對加強(qiáng)國有企業(yè)金融資產(chǎn)管理監(jiān)督的研究

趙立志

摘要：為有效適應(yīng)全球金融化發(fā)展的市場需求，我國應(yīng)盡早對國有企業(yè)金融管理體制進(jìn)行改革，對金融監(jiān)管體系進(jìn)行重新構(gòu)建，增設(shè)專門的金融國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了國有企業(yè)金融資產(chǎn)管理監(jiān)督的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析了目前管理中存在的問題，探討了在強(qiáng)化監(jiān)督管理措施方面的策略。希望對當(dāng)前形勢下的國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，能夠起到積極革新，從而改善經(jīng)營效率的效果。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；金融管理體制；金融監(jiān)管體系；金融風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)資產(chǎn)是指國企通過控制、處置、以貨幣衡量，屬于國家的資產(chǎn)合計(jì)。一類是國企自行購買后由國家買單，或者通過社會人員捐贈獲得；另一類是國家無償給予使用。國企體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，以及對社會人員服務(wù)的內(nèi)涵，在崗位的設(shè)置、安排方面涉及眾多部門和項(xiàng)目，都有一定的可參與性和必要性。但是近些年隨著市場經(jīng)濟(jì)活躍度的不斷提升，市場經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了不同的層次、管理方式和運(yùn)營模式。此外經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，使得各方面的競爭優(yōu)勢都釋放而出，我國國企在發(fā)展過程中報(bào)漏出的問題，也都表明了當(dāng)下國企對資產(chǎn)管理體系、制度、方法進(jìn)行的新思考，從而找出對應(yīng)解決對策。

一、國企資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理體制框架基本確立

國有資產(chǎn)屬于國家，是全民所有的一種資產(chǎn)形式，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。我國設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，除國有資產(chǎn)較少的市和自治州外，中央政府和省市兩級政府分別設(shè)立了對應(yīng)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表國家出資企業(yè)執(zhí)行出資人職責(zé)。還有一些國企資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對出資企業(yè)中符合條件的公司進(jìn)行經(jīng)營性授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)擁有經(jīng)營、管理、監(jiān)督、控股和參股的所有者職能。

（二）資產(chǎn)管理逐漸法制規(guī)范化

一方面國有資產(chǎn)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度進(jìn)一步完善，國務(wù)院在成立并優(yōu)化制度、內(nèi)容和企業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面健全法制，在財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、收入分配、收益管理等方面都進(jìn)行了部門化的指導(dǎo)，建立了基本的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。另一方面，自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布了《公司法》、《國企資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等資產(chǎn)管理法律，為國有資產(chǎn)管理法制化夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前國有金融資產(chǎn)管理監(jiān)管存在的問題

（一）制度方面

從我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的基本情況看，目前仍然是政府—財(cái)政—投資—監(jiān)管的順次形勢，實(shí)行“國家所有、分級管理”的監(jiān)管體制。而真正符合國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的現(xiàn)代化體系目前尚未形成，表現(xiàn)在：一、理論和實(shí)際之間通常將監(jiān)督和監(jiān)管混為一談，錯(cuò)誤的認(rèn)為國有資產(chǎn)監(jiān)管就是國資委的出資人監(jiān)管，或者將其視為社會公共管理職能的監(jiān)督。二、國有產(chǎn)權(quán)的教育監(jiān)管實(shí)行多部門共同監(jiān)管，容易造成部門間的沖突和不便，由此而導(dǎo)致的監(jiān)管責(zé)任缺失，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）程序方面

首先是監(jiān)管程序設(shè)計(jì)不當(dāng)，設(shè)計(jì)不符合監(jiān)管的目的。比如企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)的文件，一般是上級政府的批準(zhǔn)、決定，或者有專業(yè)企業(yè)的申請書，但是在《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中沒有明確說出這個(gè)過程中需要經(jīng)過的程序、方法，法律也沒有規(guī)定論證的合法性與合理性。另一方面是審批權(quán)限的劃分不夠清晰，國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的審批原則主要是中央、省市級政府，現(xiàn)行的法律制度對國企金融資產(chǎn)管理在審批權(quán)限問題沒有明確的范圍界定，對資產(chǎn)的交易和流轉(zhuǎn)效果也會產(chǎn)生影響。

