日本NHK的獨(dú)立性困境及對(duì)中國(guó)的啟示

石書(shū)新

該文以探析NHK電視臺(tái)的公共性?xún)r(jià)值及獨(dú)立性困境為目標(biāo)，以NHK綜合臺(tái)的紀(jì)錄片節(jié)目為研究對(duì)象進(jìn)行分析。從節(jié)目的欄目設(shè)置、內(nèi)容選取、價(jià)值取向中可見(jiàn)，NHK具有滿(mǎn)足最廣泛的求知欲、關(guān)注個(gè)體和滲透精神激勵(lì)等公共性特質(zhì)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了NHK并不具有完全的獨(dú)立性的現(xiàn)狀。我國(guó)要建立自己的公共電視傳播體制也可從NHK的經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)。

一、紀(jì)錄片的態(tài)度搖擺及NHK的獨(dú)立性困境

（一） NHK紀(jì)錄片中反映出的獨(dú)立性問(wèn)題

NHK誕生于日本民主制度發(fā)展之初，正是因?yàn)槠洫?dú)立于政府與商業(yè)資本的公共屬性，才保證并激勵(lì)了NHK為了公共的福祉而存在，發(fā)揮其公共性?xún)r(jià)值。但是，多年來(lái)，對(duì)NHK獨(dú)立性的質(zhì)疑聲也在不斷走高，公眾對(duì)NHK的擔(dān)憂(yōu)使NHK會(huì)成為政府的傳聲筒。

公眾的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)來(lái)由，從NHK的紀(jì)錄片中也會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。NHK的前一任會(huì)長(zhǎng)籾井勝人在其就職記者會(huì)上稱(chēng)“‘慰安婦不是日本獨(dú)有，而是普遍存在”，還曾發(fā)表“NHK的國(guó)際報(bào)道自然要同政府立場(chǎng)一致，節(jié)目?jī)?nèi)容至少不能偏離日本政府觀點(diǎn)”（1）等令人瞠目結(jié)舌的言論。2015年NHK策劃了系列紀(jì)錄片——《戰(zhàn)后70年，日本的肖像》，其主要內(nèi)容講述日本戰(zhàn)后在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際地位等方面重建和崛起的歷程（2）。節(jié)目的內(nèi)容讓很多日本國(guó)民感到震驚的同時(shí)，也引起了我國(guó)觀眾的關(guān)注，紛紛猜測(cè)是否與2017年適逢NHK新任會(huì)長(zhǎng)上任有關(guān)，是否是新任會(huì)長(zhǎng)政治態(tài)度的暗示，NHK并沒(méi)有與政府力量分離的完全獨(dú)立性已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）NHK的獨(dú)立性困境

經(jīng)營(yíng)委員會(huì)是NHK電視臺(tái)的最高決策機(jī)構(gòu)，由12名“能夠?qū)哺ｌ硐嚓P(guān)的事項(xiàng)作出公正的判斷、具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)”（3）的委員組成，委員由內(nèi)閣總理大臣（4）任命。經(jīng)營(yíng)委員會(huì)委員的選任標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程均不公開(kāi)，僅知是由首相任命、參、眾兩院同意的“社會(huì)賢達(dá)”。NHK其最高決策機(jī)關(guān)的組成對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是個(gè)謎，還是可以政治說(shuō)了算。“社會(huì)賢達(dá)”也不等于客觀公正，經(jīng)營(yíng)委員會(huì)是否確實(shí)不干涉放送內(nèi)容缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。

NHK基于公共獨(dú)立性的視聽(tīng)費(fèi)制度與今天的市場(chǎng)霸權(quán)存在沖突，在法理上基于“公共義務(wù)”的共同分擔(dān)無(wú)法說(shuō)服日益增長(zhǎng)的個(gè)體權(quán)利意識(shí)，拒付視聽(tīng)費(fèi)的個(gè)案越積越多（5）?，F(xiàn)在NHK面臨的處境是，拒絕支付視聽(tīng)費(fèi)并認(rèn)為自己不需要收看NHK的個(gè)案數(shù)量持續(xù)增加，資金缺乏保障，NHK就不得不對(duì)政治的力量依賴(lài)更多，但是這樣一來(lái)，NHK的公共獨(dú)立性又勢(shì)必受到影響，就更沒(méi)有理由要求公眾對(duì)其承擔(dān)分擔(dān)義務(wù)，由此陷入了公共性減損的惡性循環(huán)。

（三） NHK的改革方向

對(duì)于NHK的改革方向，民營(yíng)化方案是早年探討的焦點(diǎn)之一，雖然會(huì)使經(jīng)營(yíng)更加靈活，但NHK一旦開(kāi)始依賴(lài)廣告收入，其服務(wù)于公共福祉的初衷還能保證多少，節(jié)目的品味會(huì)受到多少影響都是未知數(shù)，且民營(yíng)化后勢(shì)必和幾大商業(yè)電視臺(tái)之間形成更加直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，NHK能否在競(jìng)爭(zhēng)中取勝并獲得比視聽(tīng)費(fèi)時(shí)期更可觀的廣告收入本身就存在疑問(wèn)。更新的措施只是停留在使用新的會(huì)計(jì)制度、實(shí)施業(yè)績(jī)考核、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等方面，如果沒(méi)有觸及制度核心的革新，是無(wú)法幫助NHK回歸所期待的獨(dú)立位置的。

