淺談我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題分析

周鑫 余雷 劉順航 楊杰 孫銘

摘要：為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以有效解決農(nóng)民工外出務(wù)工的后顧之憂(yōu)，對(duì)于農(nóng)村普遍存在的養(yǎng)老難，老年生活缺乏保障問(wèn)題可以得到有效解決，能夠緩解農(nóng)村家庭的生活壓力，保障農(nóng)村老年人的生活。本文分析了我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，最后提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)

一、我國(guó)農(nóng)民工保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題分析

（一）參保率低，無(wú)法覆蓋大多數(shù)農(nóng)民工

不管是因?yàn)檗r(nóng)民工收入低下，還是工作不穩(wěn)定，還是企業(yè)不愿意為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者是農(nóng)民工沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，一個(gè)擺在眼前的事實(shí)就是，90%的農(nóng)民工的晚年生活將會(huì)得不到保障。其實(shí)，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的比例與四川省沒(méi)有太大的差異。國(guó)務(wù)院以前做過(guò)一項(xiàng)有關(guān)于農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)查，后撰寫(xiě)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》一文，該文指出：除了大多數(shù)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)外，只有14%的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此說(shuō)明，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工而言，參保率低，無(wú)法覆蓋大多數(shù)農(nóng)民工。

（二）合理轉(zhuǎn)移存在障礙，制約了農(nóng)民工參保積極性

農(nóng)民工一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是工作流動(dòng)性大，跨區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象不就顯著。目前，有關(guān)于跨區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，我國(guó)較為普遍的做法就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)積累資金。在一方面，轉(zhuǎn)移個(gè)人累積賬戶(hù)資金的這種做法對(duì)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)在一定程度上造成了人為障礙，另一方面，由于轉(zhuǎn)移造成諸多不便，挫傷了農(nóng)民工參保的積極性。日前，國(guó)家發(fā)改委提出可以借鑒歐盟“分段計(jì)算”的政策來(lái)解決跨區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。但從技術(shù)層面和政策層面分析，這種做法在我國(guó)實(shí)施還有一點(diǎn)的困難。但是就我個(gè)人的看法而言，該辦法只能是一個(gè)過(guò)渡性措施，未來(lái)還必須借助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)解決養(yǎng)老待遇不公平問(wèn)題。而且只有從根本上解決了這一問(wèn)題，才能最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，從而提高勞動(dòng)需求與供給的最高效率，政府、企業(yè)以及個(gè)人才能最終受益。

（三）沒(méi)有建立從根本上解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的制度機(jī)制

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工會(huì)告別鄉(xiāng)村，成為真正的城里人。但我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到他們中會(huì)有一部分人還會(huì)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)回流到農(nóng)村，而現(xiàn)如今農(nóng)村的收入以及經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民工的晚年生活保障的確令人堪憂(yōu)。2009年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，大批的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在四川省，僅僅成都市下面的一個(gè)縣城就業(yè)5000名農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。如此龐大的農(nóng)民工群體，下有小的同時(shí)，還上有老，其家庭情況捉襟見(jiàn)肘，生活狀況可見(jiàn)一番。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮這些問(wèn)題。

二、完善我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）建立和完善有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法

發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障方面積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，并且隨著社會(huì)發(fā)展不斷加以完善。社會(huì)保障法誕生以后，以它蓬勃的生命力得到體現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。這個(gè)發(fā)展過(guò)程是持續(xù)不斷和規(guī)范有序的。