（三）責(zé)任方面

國有資產(chǎn)監(jiān)管人員責(zé)任意識淡薄，對于交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)管流于表面，沒有意識到監(jiān)管的必要性和重要性，主要表現(xiàn)在：一、監(jiān)管部門工作人員自身綜合素質(zhì)水平較低，對國有資產(chǎn)交易的監(jiān)管不到位，使交易環(huán)節(jié)的監(jiān)督名存實(shí)亡。二、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易決策審批遲緩，又或?yàn)橼s超工作業(yè)績強(qiáng)抓進(jìn)度。三、有些地方政府為了追求某種形式上的效果，不以事實(shí)情況為基準(zhǔn)，生搬硬套企業(yè)模式，完成企業(yè)的改制和重組等產(chǎn)權(quán)行為，將國企的改革定位為一項(xiàng)政治任務(wù)去落實(shí)，極易造成不可彌補(bǔ)的國有資產(chǎn)流失。

三、解決對策分析

（一）推進(jìn)法制體系建設(shè)

在當(dāng)前的新環(huán)境下，為達(dá)到資源管理的強(qiáng)化目的，要對目前的市場環(huán)境進(jìn)行分析調(diào)研，從管理層面作為思考基本點(diǎn)與理論基礎(chǔ)，從整體進(jìn)行反思，推動立法建設(shè)的完善。其次要注重國企資產(chǎn)管理存在的效益問題，重新考慮和反思指標(biāo)的評估，對增值、運(yùn)營、管理方面的問題加以整改，以此找到資產(chǎn)流失的預(yù)防、查處和追繳工作。再次要通過立法將國有資產(chǎn)權(quán)限進(jìn)行分離，劃定節(jié)點(diǎn)，通過這樣的分離達(dá)到實(shí)際的監(jiān)管效果。然后對執(zhí)法工作加以落實(shí)，推動執(zhí)法機(jī)關(guān)以此為基礎(chǔ)，建立基礎(chǔ)法律監(jiān)督管理體系。最后在國企資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)方面，制定安全、可靠、完善的保障法，通過法制手段對各類違法、違紀(jì)行為予以追究。

（二）避免金融資產(chǎn)錯(cuò)配

新舊動能轉(zhuǎn)換的最終落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，所表達(dá)和呈現(xiàn)的是政府職能與體制的改革。新舊動能的轉(zhuǎn)換在當(dāng)今世界發(fā)展背景之下，完成的是一種動能和產(chǎn)能的關(guān)聯(lián)，如今我國最大的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在金融資源的錯(cuò)配上，這是產(chǎn)生過剩的主要成因，而從新舊動能的動態(tài)轉(zhuǎn)換上看，現(xiàn)在與過去的轉(zhuǎn)換區(qū)別是以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲較嚴(yán)重，故而爆發(fā)出了較大力量，且呈波浪式前進(jìn)，需要新的動能予以代替，而現(xiàn)在的動能可能又需要長時(shí)間的積累，才能凸顯出來。這就需要國有企業(yè)在金融資產(chǎn)的管理監(jiān)督過程中，實(shí)現(xiàn)在新舊動能轉(zhuǎn)換中將兩種動能并存，充分利用供給側(cè)改革提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境，營造出公平競爭的環(huán)境，緩解金融資產(chǎn)的前期錯(cuò)配問題。

（三）革新資產(chǎn)管理制度

在新形勢中國企資產(chǎn)管理中的制度缺陷被充分暴露，這就說明對國企的資產(chǎn)管理制度革新要從不同方面進(jìn)行完善。一方面要從所有權(quán)方面將管理職能、公共職能進(jìn)行合理區(qū)分，根據(jù)不同特點(diǎn)，實(shí)行政企分離。在授權(quán)經(jīng)營方面對國企的資本化和股份化加以支持，給予這部分運(yùn)作相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，對多渠道、分散化的問題，采取全面統(tǒng)籌管理和現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)方法，這樣做有助于國企實(shí)時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將有效的管理辦法引入其中。

四、結(jié)論

國企金融資產(chǎn)的管理必須強(qiáng)化管理職責(zé)，完善管理的制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。綜上所述，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，國企的地位舉足輕重，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多方面的影響。針對國企金融資產(chǎn)管理的監(jiān)督要從整體發(fā)展和局部統(tǒng)籌的多角度分析，對其良好、健康的運(yùn)行機(jī)制多加關(guān)注，這對實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的拉動作用，是實(shí)現(xiàn)我國偉大復(fù)興中國夢的動力源泉所在。

（作者單位：濰坊市文化旅游建設(shè)投資有限公司）

參考文獻(xiàn)

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