城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題分析

宗 寧

（寧國市生態(tài)環(huán)境分局，安徽 寧國 242300）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》中指出，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率在60%左右。由此可見，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而得到大幅度改善。然而，人為因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾愈來愈突出，急需緩解兩者之間的矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

1.1 土地污染嚴(yán)重，影響城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面投入的資金仍不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少前沿的技術(shù)及先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法高效地處理“三廢”（廢氣、廢水、廢渣），進(jìn)而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。正是因?yàn)槎鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏處理廢氣、廢水、廢渣的能力，致使土地污染頻繁發(fā)生。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致耕地結(jié)構(gòu)遭到破壞、土地污染嚴(yán)重。在2020 年六五環(huán)境日前夕，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2019年年底，全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等，平均等級為4.76等，較2014年提升了0.35。其中，評價(jià)為一至三等的耕地面積為0.421 億hm2，占耕地總面積的31.24%；評價(jià)為四至六等的耕地面積為0.631 億hm2，占耕地總面積的46.81%；評價(jià)為七至十等的耕地面積為0.296 億hm2，占耕地總面積的21.95%［1］。雖然土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，但盲目使用農(nóng)藥、化肥等不良行為仍然存在，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土壤污染的矛盾日益突出。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)污染加劇

工業(yè)發(fā)展有助于建立產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于重視經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)過程中不注重環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的污染，尤其體現(xiàn)在大氣污染方面。從2020 年5 月15 日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，雖然我國空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，但臭氧濃度明顯上升，導(dǎo)致我國優(yōu)良天數(shù)比率同比下降了2.3%。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能按照國家的相關(guān)規(guī)定排放工業(yè)煙塵和粉塵，使得污染物的排放量過大，大幅度提升了二氧化硫等廢氣的濃度。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)在提高人們生活水平的同時(shí)導(dǎo)致空氣中的二氧化碳含量持續(xù)增加，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻繁出現(xiàn)霧霾天氣。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)中固體廢棄物污染現(xiàn)象嚴(yán)重

固體廢棄物具有多種類別，可概括為日常生活垃圾和產(chǎn)業(yè)固體廢棄物。由此可見，固體廢棄物的主要來源是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活兩方面。

針對日常生活而言，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量與水平不斷提高，也由此產(chǎn)生了大量的生活垃圾。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏正確處理垃圾的意識，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)因缺少資金與技術(shù)，無法對大量垃圾進(jìn)行高效的處理，時(shí)常采用衛(wèi)生填埋、焚燒等技術(shù)含量低的處理方式，久而久之便會出現(xiàn)垃圾被拋荒、垃圾圍城等現(xiàn)象。

針對工業(yè)生產(chǎn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)活動等都會產(chǎn)生大量的固體廢棄物，而處理固體廢棄物的方式有多種，如折疊壓實(shí)技術(shù)、破碎技術(shù)、固化處理等。然而，多數(shù)企業(yè)為了節(jié)省生產(chǎn)成本，處理固體廢棄物時(shí)只是采取堆積、掩埋和焚燒等極為簡單的方法，不但大范圍占用城鎮(zhèn)土地，而且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境中的水、大氣、植被遭受嚴(yán)重的污染。此外，我國環(huán)保行業(yè)對于固體廢棄物處理不夠重視，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)中固體廢棄物污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

1.4 城鎮(zhèn)化建設(shè)中水資源污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重

眾所周知，我國淡水資源日益短缺，人均淡水資源僅為世界水平的1/4，人們所需的水資源主要來自地下水。但是，人們在生產(chǎn)和生活中未能對廢棄污染物進(jìn)行科學(xué)的處理，將工業(yè)廢水與生活污水等有害物質(zhì)直接排入江河湖海、溪流溝渠等水系，嚴(yán)重危害了地下水資源，水體資源污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重。例如，云南滇池水體富營養(yǎng)化事件、浦陽江水體污染嚴(yán)重等令人觸目驚心的水污染事件，均提醒人們應(yīng)重視水資源污染現(xiàn)象。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題的成因與改善措施

2.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題的成因

基于上述分析，筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)中造成生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題的主要原因有3 個方面。首先，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致土地污染與水資源污染嚴(yán)重。加之地方政府無法獲得大規(guī)模的投資，無法引入先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，在處理有害物質(zhì)方面不具備相應(yīng)的能力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)及居民未能明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，更有甚者不具備環(huán)境保護(hù)意識，治理環(huán)境污染時(shí)采用單一的手段，職能劃分不明確，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)及環(huán)境保護(hù)。最后，我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策體系仍不完善。

2.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施

2.2.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面縮小城鄉(xiāng)差距。筆者認(rèn)為要想縮小城鄉(xiāng)差距，需全力加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一方面，充分考慮人們?nèi)粘Ｉ钏璧姆椒矫婷?，如在公共服?wù)、醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)［2］。與此同時(shí)，需要在電力、水利、通信、交通等各領(lǐng)域大力推行綠色環(huán)保建設(shè)理念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以此在真正意義上減少在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的水污染、土地污染、大氣污染、固體廢物污染等環(huán)境污染問題。另一方面，從產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)入手，立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，逐漸優(yōu)化城鄉(xiāng)整體的產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)為后續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

2.2.2 走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路，提高鄉(xiāng)民生態(tài)環(huán)保意識。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)帶來了“垃圾圍城”這一城鎮(zhèn)發(fā)展困局，產(chǎn)生此種現(xiàn)象的主要原因是鄉(xiāng)民未樹立正確的生態(tài)環(huán)保意識?；谏鲜銮闆r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)引領(lǐng)民眾共同提升生態(tài)環(huán)保意識。例如，實(shí)行生活垃圾分類，征集志愿者為鄉(xiāng)民講述垃圾分類的相關(guān)知識。與此同時(shí)，政府應(yīng)意識到生活垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多部門協(xié)作、多領(lǐng)域分工，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和智慧布局。例如，自重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被確定為“全國首批100 個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)”以來，萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了由管委會主任任組長、34個部門及鎮(zhèn)街為成員單位的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類工作；制作印發(fā)了《萬盛經(jīng)開區(qū)生活垃圾分類實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，按照“先期試點(diǎn)、分步實(shí)施、逐步展開”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)示范工作［3］。隨后，各部門、鎮(zhèn)街火速響應(yīng)，在各自領(lǐng)域全面推開垃圾分類工作，壓實(shí)責(zé)任、精心謀劃、快速推進(jìn)；制定目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作模式、督查辦法等一系列配套制度，從而切實(shí)有效地提高鄉(xiāng)民的生態(tài)環(huán)保意識。

2.2.3 完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要相關(guān)的法律法規(guī)護(hù)航。這就需要當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府以全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)來制定與健全相關(guān)法律法規(guī)。政府相關(guān)部門應(yīng)深入實(shí)地進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考察，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際情況，充分掌握當(dāng)?shù)氐木唧w情況，而后生成準(zhǔn)確且詳細(xì)的調(diào)研結(jié)果與考察報(bào)告，在此基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

3 結(jié)語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要想有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)及居民全面、系統(tǒng)地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠水青山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。