)有優(yōu)惠政策、現(xiàn)行稅收政策沒(méi)有注意到整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、投融資激勵(lì)力度不足、政策尚未惠及煤層氣集輸管網(wǎng)、定價(jià)機(jī)制不完善。

財(cái)政補(bǔ)貼不足、且難以落實(shí)到位。

對(duì)地方利益保障不夠，地方對(duì)開(kāi)發(fā)煤層氣的積極性還不高。地方政府在煤層氣產(chǎn)業(yè)中獲利不明顯；煤層氣開(kāi)發(fā)用地難。

2.2 煤層氣集輸環(huán)節(jié)

煤層氣專(zhuān)用管網(wǎng)規(guī)模小且分布不均衡。煤層氣產(chǎn)業(yè)自有管網(wǎng)管道短、管徑小、分布碎，不均衡。

煤層氣難以與常規(guī)天然氣共同使用天然氣管道進(jìn)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸。

煤層氣集輸技術(shù)不成熟、方式仍不豐富。我國(guó)現(xiàn)采用的集輸方式主要為管線運(yùn)輸（PNG）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）運(yùn)輸。吸附天然氣（ANG）運(yùn)輸和水合物（NGH）運(yùn)輸還在研究中。

3 實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)突破的建議與措施

3.1 技術(shù)規(guī)劃

在“西氣東輸”項(xiàng)目提出后，相關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)更加有效的技術(shù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，管線要經(jīng)過(guò)煤層氣富集區(qū)域，其煤層氣資源總量較大，開(kāi)發(fā)利用要具備良好的資源和市場(chǎng)基礎(chǔ)?；诖?，要想合理性提升煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，就要對(duì)專(zhuān)用管網(wǎng)管理技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督和管控，確保相應(yīng)操作和運(yùn)維監(jiān)督機(jī)制的合理性，一定程度上優(yōu)化資源管網(wǎng)輸送要求和標(biāo)準(zhǔn)，保證煤層氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際價(jià)值，優(yōu)化煤層消費(fèi)范圍。

3.2 完善煤層氣氣價(jià)補(bǔ)貼、稅收和土地使用等相關(guān)政策

實(shí)施階梯型氣價(jià)補(bǔ)貼：針對(duì)地面開(kāi)發(fā)的煤層氣，根據(jù)煤層氣的開(kāi)發(fā)地質(zhì)條件（如埋深、煤變質(zhì)程度等）、資源分布地理位置等因素；針對(duì)井下瓦斯抽采，根據(jù)煤礦瓦斯含量及瓦斯抽放濃度等因素，分別進(jìn)行階梯補(bǔ)貼。將現(xiàn)行的煤層氣增值稅政策由“先征后返”改為“即征即返”。采用長(zhǎng)期出讓、彈性出讓、以租代征、租讓結(jié)合、先租后讓等靈活多樣的供地政策，明確規(guī)定租地費(fèi)用總和不高于征地費(fèi)用，給予煤層氣用地保障。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策措施

建議制定對(duì)煤炭企業(yè)開(kāi)展煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的投資優(yōu)惠政策，加大瓦斯抽采與利用的鼓勵(lì)與支持政策；完善在價(jià)格、稅收、土地使用等方面相關(guān)配套政策。根據(jù)不同的地質(zhì)條件、開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性，對(duì)開(kāi)發(fā)煤層氣實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼；將現(xiàn)行的煤層氣增值稅政策由“先征后返”改為“即征即返”；鑒于煤層氣產(chǎn)業(yè)用地的特點(diǎn)，建議出臺(tái)相關(guān)政策，靈活采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓、長(zhǎng)期出讓、以租代征等多種方式供地；加強(qiáng)煤層氣集輸建設(shè)，使煤層氣資源能夠快速及時(shí)的最大化利用；完善低濃度瓦斯利用政策，提高煤層氣利用率。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要積極踐行統(tǒng)籌性較好的管控措施，確保管理流程和管理控制結(jié)構(gòu)都能?chē)@技術(shù)體系有序開(kāi)展，保證管理項(xiàng)目能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，也為整體發(fā)展效果升級(jí)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]文佳.煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)展分析[J].當(dāng)代化工研究，2018（07）：120-121.