二、日本公共電視制度的啟示及中國(guó)公共電視的探索

（一）日本公共電視制度的啟示

NHK最讓人們舍不得告別的大概也是這份使命感，這份使命感對(duì)于電視傳播工作者來(lái)說(shuō)也是一種鼓舞。雖然我國(guó)并沒(méi)有NHK這一性質(zhì)的電視臺(tái)，但無(wú)論電視臺(tái)的屬性如何，既然是面向大眾的傳播，就要有啟化民智的責(zé)任感，有對(duì)節(jié)目質(zhì)量的自尊感，真誠(chéng)地站在受眾的角度思考，從這一方面來(lái)說(shuō)，NHK的精神追求應(yīng)是電視臺(tái)共同的精神追求。

NHK電視臺(tái)的制度理念也有值得參考之處。視聽(tīng)費(fèi)制度確實(shí)是能保證NHK獨(dú)立性的有效方法之一，只是單靠視聽(tīng)費(fèi)制度的力量確實(shí)已顯得太過(guò)單薄。“取之于民用之于民”的理念并沒(méi)有問(wèn)題，不想讓NHK偏離公共福祉的立臺(tái)之本，不是要拋棄從前的理念，需要改變的是將理念付諸實(shí)踐的具體措施。傳媒環(huán)境的變化其本身也是在隨著傳播技術(shù)、人們的理念轉(zhuǎn)變等不停地縱向變化的，NHK需要找到適合時(shí)勢(shì)的改革措施以適應(yīng)新的傳媒環(huán)境，既給予獨(dú)立性更周全的保障，同時(shí)給NHK的運(yùn)營(yíng)輸入活力，以實(shí)現(xiàn)為公共謀福祉的初衷。

（二）中國(guó)公共電視的探索

在我國(guó)，公共電視體制依然是缺位的，而我認(rèn)為中國(guó)是需要公共電視的。要建立運(yùn)行公共電視，首先要明確我們建立公共電視的最終目標(biāo)是什么，由此來(lái)引導(dǎo)我們思考想要建立怎樣的公共電視。如果沒(méi)有公共電視是以公民為本，為了促進(jìn)民主進(jìn)程，作為一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)而存在的意識(shí)，那所謂的公共電視也只會(huì)徒有虛名。

現(xiàn)在在我國(guó)直接建立一個(gè)嶄新的完全獨(dú)立于政府和商業(yè)資本的公共電視臺(tái)似乎并不可行，更實(shí)際的考慮是如何能在接受兩者的資金扶持下又能和兩者保持一定的距離而獲得表達(dá)的公正和自由，建立起政府對(duì)廣告的質(zhì)量和數(shù)量更有效的監(jiān)督方式，防止商業(yè)力量對(duì)電視傳播的低俗影響，同時(shí)也有監(jiān)督機(jī)制防止政府在傳播內(nèi)容上的過(guò)度干涉。執(zhí)著于刻板的制度本身并不能保證公共屬性的落實(shí)，投入實(shí)踐才會(huì)有所發(fā)現(xiàn)，可以從增加電視節(jié)目的公共屬性開(kāi)始，或許只是從央視的某一個(gè)頻道開(kāi)始，或是從各大衛(wèi)視的某一時(shí)間段開(kāi)始，有所指導(dǎo)和方向地提高節(jié)目的質(zhì)量和公共服務(wù)屬性，增加真正培養(yǎng)公民意識(shí)和提高文化素養(yǎng)的節(jié)目。

三、結(jié)論

NHK對(duì)于啟發(fā)民智、推進(jìn)民主的作用給予我們啟示，我國(guó)需要盡快建立起適合自己的公共電視體制。但是無(wú)論是NHK，還是世界各國(guó)的其它公共電視臺(tái)，都在資金和獨(dú)立性的協(xié)調(diào)與保障上面臨著或多或少的困境。就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，直接建立完全獨(dú)立于政府和商業(yè)之外的公共電視并不現(xiàn)實(shí)，發(fā)展出能使公共電視與政府及商業(yè)相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)的體制更為實(shí)際，理想的狀態(tài)是讓政府發(fā)揮對(duì)公共電視臺(tái)的廣告和節(jié)目質(zhì)量的監(jiān)督作用，同時(shí)不干涉節(jié)目的內(nèi)容，而商業(yè)廣告作為資金來(lái)源的同時(shí)不能影響公共電視保持觀點(diǎn)的獨(dú)立和節(jié)目的品味。我國(guó)需要能夠服務(wù)公眾、增強(qiáng)民主意識(shí)和提供文化營(yíng)養(yǎng)的公共電視，應(yīng)將公共電視盡快納入實(shí)踐。

注釋?zhuān)?/p>

潘妮妮：《NHK的光榮與悲劇》，http：//www.guancha.cn/PanNiNi/2014_02_10_204718.shtml。

崔亞娟：日本NHK二戰(zhàn)紀(jì)念報(bào)道紀(jì)錄片探析[J].現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)），2017，（07）：第109頁(yè)。

引號(hào)內(nèi)譯自NHK官網(wǎng)“關(guān)于經(jīng)營(yíng)委員會(huì)”：http：//www.nhk.or.jp/keiei-iinkai/about/index.html。

內(nèi)閣總理大臣：即日本首相。

潘妮妮：《NHK的光榮與悲劇》[OL]，http：//www.guancha.cn/PanNiNi/2014_02_10_ 204718.shtml。