我國(guó)盡管自1998年以來(lái)就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題始終沒(méi)有理順。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作處于一種無(wú)序狀態(tài)，從而給一些企業(yè)以可乘之機(jī)。這其實(shí)是造成目前對(duì)農(nóng)民工權(quán)益造成侵害的主要原因之一。此外，在我國(guó)，有部分城市往往對(duì)外來(lái)民工采取與城鎮(zhèn)居民和職工不對(duì)等的政策，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和福利增設(shè)限制政策，農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題都不解決和不重視，社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就更不用說(shuō)了。在我國(guó)還有相當(dāng)一部分城市只關(guān)注該城市的地區(qū)利益，對(duì)該地居民的社會(huì)福利保障做的無(wú)微不至，卻對(duì)外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工設(shè)立重重關(guān)卡，致使外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民就像候鳥(niǎo)一樣?xùn)|西南北遷移，我國(guó)的“民工潮”也就是如此產(chǎn)生的。部分個(gè)體工商戶(hù)以及民營(yíng)企業(yè)想法設(shè)法隱瞞參保人數(shù)，為此減輕企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。有的企業(yè)甚至將企業(yè)員工分為三六九等，農(nóng)民工自然屬于九等之流，又何來(lái)保障？基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)只是可望而不可及。全國(guó)人大十屆二次會(huì)議將社會(huì)保障寫(xiě)入了我國(guó)的根本大法--《憲法》：明確規(guī)定要建立符合國(guó)情的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老制度的立法建設(shè)，將會(huì)從法律層面保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效途徑之一。甚至可以從根本上解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)論是生活在城市的農(nóng)民工還是留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民都可以獲得養(yǎng)老保障都可以得到有效解決。

（二）確立農(nóng)民工的社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)模式

依據(jù)國(guó)際的一般經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的一般情況都是由私人經(jīng)營(yíng)，而非政府控制。且在發(fā)達(dá)的歐美等國(guó)家，一般不會(huì)存在壟斷情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)都是自由競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)世界銀行等機(jī)構(gòu)的一份調(diào)查顯示，那些往往由私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益國(guó)家往往要高于由政府控制或者壟斷的國(guó)家。這是因?yàn)樵谝环矫妫倪\(yùn)作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)的沒(méi)有市場(chǎng)的運(yùn)作效率高，且政府還存在腐敗現(xiàn)狀。在另外一方面，由政府部門(mén)管理的基金往往不能夠投資于市場(chǎng)，相當(dāng)一部分自資金都是用于購(gòu)買(mǎi)政府債券，使得風(fēng)險(xiǎn)較為集中，且資金不能產(chǎn)生較大的效益。

國(guó)外將社會(huì)保障交給市場(chǎng)，這種經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)置的同時(shí)，要考慮到基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，使得資金能夠產(chǎn)生效益。當(dāng)然，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，也不一定將社會(huì)保障全部交由市場(chǎng)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以交給銀行進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保效益的提高。

資金需要監(jiān)管。從這個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)民工的社會(huì)保障經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該分開(kāi)設(shè)置，前者負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)以及基金的籌集和保險(xiǎn)金的發(fā)放，而后者則主要負(fù)責(zé)監(jiān)管資金的運(yùn)行和流向，防范腐敗情況的發(fā)生。

（三）實(shí)行合理的社會(huì)保障金制度

社會(huì)保障金，又稱(chēng)為社會(huì)保險(xiǎn)金，是政府為解決未來(lái)可能面對(duì)的失業(yè)，醫(yī)療，養(yǎng)老等問(wèn)題所采取的提前收取部分費(fèi)用的項(xiàng)目。目前，我國(guó)社會(huì)保障體制建設(shè)還處于初級(jí)階段，未來(lái)隨著人口的增加以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性，在2000年，我國(guó)每100個(gè)成年勞動(dòng)力只需要負(fù)擔(dān)15.6個(gè)老年人，而到了2050年，這一數(shù)字將會(huì)翻三番，每個(gè)成年勞動(dòng)力需要負(fù)擔(dān)48.5個(gè)老年人！隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)的老齡化趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。隨著青少年人口的減少和老年人人口的增加，將會(huì)給社會(huì)造成巨大的壓力。這也要求，需要實(shí)行合理的社會(huì)保障金制度。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以實(shí)行政府指導(dǎo)意義下的個(gè)人儲(chǔ)蓄方式的社會(huì)保障金制度，這一制度可以有效提高農(nóng)民工的參保積極性，降低國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。如果在實(shí)施過(guò)程妥當(dāng)，個(gè)人儲(chǔ)蓄方式的社會(huì)保障金，將成為“儲(chǔ)錢(qián)于民”的成功范例。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)也需要加強(qiáng)防范。但是就總體而言，我國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展空間是非常大的，要盡快建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障金制度。

（作者單位：雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：周鑫（1998～），男，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院大專(zhuān)。

參考文獻(xiàn)

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